A C David Bayvel，M W Fisher，D J Mellor

（1.世界動物保護協(xié)會，英國倫敦；2. 新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部動物福利標準處，新西蘭惠靈頓；3.動物福利科技與生物倫理研究中心，新西蘭北帕莫斯頓）

新西蘭動物福利概況

A C David Bayvel1，M W Fisher2，D J Mellor3

（1.世界動物保護協(xié)會，英國倫敦；2. 新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部動物福利標準處，新西蘭惠靈頓；3.動物福利科技與生物倫理研究中心，新西蘭北帕莫斯頓）

動物福利在新西蘭越來越引起重視，它不僅僅是社會價值觀的體現(xiàn)，也是國際和國內(nèi)畜禽市場的一項重要市場策略。新西蘭建立了有效的動物福利框架，使所有利益相關方均能有機會對當前和未來的政策和措施提出意見。這個框架由政府、學術機構(gòu)和其他相關機構(gòu)共同組成。

自2001年OIE將動物福利列為重大戰(zhàn)略計劃以來，動物福利在國際貿(mào)易中的影響愈發(fā)突出。新西蘭代表也被任命為OIE的8個常設工作組中動物福利工作組的主席，這折射出國際社會高度認可我們“以科學為基礎、以道德為原則”的動物福利政策制定和實施經(jīng)驗。

本文詳細介紹新西蘭如何管理動物福利，包括在放牧型農(nóng)場經(jīng)濟，以及本國廣闊的社會和環(huán)境等方面的內(nèi)容。

1 新西蘭的動物群落

新西蘭自然環(huán)境中原本有數(shù)量豐富的鳥類、爬行類、兩棲類和水生哺乳動物。而陸生哺乳動物則只有3種蝙蝠，如今其中1種已經(jīng)滅絕。

一波波人類移民帶來了大量種類繁多的動物，這些動物有的是作為食物儲備，有的用于飼養(yǎng)，有的用于運動和娛樂，有的用于害蟲控制，或者僅僅出于感情原因被帶到新西蘭。這些被引進的物種對新西蘭環(huán)境造成了巨大影響。如今，新西蘭的環(huán)境要支撐巨大但發(fā)展良好的家養(yǎng)動物和野生動物群體。主要包括：

1.1 農(nóng)場動物

新西蘭經(jīng)濟嚴重依賴出口型放牧農(nóng)場產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧場占據(jù)了新西蘭約一半國土，飼養(yǎng)動物包括：綿羊3100萬只、奶牛650萬頭、肉牛370萬頭、鹿100萬只、山羊8.7萬只；蛋雞340萬只，年產(chǎn)蛋7700萬打；種母豬3.3萬頭，每年生產(chǎn)仔豬72萬頭。此外，每年還生產(chǎn)8100萬只肉雞、300萬只火雞及鴨等其他禽類。

新西蘭農(nóng)業(yè)一貫富于創(chuàng)新。目前，小型非傳統(tǒng)農(nóng)場正在漸漸興起，包括美洲駝、羊駝、水牛、鮭魚、鴯鹋及鴕鳥等物種。除豬和家禽通常采取集約化養(yǎng)殖外，其他動物都采用自然放牧型的飼養(yǎng)模式。

1.2 役用動物

除肉用和毛用動物外，動物還為人類提供其他諸多服務，包括犬類、管理牲畜、比賽動物、緝私動物、警務動物、助殘動物、演藝動物，以及旅行、比賽及其他馬屬動物。

1.3 伴侶動物

新西蘭人喜歡喂養(yǎng)寵物。馬、犬和貓數(shù)量龐大（分別約12萬匹、65.2萬只、1100萬只）。新西蘭禁養(yǎng)大多數(shù)珍奇動物，尤其是大型貓科動物和爬行動物。當前新西蘭境內(nèi)沒有蛇（動物園也禁止養(yǎng)蛇）。新西蘭寵物愛好者飼養(yǎng)了鳥類、魚類、兩棲類和小型哺乳動物（如豚鼠、兔子和老鼠）。雪貂以前是非常流行的伴侶動物，但現(xiàn)如今其已經(jīng)禁止飼養(yǎng)，因為一旦逃脫將對環(huán)境中野生動物造成很大的危害。

