■文/黃瑞發(fā)

加強(qiáng)執(zhí)法文書制作 提高執(zhí)法辦案水平

■文/黃瑞發(fā)

2014年6月12日，某縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)某鋼廠進(jìn)行監(jiān)督檢查，執(zhí)法人員對(duì)該鋼廠生產(chǎn)的建筑鋼筋進(jìn)行監(jiān)督抽樣，制作了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》，送某法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。在一次行政執(zhí)法案卷檢查中，筆者發(fā)現(xiàn)該縣局案卷《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》上填寫的樣品數(shù)量是4根*2，而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告上填寫的樣品數(shù)量則是4根*50cm。由此，抽樣單上樣品數(shù)量與檢驗(yàn)報(bào)告上的樣品數(shù)量不一致。筆者以為，這既反映了執(zhí)法人員、檢驗(yàn)人員工作不認(rèn)真、不細(xì)致的問(wèn)題，也體現(xiàn)了執(zhí)法人員對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書制作不規(guī)范、不重視的問(wèn)題。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書是質(zhì)監(jiān)部門在進(jìn)行質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法活動(dòng)中制作的具有法律效力和法律意義的文件，所反映的內(nèi)容關(guān)系到對(duì)國(guó)家、企業(yè)以及公民權(quán)益的保障。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書的制作質(zhì)量關(guān)系到質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書的制作包含著極深刻的內(nèi)涵，它不僅反映質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，而且反映質(zhì)監(jiān)部門的制度是否健全；不僅反映執(zhí)法技巧、寫作能力，而且反映質(zhì)監(jiān)部門以及執(zhí)法人員的思想水平、職業(yè)道德以及法律素質(zhì)；不僅涉及法律法規(guī)的全面遵守，而且涉及法律法規(guī)的正確實(shí)施。為此，筆者就加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書的制作，提高執(zhí)法辦案水平談點(diǎn)看法。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書主旨要明確

文書的主旨，是文書要表達(dá)的中心內(nèi)容，是文書的目的和中心意思所在。如《調(diào)查筆錄》是執(zhí)法人員對(duì)案件有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查的記錄。它客觀地反映執(zhí)法人員所詢問(wèn)的問(wèn)題和被調(diào)查人員對(duì)問(wèn)題的答復(fù)。該文書的主旨隨著執(zhí)法人員所提問(wèn)題而設(shè)定，隨著被調(diào)查人員對(duì)問(wèn)題的答復(fù)而確定。《責(zé)任改正通知書》的主旨是對(duì)行政相對(duì)人違法行為的認(rèn)定，證明質(zhì)監(jiān)執(zhí)法程序符合法律法規(guī)規(guī)定，并可以作為當(dāng)事人屢教不改的證據(jù)。《行政處罰決定書》的主旨是行政處罰的意思表示，它反映了質(zhì)監(jiān)部門對(duì)行政相對(duì)人違法行為的認(rèn)定及處理意見(jiàn)。《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告》等，則是對(duì)行政相對(duì)人違法行為的客觀記錄和反映，其主旨應(yīng)是對(duì)行政相對(duì)人行為違法性的認(rèn)定。從書面意義上看，對(duì)于一個(gè)具體的行政處罰案件而言，它是由眾多內(nèi)容不同、要求不一的文書所構(gòu)成的。每一份文書的主旨均是從不同的角度、不同的要求來(lái)說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題。而這些問(wèn)題的最終指向，則是該案的唯一主旨，也即案件違法行為的實(shí)質(zhì)所在，使相關(guān)證據(jù)成為鐵的證據(jù)，違法事實(shí)成為鐵的事實(shí)，使案件成為鐵案。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書內(nèi)容要規(guī)范

質(zhì)監(jiān)文書內(nèi)容要規(guī)范，主要從四個(gè)方面入手：

一是文書結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)固定。一般而言，文書都是由首部、正文、尾部三部分組成。如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的首部是對(duì)被檢查的對(duì)象，檢查的時(shí)間、地點(diǎn)以及檢查人員等情況的表述；正文是對(duì)檢查情況的記述；尾部是有關(guān)人員的簽字及文書成文的時(shí)間等。

二是文書事項(xiàng)應(yīng)完備。不同的文書有不同的事項(xiàng)要求，有些事項(xiàng)是必備事項(xiàng)，絕對(duì)不能缺少。如《行政處罰決定書》，除表明行政相對(duì)人違法事實(shí)、違反的法律法規(guī)規(guī)定以及處罰決定以外，還應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人所享有的救濟(jì)權(quán)，以及逾期不執(zhí)行處罰決定應(yīng)繳納滯納金的法律義務(wù)。

