龔輝文（國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所 北京 100038）

發(fā)展中國家消費(fèi)稅制比較及其啟示*

龔輝文（國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所 北京 100038）

本文選取金磚國家、東盟國家、拉美18國和部分其他發(fā)展中國家共33個樣本國家的消費(fèi)稅制，從財政地位、征收模式和征收范圍、計征方式、征收環(huán)節(jié)和收入歸屬等方面進(jìn)行比較分析，歸納了發(fā)展中國家消費(fèi)稅的若干特點(diǎn)及對中國消費(fèi)稅改革的啟示。

發(fā)展中國家 消費(fèi)稅 特點(diǎn)

“發(fā)展中國家”與“發(fā)達(dá)國家”是國際比較中經(jīng)常用到的一對概念。對兩者劃分的標(biāo)準(zhǔn)本身并不是很明確，目前影響比較大的是世界銀行根據(jù)“人均國民生產(chǎn)總值（GNI）”，將各世界經(jīng)濟(jì)體劃分為“高收入國家”、“中等偏上收入國家”、“中等偏下收入國家”和“低收入國家”。世界銀行2015財政年度公布的2013年標(biāo)準(zhǔn)是：人均GNI不超過1 045美元的為低收入國家；超過1 045美元至4 125美元的為中等偏下收入國家；超過4 125美元至低于12 745美元的為中等偏上收入國家；達(dá)到或超過12 745美元的為高收入國家。人們通常會把“高收入國家”等同于“發(fā)達(dá)國家”，但也不盡然，譬如俄羅斯，按世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)就屬于“高收入國家”，但俄羅斯是金磚國家之一，而金磚國家作為主要新興經(jīng)濟(jì)體，通常被列為發(fā)展中國家。再考慮到GNI指標(biāo)沒有“國內(nèi)生產(chǎn)總值”（GDP）指標(biāo)使用普遍，但兩者反映經(jīng)濟(jì)總量水平大體一致。因此，本文選擇人均GDP不超過俄羅斯①根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2013年俄羅斯人均GDP為14 818美元。的國家作為“發(fā)展中國家”加以考察，并根據(jù)資料的可得性和代表性，選取了33個國家，包括除中國以外的“金磚”4國，東盟7國②東盟7國包括柬埔寨、老撾、印度尼西亞（印尼）、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南。另三個東盟成員國，新加坡、文萊、2013年人均GDP分別為54 775、39 942美元，遠(yuǎn)高于俄羅斯的水平；緬甸人均GDP低，為868美元，但資料不詳，故未納入。，拉美18國③拉美18國包括阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼加、厄瓜多爾、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉。其中，智利和墨西哥是OECD成員國，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較低，墨西哥人均GDP為10 629美元，比巴西（11 310美元）還低；智利人均GDP15 775美元，略高于俄羅斯，已屬于高收入國家行列，但其經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴于礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品的出口，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)競爭力的角度看，更多地仍處于發(fā)展中國家的水平。另巴西同屬于金磚國家。以及其他5個發(fā)展中國家（埃及、阿塞拜疆、哈薩克其斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦），對其消費(fèi)稅制的情況進(jìn)行比較分析。

一、消費(fèi)稅的財政地位

作為對特定貨物和勞務(wù)征收的間接稅，消費(fèi)稅在發(fā)展中國家征收很普遍，也是這些國家財政收入的重

要來源。

根據(jù)OECD公布的2014年拉美國家的收入統(tǒng)計，拉美18國消費(fèi)稅的財政貢獻(xiàn)度（消費(fèi)稅收入占總稅收收入的比重）2012年為16.9%（見表1）①根據(jù)相關(guān)國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，納入本文考察的東盟7國消費(fèi)稅收入占總稅收收入（含社會保障稅）的比重2013年平均為12.8%。，與社會保障稅的貢獻(xiàn)度（17.2%）相近，但遠(yuǎn)低于增值稅（34.1%）和所得稅（26.2%）。

表1 拉美18國稅收收入結(jié)構(gòu)與宏觀稅負(fù)比較 單位：%

從歷史上看，消費(fèi)稅一度是政府最主要的財政收入來源。就拉美18國來說，1990年消費(fèi)稅的財政貢獻(xiàn)度高達(dá)30.9%，大大高于增值稅（22.5%）、所得稅（21.2%）和社會保障稅（15.6%），是絕對的主體稅種。消費(fèi)稅財政地位的下降，主要原因之一在于增值稅的崛起。相應(yīng)地消費(fèi)稅征收范圍收縮，變?yōu)橹饕槍?、酒、能源產(chǎn)品、奢侈品、機(jī)動車等少數(shù)特定產(chǎn)品以及賭博、娛樂等部分服務(wù)征收，逐步形成增值稅普遍征收、消費(fèi)稅特定征收的現(xiàn)代雙層間接稅制度。這從消費(fèi)稅、增值稅收入結(jié)構(gòu)的此消彼長中可以得到佐證：拉美18國消費(fèi)稅的財政貢獻(xiàn)度從1990年的30.9%下降到2012年的16.9%，下降了14個百分點(diǎn)，同期增值稅的貢獻(xiàn)度從22.5%提高到34.1%，提高了11.6個百分點(diǎn)。