1.4 本土動物

包括水生哺乳動物在內(nèi)的很多本土動物在獵殺、棲息地改變或外來物種入侵受到了很大影響。包括1種蝙蝠、51種鳥類、3種蛙類、3種蜥蜴以及1種淡水魚在內(nèi)的51種物種在引入到達新西蘭后滅絕了。其他本土動物也變得更加稀少而瀕臨滅絕。

新西蘭建立了有效的保護項目，以保護和提高珍稀瀕臨滅絕動物數(shù)量。新西蘭還通過了瀕危野生動植物物種國際公約（CITES）支持其他國家保護瀕危物種行動。

很多水生哺乳動物在早期歐洲移民到達時遭到獵殺幾近滅絕?，F(xiàn)在他們在新西蘭專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)受法律保護，但仍有數(shù)量較大的水生哺乳動物和鳥類在商業(yè)打撈作業(yè)中被意外殺死或傷害。因此，新西蘭政府和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)共同制定了相關條例及操作自律守則，以降低意外捕獲瀕危動物的概率。40年前，新西蘭已禁止商業(yè)捕鯨活動。作為國際反捕鯨委員會的一員，新西蘭一貫贊成終止此項活動。新西蘭在南大洋保護區(qū)組織中擔任著重要角色，在國際范圍內(nèi)積極開展反對不可持續(xù)性捕撈作業(yè)。

1.5 野生有害物種

由于在人類抵達前，新西蘭本土沒有陸生掠食者，很多本土動物在外來掠食者抵達后變得無法生存。比如幾維鳥和鸮鸚鵡等不會飛的鳥類在掠食者到來后數(shù)量急劇減少，變得珍稀和瀕臨滅絕。其他對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境造成破壞的有害物種包括，負鼠、兔子、小袋鼠、野鹿、山羊和豬等對草場和植被產(chǎn)生不利影響；負鼠、雪貂、野鹿和野豬容易傳播和延續(xù)牛結(jié)核??；很多鳥類危害園藝或谷類作物還可傳播沙門氏菌病等動物疾??；野貓是造成本土蜥蜴和幾維鳥等地面筑巢鳥類數(shù)量持續(xù)減少的重要因素。失控犬也是捕食幾維鳥的重要掠食者；老鼠破壞倉儲糧食，船鼠是很多本土鳥類的殘酷掠食者；雪貂、白鼬和鼬鼠為控制野兔引入新西蘭，在某些地區(qū)，確實能控制野兔數(shù)量，但他們也掠食本土鳥類、爬行動物，包括瀕危物種；負鼠與刺猬一樣會掠食本土鳥類的巢，刺猬還會掠食爬行動物。

新西蘭一直努力尋找以人道方式控制有害物種，包括陷阱、毒劑以及節(jié)育等非致命性方法，最大限度減少對環(huán)境的影響。但像鹿、豬、負鼠、巖羚羊、塔爾羊和山羊等外來動物可以用作商業(yè)娛樂性獵殺。

1.6 研究、實驗及教學動物

與其他很多國家一樣，新西蘭有大量的實驗動物（嚙齒動物為主）和農(nóng)場動物（牛羊為主）被用于研究、實驗和教學活動。相關機構(gòu)在使用動物前必須先經(jīng)其內(nèi)部的動物道德委員會批準，并在其監(jiān)督下進行。此外，任何在研究、實驗和教學活動中使用動物的組織均要持有由新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部制定的道德行為規(guī)范。其中包含了有關機構(gòu)及其動物道德委員會必須遵循的原則和程序。

新西蘭非常重視動物養(yǎng)殖及獸醫(yī)研究，在所有用于研究、實驗和教學活動的動物中，牛羊等農(nóng)場動物大約占40%，嚙齒類動物和兔子共同占據(jù)了超過30%。研究機構(gòu)、大學和商業(yè)公司是使用動物進行的研究、實驗和教學主要機構(gòu);政府部門、科技?？茖W校和其他學校也使用動物進行這類活動。在新西蘭，很多研究工作最終不會導致動物死亡或主動對動物實施安樂死。多年來，大約半數(shù)動物在使用后存活并被放生。

