內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

一、“十二五”以來(lái)全區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀

“十二五”期間，我區(qū)更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策體系得到完善和落實(shí)，公共就業(yè)服務(wù)體系初步形成，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，保持了全區(qū)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。截至2014年3季度，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員105.5萬(wàn)、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)1034.2萬(wàn)人次、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)25.7萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)36.4萬(wàn)人，分別完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的84.4%、85.3%、85.7%、91.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.8%；全區(qū)共有50.8萬(wàn)名應(yīng)往屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)了就業(yè)去向。

二、就業(yè)工作存在的主要問題

（一）現(xiàn)行政策和制度方面

1.擴(kuò)大就業(yè)仍有不少體制性障礙。一是勞動(dòng)力流動(dòng)存在明顯制度障礙。戶籍制度以及由此派生的涉及勞動(dòng)者工資、社會(huì)保障待遇乃至居住、子女教育等各方面的歧視性政策對(duì)流動(dòng)的影響極為突出，不僅全面提高了轉(zhuǎn)移成本，也導(dǎo)致轉(zhuǎn)移后的就業(yè)普遍缺乏穩(wěn)定性。在不同所有制之間，由于社會(huì)保障體系仍然未能實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，眾多非公有制部門尚未納入有效的制度體系，致使勞動(dòng)力在所有制之間的流動(dòng)，特別是從非國(guó)有部門向國(guó)有部門的流動(dòng)難以順利實(shí)現(xiàn)。二是有不少現(xiàn)行規(guī)定，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、職業(yè)資格證書制度等，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)還不相適應(yīng)，制約了就業(yè)工作的開展。三是在穩(wěn)定就業(yè)上還缺乏健全的制度機(jī)制。隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的日益突出和經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)吸納就業(yè)的能力走弱，同時(shí)，技術(shù)提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，總量需求將進(jìn)一步下降。高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)就業(yè)困難人員等交織疊加，現(xiàn)行制度機(jī)制在應(yīng)對(duì)“穩(wěn)工難”上還需完善。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資及管理有待完善。一方面，失業(yè)保險(xiǎn)金的地區(qū)間結(jié)余不平衡，呼包鄂較多，而東部地區(qū)的興安盟等地明顯不足；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用不明顯。2013年全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余71.1億元，而各地區(qū)用于職業(yè)培訓(xùn)259.5萬(wàn)元，其他促進(jìn)就業(yè)支出2.4億元，所占比例僅為2.4%。

3.政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和機(jī)制尚不完善。一是在政府投入結(jié)構(gòu)中，就業(yè)投入不足。近年來(lái)我區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)人員的基本生活保障資金、失業(yè)保障資金投入較多，但對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入明顯不足。前者的投入是緩解暫時(shí)的困難，而后者的投入才是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，因?yàn)閷?duì)于具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，真正想要的是就業(yè)崗位而不是保障資金。二是政府財(cái)政投入機(jī)制不完善，下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的傾向比較嚴(yán)重。不少地方在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大資金投入方面尚未承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別是財(cái)力困難盟市和旗縣較為明顯。

（二）工作落實(shí)方面

1.小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)力度不足。一是創(chuàng)業(yè)融資難的問題凸顯。從2013年小額貸款貼息政策調(diào)整后，貸款額度降低，扶持范圍收窄，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期融資難的問題更加突出，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)牧民得不到小額擔(dān)保貸款政策的扶持。二是擔(dān)?；鸩蛔?。受擔(dān)?；鹋c放貸額度比的降低，各地?fù)?dān)?；鹦枨罅吭黾?；加上貼息不及時(shí)，合作銀行直接劃扣擔(dān)保金暫用于沖抵貼息資金，導(dǎo)致部分地區(qū)如呼和浩特市、赤峰市、興安盟等地出現(xiàn)擔(dān)?；饑?yán)重不足。三是貼息資金地方負(fù)擔(dān)部分籌集難。貼息政策調(diào)整后，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)25%的貼息，由于地方財(cái)力有限，特別是經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難的盟市、旗縣區(qū)，多數(shù)沒有將創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致貼息資金籌集難。

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入不足。受經(jīng)濟(jì)下行壓力，地方財(cái)政普遍困難，各地在創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的建立和創(chuàng)業(yè)園孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地、市場(chǎng)建設(shè)投入以及開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等方面投入普遍不足，自治區(qū)雖然通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)一些項(xiàng)目給予扶持，但因項(xiàng)目和資金有限，也捉襟見肘。