從消費(fèi)稅的宏觀稅負(fù)（消費(fèi)稅收入占GDP的比重）看，拉美18國2012年平均為3.3%，低于增值稅（6.6%）、所得稅（5.2%）和社會保障稅（3.8%），與收入結(jié)構(gòu)的情況一致。但與1990年相比，消費(fèi)稅宏觀稅負(fù)從3.7%降至3.3%，只降低了0.4個百分點(diǎn)，而增值稅、所得稅和社會保障稅分別提高了3.4、2.2和1.4個百分點(diǎn)，說明消費(fèi)稅財政地位的下降除增值稅的替代因素外，增值稅、所得稅和社會保障稅稅負(fù)的提高也是重要原因，它們的提高導(dǎo)致整體宏觀稅負(fù)從1990年的13.6%提高到2012年的20.7%，提高了7.1個百分點(diǎn)。

二、消費(fèi)稅征收模式與征收范圍

（一）征收模式

從實(shí)踐發(fā)展看，消費(fèi)稅征收模式可以分為混征、附征和獨(dú)征三種模式。

1.混征模式。就是沒有明確規(guī)定對哪些產(chǎn)品和服務(wù)征收消費(fèi)稅的模式。在這種模式下，沒有開征獨(dú)立的消費(fèi)稅，而是在普遍征收的稅種中對部分產(chǎn)品和服務(wù)征高稅，從性質(zhì)上體現(xiàn)出對這部分產(chǎn)品和服務(wù)具有征收消費(fèi)稅的效果。這一模式在過去傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)稅制中比較常見，如傳統(tǒng)的產(chǎn)品稅、銷售稅，幾乎一個品種適用一種稅率，其中對適用較高稅率的品目征稅一定程度上就具有消費(fèi)稅性質(zhì)。當(dāng)今，以增值稅普遍征收、消費(fèi)稅特定征收為構(gòu)架的現(xiàn)代雙層流轉(zhuǎn)稅制日益普及，消費(fèi)稅的這種混征模式已比較少見，但在一些國家主要是發(fā)展中國家實(shí)行的不規(guī)范的增值稅制（包括增值稅型的銷售稅制）中還留有一些混征模式的痕跡。

比較典型的如巴西，目前沒有單獨(dú)征收消費(fèi)稅，對工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由聯(lián)邦政府征收增值稅型的“工業(yè)產(chǎn)品稅”(IPI)，對商品流通和州際運(yùn)輸、通信服務(wù)由州政府征收增值稅型的“商品流通、運(yùn)輸和通信服務(wù)稅”(ICMS)，對其他服務(wù)由市政府征收類似我國營業(yè)稅性質(zhì)的“服務(wù)稅”。但增值稅型的IPI、ICMS很不規(guī)范：IPI稅率因產(chǎn)品而異，在0與300%之間（一般在10%至15%之間），且經(jīng)常被調(diào)整，一般地，生活必需品稅率低，非必需品稅率高；ICMS稅率在聯(lián)邦議會限定的范圍內(nèi)由各州確定，在7%至25%之間，一般為18%，州際運(yùn)輸為12%，但是某些非生活必需品或者奢侈品（如武器、彈藥、卷煙、雪茄、煙草、香水、化妝品、裝飾品、酒精飲料、進(jìn)口小汽車、排氣量450毫升以上的機(jī)動車、 皮貨等）則適用25%的高稅率。可見，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)適用高稅率的聯(lián)邦I(lǐng)PI和在流通環(huán)節(jié)適用25%高稅率的州ICMS都具有消費(fèi)稅性質(zhì)，而且在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和

流通環(huán)節(jié)被兩次征收。

混征模式是一種不規(guī)范的征稅模式，不僅稅制復(fù)雜，而且容易產(chǎn)生重復(fù)征稅，因此，從發(fā)展趨勢看將逐步消失。

2.附征模式。就是對特定產(chǎn)品的消費(fèi)稅隨同普遍征收的增值稅附征。這種征收模式比較少見，例如墨西哥的消費(fèi)稅和智利對酒和飲料征收的消費(fèi)稅隨增值稅附征。