2 動物與社會

關愛動物和動物福利價值觀非常復雜，且不斷演化，并隨著環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不斷變化。新西蘭的動物福利綜合考慮了農(nóng)場、動物和環(huán)境等諸多因素，但在社會中各種觀點仍然存在較大差異。新西蘭近年來城鎮(zhèn)化非常明顯，1881年新西蘭農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，而如今只占20%。1881-2001年間，城鎮(zhèn)人口增長了15倍，而農(nóng)村人口則只增加了83%。新西蘭人有過農(nóng)場生活經(jīng)驗或與農(nóng)場相關的越來越少。

新西蘭是一個多文化社會，對動物管理和價值的認知存在較大分歧。對動物的看法有兩個極端：一個極端觀點認為人類任何情況下都不應該使用動物；另一個極端觀點認為，動物就是普通商品不應享有福利。而大多數(shù)人界于兩個極端觀點之間。新西蘭之外的價值體系對新西蘭動物福利也有較大的影響?？v觀西方世界，尤其是歐洲，消費者正在越來越關注他們作為食物和衣物來源的動物的養(yǎng)殖方式。不論是在農(nóng)場動物、伴侶動物、役用動物還是野生動物的處理中，能夠被接受和不被接受的邊界不斷演變。為應對這種演變，新西蘭建立了積極靈活的動物福利法律框架。

3 新西蘭動物福利法發(fā)展歷程

在人類歷史很長一段時期內(nèi)，家畜一般都視為財產(chǎn)，并無特殊權利。

英國在19世紀引領了動物保護立法進程，正

是歐洲移民抵達新西蘭，并大量引入外來動物的時期。新西蘭很快就引入了動物福利立法，這在當時是非常先進的。最初，新西蘭沿用了英國的立法——英國《動物保護法1835》在1840年成了新西蘭法律的一部分。

新西蘭《反虐待動物法（1878）》以原英國立法為基礎，將保護范圍擴大至野生和家養(yǎng)動物。1884年，《反虐待動物法》被《警察管制法》取代，后者將對動物疏忽管理納入故意虐待動物罪。新的立法還授權反虐待動物協(xié)會的設立監(jiān)督員可以作為特殊治安官，這種規(guī)定也對當前的立法產(chǎn)生了影響，現(xiàn)在新西蘭皇家反虐待動物協(xié)會可以將受過特殊培訓的人員任命為動物福利監(jiān)督員。

動物福利立法的另一個重要的節(jié)點是1960年頒布的《動物保護法（1960）》。這部法是同時期最為全面和影響深遠的法律之一，作了幾項重要規(guī)定：將觀看有組織的動物打斗納入違法行為；禁止追獵野兔；設置關于農(nóng)場動物管理的新違法行為；增加了嚴重虐待動物罪；擴大了監(jiān)督員的職權；將監(jiān)督管理職能由警察部門調(diào)整到農(nóng)業(yè)部（MAF）。

1971年修正案禁止農(nóng)場動物斷角、閹割及牛斷尾行為等行為。 1983年修正案中提出了建立國家動物道德顧問委員會（NAEAC）。緊接著，《動物保護條例（道德自律守則）1987》要求所有使用動物進行研究、實驗和教學的機構(gòu)，必須遵守由農(nóng)業(yè)部頒布的道德自律守則。圍繞建立動物道德委員會建立的一系列法律制度，構(gòu)建了在政府規(guī)定的原則范圍內(nèi)機構(gòu)高度自主自律的管理框架。1989年的動物福利顧問委員會（AWAC），是第二個部長級顧問委員會。在《動物福利法1999》中，被重新命名為國家動物福利顧問委員會（NAWAC）。1993年動物保護法修訂案對違法行為的處罰金額提高了5倍，并且擴大了法院的權限，可以剝奪違法人員擁有動物的權利。

1990年，動物福利顧問委員會（NAEAC）對動物保護法進行了評估，充分征求了利益相關群體和組織的意見，政府采納了評估結(jié)果并開始在不同觀點間尋求建立新的動物福利立法。

