單 平

黨的十八屆五中全會及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)我國“十三五”乃至更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，這將為中國全面建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的保障。內(nèi)蒙古是全國第一能源資源大省，能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古的GDP貢獻中占有重要地位,以能源資源為主的內(nèi)蒙古經(jīng)濟對外依存度高，受外部環(huán)境影響大。未來一個時期能否真正融入五大理念，對于能源經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇至關(guān)重要。

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”期間，內(nèi)蒙古在推進能源經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、外送通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)以及促進煤控、減排等方面開展了很多富有成效的政策措施并取得顯著成效。但從現(xiàn)階段看，內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨多重挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：一是面臨著技術(shù)效率低下，資源浪費嚴重、水資源制約、外送通道不暢、窩電現(xiàn)象突出等自身發(fā)展問題的制約。二是受國內(nèi)外經(jīng)濟、煤控形勢和產(chǎn)能過剩的多重影響，以能源為主要原動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在遭受重挫，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)。三是從全球能源形勢和全球能源格局看，不同于以煤炭、石油為標(biāo)志的前兩次能源革命，正在興起的全球化能源變革和能源轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)能源經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，而與之相適應(yīng)的能源資源開發(fā)、項目審批、評價系統(tǒng)和方法等方面也必將面臨全面改革，以剔除過去遺留的棘手問題。四是國家實施的控煤戰(zhàn)略和減排目標(biāo)將直接影響到以煤炭開采、煤電、煤化工為主導(dǎo)的內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展，以及由此引發(fā)的關(guān)聯(lián)部門收入下降、生活壓力和就業(yè)矛盾突出等一系列經(jīng)濟和社會綜合風(fēng)險所帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。五是國家“新常態(tài)”經(jīng)濟環(huán)境要求經(jīng)濟增長由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，而內(nèi)蒙古由于地處西部資源環(huán)境脆弱地帶，加上遠離需求市場，提升GDP質(zhì)量，協(xié)調(diào)能源資源與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的任務(wù)異常艱巨。解決上述問題，需要在新的理念引領(lǐng)下加大內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟體制和機制的重大變革。

二、推進內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展

“十三五”時期是內(nèi)蒙古推進能源經(jīng)濟體制和機制重大變革的關(guān)鍵時期。內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟發(fā)展必將融入國家戰(zhàn)略，在加快能源轉(zhuǎn)型、深化能源領(lǐng)域改革、推進能源革命、加強俄蒙產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域有重大突破。

（一）強化內(nèi)蒙古作為全國重要的現(xiàn)代能源生產(chǎn)示范基地的重要戰(zhàn)略定位

內(nèi)蒙古是全國重要的現(xiàn)代能源生產(chǎn)示范基地的首選地。國家能源局明確了要把內(nèi)蒙古建設(shè)成國家重要的綜合能源基地和現(xiàn)代煤化工基地、全國清潔能源輸出基地、新能源和分布式能源綜合高效利用創(chuàng)新示范基地、國內(nèi)外能源密集型產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，以及明確了內(nèi)蒙古“九大基地、四個通道”建設(shè)布局，并將內(nèi)蒙古清潔能源基地和通道建設(shè)重大項目列入京津冀治理大氣污染行動計劃?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古需要立足自身實際，努力通過消化一批、輸出一批、轉(zhuǎn)移一批多種途徑加快擺脫當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)困境，同時必須以新的理念引領(lǐng)能源經(jīng)濟發(fā)展。一是按照科學(xué)穩(wěn)控煤炭、有序擴展電力、甄選發(fā)展煤化工、突破非常規(guī)能源資源的開發(fā)和利用、統(tǒng)籌發(fā)展天然氣和可再生能源的發(fā)展思路，科學(xué)安排自治區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是按照現(xiàn)代化能源生產(chǎn)示范基地建設(shè)思路用好國家政策，加快蒙西清潔煤炭生產(chǎn)基地、蒙東清潔煤炭生產(chǎn)基地、錫林郭勒煤電基地、鄂爾多斯煤電基地、呼倫貝爾煤電基地、蒙西煤制燃料基地、蒙東褐煤加工轉(zhuǎn)化基地、蒙西風(fēng)電和光伏基地、蒙東風(fēng)電和光伏基地等9個大型清潔能源外送基地，建立起科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新秩序，引導(dǎo)現(xiàn)代能源生產(chǎn)示范基地向清潔化、高端化發(fā)展，把內(nèi)蒙古建成保證首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地和全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地。

（二）強化內(nèi)蒙古作為國家清潔能源輸出基地，實施清潔能源“北電南送”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展可再生能源