墨西哥現(xiàn)行增值稅稅率為16%，征收的消費(fèi)稅稱“特定貨物和勞務(wù)稅”（IEPS），其中除煙、燃油和農(nóng)藥只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收以外，其他應(yīng)稅貨物隨同增值稅在生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)附征，進(jìn)項消費(fèi)稅可以抵扣，但零售環(huán)節(jié)不征。

智利現(xiàn)行增值稅按19%一檔稅率征稅，同時對酒和飲料在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)隨同增值稅稅基一并征收消費(fèi)稅，稅率根據(jù)酒精含量的不同為10%～31.5%。

3.獨(dú)征模式。就是對應(yīng)稅項目獨(dú)立征收消費(fèi)稅，具體又可以分為三種征收類型：綜合型、單項型和混合型。綜合型消費(fèi)稅就是對主要應(yīng)稅項目綜合征收消費(fèi)稅一個稅種，下設(shè)不同稅目；單項型消費(fèi)稅就是每個應(yīng)稅項目單獨(dú)成為一個消費(fèi)稅性質(zhì)的稅種，如煙稅、酒稅等等；混合型消費(fèi)稅就是部分應(yīng)稅項目綜合征收，部分項目單項征收。

發(fā)展中國家采用綜合型的較多，如墨西哥、俄羅斯、厄瓜多爾、多米尼加、危地馬拉、玻利維亞、尼加拉瓜、巴拉圭、秘魯、烏拉圭、老撾、馬來西亞、泰國、越南、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等。

采用混合型的也不少，如阿根廷（對煙、酒、機(jī)動車、奢侈品、娛樂用品等征收消費(fèi)稅，對燃油征收燃油和天然氣稅、氣油轉(zhuǎn)讓稅，同時對煙另征煙稅），哥倫比亞（對煙、酒征收消費(fèi)稅，對燃油征收國家燃油稅，對機(jī)動車、游船、餐館和電話服務(wù)等征收國家消費(fèi)稅），洪都拉斯（對酒、奢侈品、燃油、機(jī)動車、咖啡等多種產(chǎn)品征消費(fèi)稅，同時征煙稅、汽油稅、飲料稅、娛樂稅等）等。

發(fā)展中國家采用單項型的似乎較少，在我們考察的樣本國家中，薩爾瓦多是個例子：對酒征酒稅，對不含酒精的飲料征飲料稅，對功能飲料另征特別稅，對燃油征燃油特別稅，對機(jī)動車船征收“首次財產(chǎn)注冊稅”。

（二）征收范圍

為便于規(guī)范比較，我們將消費(fèi)稅的征收范圍分為八大類：煙草產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品、奢侈品、礦物能源產(chǎn)品、機(jī)動車、污染產(chǎn)品、特定服務(wù)和其他產(chǎn)品。從發(fā)展中國家消費(fèi)稅的具體征收范圍來看，有如下特點(diǎn)：

1. 對煙、酒、能源產(chǎn)品征稅很普遍。這里，能源產(chǎn)品主要指化石能源，包括燃油、煤和天然氣，有的國家還包括電力。多數(shù)國家都對這三類產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，只有極個別國家如薩爾瓦多（煙）、厄瓜多爾（能源）、馬來西亞（能源）、玻利維亞（能源）等國家未見對括弧中的產(chǎn)品征稅的信息。

2. 對奢侈品征稅比較普遍。奢侈品是一個相對的、動態(tài)的、含義模糊的一個概念。除一些國家在名稱上就說明對奢侈品征收消費(fèi)稅的（如印尼的奢侈品銷售稅）以外，我們只能對是否存在對一般意義上的“奢侈品”征稅加以判斷和歸類。從各國實(shí)踐看，奢侈品主要包括：金銀、珠寶首飾；化妝品；游艇、飛機(jī)和高檔汽車和其他一些高檔商品如皮衣、家具等。從33個樣本國家來看，除巴西、埃及等實(shí)行“混征模式”的國家實(shí)際也對奢侈品適用高稅率征稅以外，對奢侈品征收消費(fèi)稅的國家有智利（金銀、象牙制品、首飾等），南非（化妝品、手表、音響等），印度（珍珠、寶石、飛機(jī)、船、鐘表、家具等），阿根廷（豪華物品，具體不詳），阿塞拜疆（游艇），哥斯達(dá)黎加（香水），厄瓜多爾（香水、飛機(jī)、游艇等），洪都拉斯（化妝品、珠寶、金銀制品），巴拿馬（首飾、游艇、飛機(jī)等），巴拉圭（化妝品），柬埔寨（化妝品），老撾（水晶、化妝品、游艇），印尼（豪華汽車等）、菲律賓（珠寶、香水、游船等），泰國（水晶、大理石、化妝品、游艇、羊毛、地毯等），越南（飛機(jī)、游艇等），哈薩克斯坦（首飾），烏茲別克斯坦（首飾、貴金屬、銀餐具等）等18個國家，未見有對奢侈品征稅信息的有墨西哥、俄羅斯、玻利維亞、哥倫比亞、多米尼加、薩爾瓦多、危地馬拉，尼加拉瓜，秘魯、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉、馬來西亞，巴基斯坦等13個國家。