《動物福利法（1999）》——面向21世紀的法律框架?！秳游锔＠ǎ?999）》于2000年1月1日起生效，取代了先前的《動物保護法（1960）》以及一系列部門規(guī)章。從而使新西蘭繼續(xù)保持世界上動物福利立法最為積極、全面國家之一的地位，并為其他希望改進本國動物福利狀況的國家提供重要參考。該法主要內(nèi)容和特點包括：

關愛動物的義務：圍繞國際一致認可的“5F”原則，設置了一系列愛護動物的義務，將動物保護與嚴厲懲處虐待動物置于同一水平。主要義務包括：為動物提供適當?shù)氖澄锖惋嬎?；為動物提供適當?shù)娜ι?；為動物提供表達自由天性的機會；在處理時將盡可能減少動物承受不必要和不合理的痛苦；防止動物受傷和生病，一旦發(fā)生受傷和疾病，能夠為動物提供快速診斷和治療。由于每一種動物所需要的環(huán)境和要素不盡相同，所以這些義務需要根據(jù)具體情況而論。

靈活性：將動物享有福利的最低標準納入動物福利操作規(guī)范中，這比納入法律更加靈活，更容易得到修訂。

該法保護的動物：根據(jù)該法規(guī)定，動物的定義包括哺乳動物、鳥類、爬行類動物、兩棲動物、魚、蟹類、小龍蝦和章魚，以及哺乳動物胚胎和孵化后期的兩棲動物胚胎。這包括了被認為可能感受到疼痛的所有動物，不論是農(nóng)場動物、役用動物、伴侶動物、家養(yǎng)動物還是野生動物，都受到該部法律保護。盡管某些團體反對在比賽和馬戲團中使用動物，希望徹底禁止在這些活動中使用動物，但新西蘭法律還是將人道看護比賽和馬戲團使用的動物納入其中。

自然環(huán)境中的動物：雖然在現(xiàn)行的法律中虐待自然環(huán)境中的動物是違法行為，但該法并未把控制有害動物、打獵和釣魚作為違法行為。但該法也對捕具的種類和使用方法，以及人道的處死活捉的動物的方法做出了規(guī)定。商業(yè)化捕魚的規(guī)定散在于不同的法規(guī)中，目前，漁業(yè)有關部門認為活體取鯊魚鰭是極不人道的。

手術治療：該法規(guī)定了什么人在什么情況下可以對動物進行手術治療。簡單的和不重要的程序可以由動物主人或動物管理者實施。動物福利操作規(guī)范中包含了部分手術的標準。較大的手術則只能由獸醫(yī)人員實施，或在某些情況下由獸醫(yī)指導完成。

動物出口：該法規(guī)定，除免檢的外所有動物出口都要獲得認證。免檢的條件是能夠證明出口條件能夠使動物遇到的風險最小化（如某些動物的短途運輸）。用于屠宰的動物不得出口。

研究、實驗和教學：該法第六章設定了使用動物進行研究、實驗和教學活動的相關規(guī)定。除取得道德行為規(guī)范的個人和單位外，任何單位和個人不得使用活動物進行研究、實驗和教學活動。道德行為規(guī)范中設定了機構(gòu)及其道德委員會適用的政策和遵循的程序。

動物道德委員會必須確保審批并監(jiān)督每一個項目，以確保其中使用的動物的福利最大化，且該項工作的潛在收益與對動物造成的傷害相均衡。每個動物道德委員會必須有三名與該機構(gòu)無關的人員作為委員，包括：由新西蘭獸醫(yī)協(xié)會提名的人員、認證動物福利機構(gòu)提名的人員、由政府提名代表公共利益的非專業(yè)人員。

動物道德委員會最少5年要接受一次獨立檢查，使得其作出使用動物進行研究、實驗和教學活動的決策時更加透明負責。

執(zhí)法：初級產(chǎn)業(yè)部是動物福利法的主要執(zhí)法部門。該部門設立的監(jiān)督員（執(zhí)法人員）則包括：按照《國家部門法》雇傭的人（一般來說是MPI職員）、警察、由經(jīng)過認證的機構(gòu)提名經(jīng)初級產(chǎn)業(yè)部部長任命的人員。