3.就業(yè)技能培訓(xùn)層次低，與素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)存在一定差距。受各類技能培訓(xùn)項(xiàng)目資金整合不到位、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼偏低和勞動(dòng)者就業(yè)觀念滯后的影響，就業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)和勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)積極性不高的問題比較突出，尤其農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作開展困難重重?，F(xiàn)行職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前技能培訓(xùn)的實(shí)際需要，培訓(xùn)始終處于低層次、低成本運(yùn)行，拓展特色品牌和精品專業(yè)培訓(xùn)受到制約。

4.基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)只延伸到極個(gè)別社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)全程信息化任重道遠(yuǎn)。距“服務(wù)供給均等化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)過程精細(xì)化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)組織一體化、服務(wù)主體多元化”還有很大的差距。此外，基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)人員少，隊(duì)伍不穩(wěn)定，辦公設(shè)備設(shè)施陳舊短缺，嘎查村勞動(dòng)保障協(xié)理員補(bǔ)貼偏低，與日益繁重的就業(yè)工作不相適應(yīng)。

（三）就業(yè)群體自身方面

1.高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)觀念仍有偏差，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，擇業(yè)區(qū)域過度集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，擇業(yè)部門集中于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)。在擇業(yè)認(rèn)識(shí)上，普遍存在“一步到位，終生不變”的觀念，把初次擇業(yè)看得過重，大學(xué)生普遍缺乏“先就業(yè)再擇業(yè)”的就業(yè)觀念。2011-2013年，全區(qū)公務(wù)員報(bào)考職位比例平均達(dá)到1:40左右，事業(yè)單位報(bào)考職位比例平均達(dá)到1:50左右。

2.農(nóng)牧民工。農(nóng)牧民工受教育程度較低，受文化水平和綜合素質(zhì)等影響，大多數(shù)沒有一技之長(zhǎng)，不能穩(wěn)定就業(yè)。在用工中簽訂合同率較低，有的雖然簽訂用工合同但內(nèi)容不規(guī)范，僅強(qiáng)調(diào)了用工單位權(quán)利和農(nóng)牧民工義務(wù)，農(nóng)牧民工維權(quán)意識(shí)淡薄。另外，新生代農(nóng)牧民工逐漸成為就業(yè)主體，對(duì)用工條件越來(lái)越高，企業(yè)穩(wěn)定用工難度隨之加大。

3.就業(yè)困難人員。就業(yè)困難群體由于自身技能和戶籍制度等主客觀條件的限制，這類群體就業(yè)渠道窄，多從事著勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低等艱苦崗位，在城鎮(zhèn)就業(yè)體系中總是處于不利地位。

三、勞動(dòng)力變化和就業(yè)形勢(shì)分析

當(dāng)前我區(qū)就業(yè)形勢(shì)基本保持平穩(wěn)，但是，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。

（一）供給趨勢(shì)

我區(qū)新增勞動(dòng)年齡人口于2014年底達(dá)到頂峰，之后開始出現(xiàn)下降，進(jìn)入市場(chǎng)勞動(dòng)力人口今后一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)增加，就業(yè)的總量壓力依然不小，尤其高校畢業(yè)生的就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難群體的再就業(yè)等三個(gè)方面就業(yè)壓力較大。在市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)平衡的狀況下，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問題日益突出，未來(lái)幾年將有所加劇。

（二）需求趨勢(shì)

我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)性調(diào)整的戰(zhàn)略拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來(lái)需求的變化，造成目前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的用人需求增加，對(duì)初級(jí)技能勞動(dòng)者的用人需求減少。從就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。2013年末，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員444.2萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的比重為31.1%，比2010年末增加17.9萬(wàn)人，所占比重下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員309.2萬(wàn)人，就業(yè)比重為21.7%，比2010年末減少16.1萬(wàn)人，所占比重下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員673.5萬(wàn)人，就業(yè)比重為47.2%，比2010年末增加155.8萬(wàn)人，所占比重上升6.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)增速趨緩，將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定影響。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)仍然不確定，風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)依舊較多，歐美主要經(jīng)濟(jì)體面臨著財(cái)政緊縮、主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等諸多問題，新興經(jīng)濟(jì)體面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口下滑等問題，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，影響著出口型經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體仍處下行中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上會(huì)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)就業(yè)總體規(guī)模產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)產(chǎn)生影響，尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)持續(xù)低迷及產(chǎn)能過剩將造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)和轉(zhuǎn)型性失業(yè)，就業(yè)難度加大。就我區(qū)形勢(shì)看，2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9 %，2014年經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)存在，盡管處在預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，但已連續(xù)兩年低水平運(yùn)行，下行的壓力短時(shí)期內(nèi)還難以改變，用工整體需求下降，進(jìn)而極大地減少了由經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而帶來(lái)的就業(yè)需求量的增加，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。