內(nèi)蒙古的風(fēng)能資源占到全國風(fēng)能資源的一半以上，太陽能僅次于西藏居全國第二位。未來，華北、華東市場具有較大比例消納內(nèi)蒙風(fēng)電的市場能力。同時，內(nèi)蒙古外送落地風(fēng)電電價也具有競爭力。特別是內(nèi)蒙古近鄰京津冀魯，從外送技術(shù)的角度而言，距華東電網(wǎng)都在2000km以內(nèi)，均在特高壓交直流經(jīng)濟合理輸電范圍內(nèi)，比西部地區(qū)風(fēng)電外送至華東、華中地區(qū)的距離要近很多。在京津冀魯及長三角地區(qū)發(fā)電以煤炭為主，霧霾污染嚴重，能源主要靠外來供給的環(huán)境條件下，加快開發(fā)利用內(nèi)蒙地區(qū)風(fēng)電開發(fā)外送，實施清潔能源“北電南送”戰(zhàn)略是能夠?qū)崿F(xiàn)的。要統(tǒng)籌蒙西阿拉善盟、包頭、巴彥淖爾，以及烏蘭察布北部、錫盟等地千萬千瓦級大型風(fēng)電項目，蒙東赤峰市、通遼市、興安盟西部地區(qū)風(fēng)電、光伏基地千萬千瓦級大型風(fēng)電項目，通過“風(fēng)火打捆”、“光火打捆”方式實現(xiàn)新能源外送。

（三）爭取國家政策，建設(shè)內(nèi)蒙古國家天然氣替代戰(zhàn)略試驗示范基地，以培育天然氣逐步成為主力能源作為推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的突破口

大力發(fā)展天然氣是促進新能源快速發(fā)展和未來形成以可再生能源為主的能源體系的重要途徑，也是國際上能源系統(tǒng)優(yōu)化升級過程的典型做法。特別是近年頁巖革命影響全球天然氣發(fā)展態(tài)勢并由此改變了天然氣的定位。內(nèi)蒙古天然氣資源豐富，已探明有松遼盆地、鄂爾多斯盆地、二連盆地和海拉爾盆地等天然氣產(chǎn)地，地質(zhì)儲量10013.95億立方米，技術(shù)可采儲量5798.26億立方米，累計產(chǎn)量162.8億立方米。中俄天然氣合作，輸氣管線自中俄邊境黑龍江省黑河市，途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海等9省區(qū)市，俄氣每年將通過“西伯利亞力量-2”管道向中國提供多至300億立方米天然氣，也將提供穩(wěn)定的多元化氣源支撐?！笆濉逼陂g，努力爭取并加快內(nèi)蒙古國家天然氣替代戰(zhàn)略試驗示范基地建設(shè)，把培育天然氣作為內(nèi)蒙古推動能源轉(zhuǎn)型的重要突破口，逐步加大天然氣開發(fā)以取代煤炭資源比重成為主力能源，通過發(fā)展天然氣打破內(nèi)蒙古傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)格局，改變內(nèi)蒙古一煤獨大的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并助推內(nèi)蒙古清潔能源“北電南送”戰(zhàn)略的實施。

（四）將內(nèi)蒙古作為國家能源革命的先行試驗區(qū)

內(nèi)蒙古是國家老能源基地，在國家推進能源革命中既有特殊性和典型性，又有能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性，具有建設(shè)國家能源革命先行試驗區(qū)的必要條件。“十三五”時期內(nèi)蒙古工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，既要滿足隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增長的能源需求，又要應(yīng)對全球氣候變化減緩二氧化碳排放，更加劇了能源革命先行試驗區(qū)建設(shè)的緊迫性。通過能源革命先行試驗區(qū)的建設(shè)，建立內(nèi)蒙古“綠色能源”目標(biāo)體系，著力推動能源生產(chǎn)、技術(shù)、供應(yīng)、消費各領(lǐng)域革命，把能源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟發(fā)展中，努力突破內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟發(fā)展的多重制約，構(gòu)建起安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

（五）將內(nèi)蒙古作為國家推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中能源經(jīng)濟對外合作的戰(zhàn)略基地

蒙古國能礦資源豐富、品位高，但在礦產(chǎn)品深加工方面還沒有足夠的技術(shù)。近年來蒙古國與中國在礦業(yè)勘探、開發(fā)和礦產(chǎn)品深加工等方面有較好合作，礦業(yè)投資占中國在蒙古國總投資的51%。蒙古國非常重視與中方的合作，期待雙方能進一步推動在礦業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)合作，提高合作規(guī)模和水平。目前正值國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，也是內(nèi)蒙古把握機遇，加快建立中蒙對外合作戰(zhàn)略基地，開創(chuàng)我國向北開放新局面的關(guān)鍵時期?！笆濉逼陂g，必須積極把握內(nèi)外部機遇，在有利于雙方共同利益的基礎(chǔ)上，加強中俄蒙特別是中蒙能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接，加快能源運輸通道建設(shè)及能礦產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范雙邊能礦產(chǎn)業(yè)資源管理與開發(fā)合作，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊雙邊或多邊產(chǎn)能國際合作進程，促進中蒙俄能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)合作發(fā)展機制形成，使能礦產(chǎn)業(yè)的深度合作成為推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要支點。