福利規(guī)范：該法中還授權了制定詳細的動物福利操作規(guī)范。初級產(chǎn)業(yè)部部長可以在國家動物福利顧問委員會的建議下按照公共協(xié)商程序簽發(fā)動物福利操作規(guī)范。這些動物福利操作規(guī)范詳細說明了保護動物的最低標準和最佳做法建議，以及農(nóng)場內(nèi)外的一系列做法和程序。

違反動物福利守則設定的最低標準是，本身不是違法行為，但可能導致違反動物福利法行為的發(fā)生。

目前已頒布的動物福利規(guī)范包括：馬戲團、商業(yè)屠宰、伴侶貓類、奶牛、鹿、狗、山羊、蛋雞、美洲駝和羊駝、肉雞、無痛苦飼養(yǎng)程序、豬、競技演藝、肉羊及肉牛、新西蘭境內(nèi)動物運輸、動物園。操作性研究：初級產(chǎn)業(yè)部的責任是確保初級產(chǎn)業(yè)部部長以及政府能夠得到可能影響農(nóng)業(yè)行業(yè)的可靠的、有科學基礎的動物福利政策建議。這些建議可能影響新西蘭本國以及國際市場。

《動物福利法（1999）》第10條規(guī)定，“動物所有者及管理者必須確保通過一定方式確保動物的身體、健康以及行為訴求得到保障，且這些方式是基于：良好的做法；科學知識”。

為了確保動物福利規(guī)范中的動物福利標準能夠滿足上述要求，初級產(chǎn)業(yè)部每年投入經(jīng)費用于填補科學知識方面的空白。

近期研究課題包括：害蟲控制措施是否人道？新西蘭人對動物福利的真實想法，羊運輸和屠宰中停止飼喂的動物福利影響，新生小羊的福利狀況，新西蘭蛋雞動物福利比較評估，新西蘭圈養(yǎng)系統(tǒng)對奶牛福利的影響，奶牛（犢牛）斷尾，放牧型農(nóng)場肉牛福利，奶牛慢性長期蹄病，有害脊椎動物控制捕獲及處死疼痛測試，改善脊椎動物毒劑的人文關懷。

4 當前動物福利內(nèi)容

新西蘭動物福利策略可隨時間變化、根據(jù)現(xiàn)實需要增添內(nèi)容，并基于科學事實做出相應修改。

國內(nèi)外一系列研究證實可改善動物福利，動物管理操作方法不斷完善以提高動物福利水平。新技術發(fā)展也促進改變，使操作和評估形成良性循環(huán)。現(xiàn)舉例說明當前新西蘭如何在經(jīng)濟、環(huán)境、科技、社會以及國際背景等方面管理動物福利問題。

4.1 經(jīng)濟

動物福利、食品安全以及環(huán)保等與價格及其他有關因素一樣影響著消費者的購買意愿，尤其是在發(fā)達國家。有些消費者希望超市貨架上的肉蛋奶是由受人道對待的動物生產(chǎn)的。隨著國際金融公司（IFC）的介入，動物福利在經(jīng)濟中的價值已逐步得到證明。國際金融公司是由世界銀行集團（WBG）建立的，旨在促進私營部門在發(fā)展中國家進行家畜、漁業(yè)領域投資。2006年10月，IFC發(fā)布了《家畜行業(yè)動物福利良好操作規(guī)范》，該規(guī)范提高了其客戶在動物福利領域的責任感，并告知其客戶動物福利在經(jīng)濟和道德領域的重要性。

由于反對將動物福利作為貿(mào)易保護措施，新西蘭致力于使本國的法律規(guī)范框架及以科學為基礎的質(zhì)量保證項目能夠使生產(chǎn)者和出口者取得最佳的產(chǎn)

品定位，并通過其取得最好的市場回報。

4.2 有害脊椎動物控制

控制有害脊椎動物是保護新西蘭人類和動物健康、環(huán)境以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展免于受到外來物種侵襲的必然要求。負鼠、鼬類、兔子、加拿大鵝等動物均對農(nóng)業(yè)、環(huán)境以及本土物種存在潛在危害。找到適當、人道、操作性強的控制系統(tǒng)，在必要和可行時清除這些物種是當前面臨的最大挑戰(zhàn)。