三是有關(guān)主體稱謂應(yīng)一致。稱謂，是指文書中所涉及的主體以及物品的名稱。為了使文書簡(jiǎn)明，稱謂可以用代詞代替。但是所使用的代詞應(yīng)當(dāng)前后一致，不能混淆或者隨意改變。如《調(diào)查筆錄》中，對(duì)行政相對(duì)人，不能一會(huì)兒用第一人稱“我”，一會(huì)兒用第三人稱“他”；一會(huì)兒用企業(yè)名稱，一會(huì)兒又稱其為當(dāng)事人。又如產(chǎn)品名稱，應(yīng)當(dāng)使用企業(yè)包裝上、銘牌上、產(chǎn)品說(shuō)明書上、合格證上標(biāo)明的名稱；在上述情況中仍難以確定產(chǎn)品名稱時(shí)，應(yīng)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上的規(guī)范名稱，或者使用不會(huì)引起行政相對(duì)人誤解和混淆的通用名稱，一般要用全稱，而不能用簡(jiǎn)稱。不能私自杜撰產(chǎn)品名稱。如在某縣質(zhì)監(jiān)局檢查中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)案件的《抽樣單》和《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》上，寫的產(chǎn)品名稱是“建筑鋼筋”。僅寫“建筑鋼筋”是錯(cuò)誤的，因是什么具體鋼筋沒(méi)有表述清楚。是建筑螺紋鋼筋，還是建筑光圓鋼筋，還是建筑盤鋼（線材）？尤其是在檢查抽樣時(shí)要現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)清楚企業(yè)的“產(chǎn)品名稱”，要讓企業(yè)自己講清楚是什么產(chǎn)品名稱。如某縣質(zhì)監(jiān)局到某家企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在用色素、食鹽、水、防腐劑等生產(chǎn)勾兌假醬油，當(dāng)即抽樣送檢，也不問(wèn)企業(yè)老板生產(chǎn)的這個(gè)產(chǎn)品的名稱是什么。當(dāng)企業(yè)拿到所謂“醬油”的檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，就詭辯稱不是“醬油”，是自己獨(dú)創(chuàng)的所謂“燒得紅”。由于產(chǎn)品名稱的不一致，就影響到該縣質(zhì)監(jiān)局的后續(xù)執(zhí)法。

四是文字書寫要清晰。要多使用電腦打印執(zhí)法文書，少用手寫，確實(shí)不能使用電腦打印的文書，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、抽樣單等，也必須書寫清晰，不能字跡潦草，讓人難以辨認(rèn)。尤其是用復(fù)寫紙復(fù)寫的多聯(lián)抽樣單，一定要復(fù)寫清晰。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書語(yǔ)言要準(zhǔn)確

文書語(yǔ)言要準(zhǔn)確，須注意以下幾點(diǎn)：

一是敘事要清楚，言簡(jiǎn)意賅。

二是修辭準(zhǔn)確，句子結(jié)構(gòu)主謂賓完整，不得隨意簡(jiǎn)省，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。某縣質(zhì)監(jiān)局一個(gè)案件，因查處的是一套大型發(fā)電機(jī)組，故有許多不同型號(hào)的發(fā)電設(shè)備。其現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上是這樣記的：柴油發(fā)電機(jī)型號(hào)：W T-800，數(shù)量1套，原產(chǎn)地深圳，發(fā)電機(jī)型號(hào)：K T A38-G5，數(shù)量1臺(tái)，原產(chǎn)地重慶，發(fā)電機(jī)型號(hào)：H J I900，數(shù)量1臺(tái)，原產(chǎn)地上海，……，這里產(chǎn)品與產(chǎn)品之間用的都是逗號(hào)（文中紅色的逗號(hào)），而應(yīng)該用分號(hào)區(qū)分開(kāi)來(lái)，不能“小豆子”一路逗到底。

三是用詞規(guī)范，不能用方言土語(yǔ)，不能用簡(jiǎn)化字，不能用冷奧生僻詞語(yǔ)，不得造字、造詞，不得渲染夸張，不得估算隨意猜測(cè)，有數(shù)字的要用準(zhǔn)確數(shù)字，不能現(xiàn)場(chǎng)有產(chǎn)品大概或估計(jì)多少，而應(yīng)該直接寫明一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字。

四是用詞必須用法律術(shù)語(yǔ)，不能用我們?nèi)粘Ｉ钪械目谡Z(yǔ)。譬如相關(guān)文書的送達(dá)，按照法律規(guī)定的送達(dá)方式有：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。而執(zhí)法人員在《送達(dá)回證》上寫的送達(dá)方式為：面送。這個(gè)“面送”就不是法律用語(yǔ)。還有我們?cè)谡f(shuō)假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)，只能表述為假冒偽劣，而不能說(shuō)成“正品”與“非正品”。因“正品”與“非正品”都不是法律上的用語(yǔ)。五是邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，推理正確，前后觀點(diǎn)一致，不能相互抵觸、矛盾。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書效力要穩(wěn)定

對(duì)外使用的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書一經(jīng)宣布，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得擅自變更、撤銷或隨意停止執(zhí)行。如《行政處罰決定書》、《查封（扣押）(封存）決定書》一經(jīng)發(fā)出，即具有法定的執(zhí)行效力，質(zhì)監(jiān)部門和行政相對(duì)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行。若在將相關(guān)執(zhí)法文書送達(dá)行政相對(duì)人之前發(fā)現(xiàn)制作有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新制作，不得將涂改、改寫過(guò)的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書直接送達(dá)給行政相對(duì)人。涂改、改寫過(guò)的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書是無(wú)效的文書，行政相對(duì)人可以拒不執(zhí)行。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書在實(shí)施質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的活動(dòng)中具有極其重要的意義。在制作、執(zhí)行執(zhí)法文書時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門和執(zhí)法人員一定要持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。同時(shí)，作為執(zhí)法第一線的執(zhí)法人員，不僅要熟練掌握文書的制作，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)法學(xué)理論知識(shí)，熟練掌握法律法規(guī)條文，只有這樣才能夠不斷提高文書的制作水平和制作技巧，制作出符合法律法規(guī)規(guī)范要求的高質(zhì)量的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法文書。

（作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）