2.勞動(dòng)力供求矛盾將繼續(xù)對(duì)勞動(dòng)者充分就業(yè)產(chǎn)生影響。按照全區(qū)人口總數(shù)變化情況，我區(qū)總?cè)丝趦粼鋈藬?shù)1994年達(dá)到高峰，法定年齡勞動(dòng)力2010年達(dá)到高峰，2011年全區(qū)法定年齡勞動(dòng)力呈逐年下降趨勢(shì)。全區(qū)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)人口和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)人口從2014年達(dá)到高峰，從2015年二者總量逐年開始減少。在新生勞動(dòng)力供給方面，按照2015年新增勞動(dòng)力人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)28到30萬(wàn)人，新生勞動(dòng)力中大學(xué)生每年約12萬(wàn)人，兩后生和中職院校畢業(yè)生每年約6萬(wàn)人，總數(shù)約占新生勞動(dòng)力一半左右。另外，農(nóng)牧民工總量特別是跨省流動(dòng)農(nóng)牧民工的增速減緩，并逐步趨于穩(wěn)定。2011年、2012年、2013年外出就業(yè)農(nóng)牧民工分別是95.3萬(wàn)人、80.5萬(wàn)人62.8萬(wàn)人,2014年三季度58.3萬(wàn)人，主要分布在京津地區(qū)、東北三省以及沿海省市，從事以建筑、電子信息、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)為主；2011年、2012年、2013年和2014年前三季度流入我區(qū)就業(yè)農(nóng)牧民工分別為39.8萬(wàn)人、26萬(wàn)人、22.6萬(wàn)人、21.6萬(wàn)人，主要集中在河南、陜西、甘肅、寧夏以及四川和云南等地，分布在以呼包鄂為主的中西部地區(qū)，主要從事建筑、建材、裝修和服務(wù)等行業(yè)。

3.城鎮(zhèn)化中農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力仍然存在。“十二五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，2011-2013年城鎮(zhèn)化率分別為56.6%、57.7%、58.7%，城鎮(zhèn)化率大幅提高，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐加快，城鎮(zhèn)人口快速增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大。一是城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力有限，每年城鎮(zhèn)中新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生需就業(yè)；二是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向大中型城市轉(zhuǎn)移的門檻較高。由于戶籍限制、素質(zhì)技能要求、就業(yè)信息不暢通等因素，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力尋找工作難度大。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響。一方面，在自治區(qū)大力調(diào)整高能產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，要對(duì)涉及職工的轉(zhuǎn)移安置提供幫助；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)在我區(qū)具有良好的發(fā)展前景，這其中必然導(dǎo)致技術(shù)技能人才短缺。此外，由于科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動(dòng)力，這也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

四、“十三五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)

1.社會(huì)就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)110萬(wàn)人以上，失業(yè)人員再就業(yè)25萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2.勞動(dòng)者素質(zhì)顯著提高。完成各類職業(yè)培訓(xùn)150萬(wàn)人次以上；全區(qū)高技能人才總量達(dá)到65萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到33 %以上；專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到145萬(wàn)人左右。

3.職業(yè)技能培訓(xùn)能力不斷提升。進(jìn)一步整合資源，加大農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、自治區(qū)級(jí)技能大師工作室、創(chuàng)業(yè)大師工作室、創(chuàng)業(yè)基地實(shí)訓(xùn)室、職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地建設(shè)力度，充分發(fā)揮能人帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)和創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)效果。

4.公共服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。力爭(zhēng)“十三五”末期，基本實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)。

5.勞動(dòng)關(guān)系日趨和諧。全區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 98%、集體合同簽訂率達(dá)到 94%。全區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到 95%，全區(qū)旗縣級(jí)仲裁院建設(shè)率達(dá)到80 %。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作覆蓋率盟市級(jí)達(dá)到100%，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)達(dá)到100%以上；勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%。

五、對(duì)策措施

（一）深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)需求。加快改革創(chuàng)新，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）全力扶持自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)融資支持，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)。

（四）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。建立和完善適應(yīng)實(shí)際需要的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，統(tǒng)籌使用好各類培訓(xùn)資金。整合各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化緊缺型高技能人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)小微企業(yè)公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)職工的技能素質(zhì)。

(五）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接。

（六）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線等制度對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)作用。探索建立公共服務(wù)行業(yè)一線職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量，提高勞動(dòng)監(jiān)察效能。