新西蘭控制有害脊椎動物嚴重依賴藥品和捕具，然而近期新西蘭已經(jīng)開始關注最大限度減少這些物品對動物福利的影響。為此，新西蘭發(fā)布了相關指南，評估當前市場上的捕具和毒藥對動物福利的影響。通過評估，禁止使用夾腿捕具；進行藥物控制時要求選擇對動物福利影響最小的藥品。此外，指南還指出了如何正確使用捕具，確保盡可能不影響動物福利。

4.3 緊急事件處理

國家動物福利緊急事態(tài)管理聯(lián)絡組（NAWEM）成立于2006年，是緊急事態(tài)中動物福利管理的聯(lián)絡點。NAWEM主要關注伴侶動物的福利問題，但它也長期關注其他用于生產(chǎn)和科學用途的家養(yǎng)動物。NAEWM除了在民防局及緊急事件處置部門的要求下提出相關建議外，還有其他一系列授權活動，包括在生物安全事件及其他緊急情況下對動物福利進行監(jiān)督等。

聯(lián)絡組在反常氣候或傳染病暴發(fā)等大型緊急事件發(fā)生時，對動物福利相關問題提供技術建議。此外，還對像美國卡特里娜颶風、東南亞鳥流感傳染病等與動物福利相關，且沒有準備期的海外緊急事件提供必要協(xié)助。

NAWEM成員主要來自：民防及緊急事件管理部、新西蘭農(nóng)場主聯(lián)盟、反虐待動物協(xié)會、世界動物保護協(xié)會、新西蘭獸醫(yī)協(xié)會、新西蘭伴侶動物委員會。

該機構(gòu)的總體目標是促進新西蘭在有關國家或地區(qū)發(fā)生緊急事件時，能夠保證動物福利相關標準得到適當?shù)穆鋵崱?/p>

4.4 國際

對動物產(chǎn)品貿(mào)易的依賴，使新西蘭非常重視國際客戶的期望和需求。響應國際動物福利標準的發(fā)展也為新西蘭制定更加積極的動物福利標準的推手。

新西蘭建立了包括動物福利標準在內(nèi)的質(zhì)量保證體系，體系由產(chǎn)業(yè)引領并以科學事實為基礎，確保滿足國際客戶在動物福利方面的期望。

為確保積極與國際同行在動物福利政策方面取得共識，新西蘭與某些政府部門及組織等有關機構(gòu)建立了定期聯(lián)系機制，包括：澳大利亞—新西蘭動物福利委員會（AWC）、英國農(nóng)場動物福利委員會、歐盟委員會—新西蘭動物福利合作論壇、歐盟福利質(zhì)量項目、歐盟理事會常務委員會農(nóng)場動物委員會、新西蘭、澳大利亞、美國及加拿大動物福利四方組織、歐洲動物福利委員會論壇。

近年來，OIE越來越關注動物福利工作。自2002年起，OIE將動物福利作為一項關鍵工作，列入8個常設工作組之一，而新西蘭2002—2012年一直主持該工作組工作。2004年，OIE成員國通過了一系列動物福利指導原則，OIE陸生及水生動物法典委員會也通過了一系列動物福利科學原理，以鞏固動物福利的指導方針。2005年，OIE成員國代表大會通過將下列動物福利內(nèi)容納入OIE陸生及水生動物法典：食用動物屠宰、疾病防控撲殺、陸地運輸、海運、空運、流浪犬控制、科研教育使用動物、肉牛生產(chǎn)系統(tǒng)中的動物福利、肉雞生產(chǎn)系統(tǒng)中的動物福利、養(yǎng)殖魚類運輸中的動物福利、養(yǎng)殖魚類食用前處死的福利要素、養(yǎng)殖魚類疾病控制撲殺中的福利要素。

目前，一個特別工作小組正在制定奶牛生產(chǎn)系統(tǒng)中的動物福利標準。新西蘭和澳大利亞的5個研究機構(gòu)通過正式合作，共同被認證為OIE新西蘭-澳大利亞動物福利科學及生物倫理學分析中心。該中心的主要角色是為OIE提供關于生物倫理學及教育的意見建議。此外，還有包括進行科學技術培訓、組織適當?shù)目萍紩h以及協(xié)調(diào)不同研究機構(gòu)間的合作研究等。

附：

D922.6

B

1005-944X（2015）05-0053-06