3. 對機(jī)動車征稅相當(dāng)普遍。機(jī)動車是多數(shù)發(fā)展中國家消費(fèi)稅的重要稅目。33個樣本國家，只有危地馬拉、尼加拉瓜、巴拉圭、老撾和哈薩克斯坦5國未見對機(jī)動車征收消費(fèi)稅的相關(guān)信息，在28個開征的國家中，大部分國家機(jī)動車是消費(fèi)稅的一個稅目，少部分國家單獨(dú)征稅：智利2015年開始對機(jī)動車征收“單一附加

稅”(Singal additional tax)；墨西哥對機(jī)動車征特別消費(fèi)稅(ISAN)；薩爾瓦多對車船飛機(jī)征“首次財產(chǎn)注冊稅”；印尼對機(jī)動車征收奢侈品消費(fèi)稅。

4.對污染產(chǎn)品征稅較少。發(fā)展中國家消費(fèi)稅的環(huán)?？剂枯^弱，雖然對能源產(chǎn)品、機(jī)動車多數(shù)征收消費(fèi)稅，但主要基于財政目的，對其他污染產(chǎn)品征稅比較少，總體上消費(fèi)稅的綠化程度較低。不過這種情況正在改變。如智利2015年新實(shí)施的機(jī)動車單一附加稅是根據(jù)機(jī)動車的單位能耗和氮氧化物排放水平按復(fù)雜的公式計征，對電動車免征；墨西哥對電動車免稅，巴拿馬對電動車按5%低稅率征稅（機(jī)動車普通稅率在15%-25%）。有的國家也開始對其他污染產(chǎn)品征稅，如南非對塑料袋征收的環(huán)境稅；厄瓜多爾對白熾燈、不可回收的塑料瓶等征稅；印尼對橡膠征稅；泰國對電池、大功率空調(diào)、枝形吊燈征稅；越南對塑料袋、除草劑征稅等，都具有環(huán)保意義。

5.特定服務(wù)征稅。征收消費(fèi)稅的特定服務(wù)主要涉及賭博（墨西哥、俄羅斯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、洪都拉斯、秘魯、老撾、菲律賓、泰國、越南、哈薩克斯坦），電信（墨西哥、埃及、阿根廷、哥倫比亞、厄瓜多爾、多米尼加、巴拿馬、老撾、馬來西亞、泰國、巴基斯坦），娛樂（阿根廷、洪都拉斯、柬埔寨、老撾、印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南），廣告（印尼、巴基斯坦），餐飲（哥倫比亞、馬來西亞），旅游（洪都拉斯、印尼、巴基斯坦），航空（洪都拉斯），高爾夫（老撾、泰國、越南），職業(yè)中介（馬來西亞），船運(yùn)（巴基斯坦）等。

6.其他產(chǎn)品。有一些國家受歷史傳統(tǒng)因素或者其他因素影響還對其他產(chǎn)品征稅，比如，馬來西亞對所有糖類飲料、醋、玩具、游戲設(shè)備和運(yùn)動器材、空調(diào)機(jī)、冰箱、冷卻設(shè)備、電器、電器設(shè)備、電視廣播接收機(jī)等征稅；南非對手機(jī)、自動販賣機(jī)、化妝品、電視接收器、計算機(jī)、音響設(shè)備、照相器材、手表、輕武器等征稅；洪都拉斯對魚、咖啡、茶、橄欖油、電視機(jī)、電動玩具、打火機(jī)等征稅；巴拿馬對槍支、手機(jī)、音響、電視機(jī)、打印機(jī)等征稅；等等。

三、消費(fèi)稅計征方式

消費(fèi)稅通常有從量定額和從價定率兩種計征方式。一些國家對有些應(yīng)稅產(chǎn)品則同時適用兩種計征方式征稅。

從33個樣本國家看，除部分國家部分應(yīng)稅品目計征方式和適用稅率不詳以外，總體上消費(fèi)稅從價計征是主流：沒有一個國家對所有消費(fèi)稅應(yīng)稅品目實(shí)行從量定額征稅，但阿根廷、洪都拉斯（煙酒計征方式不詳）、墨西哥、烏拉圭、南非、巴西、柬埔寨等國基本上全部實(shí)行從價計征，其余多數(shù)國家同時采用兩種計征方式，即部分應(yīng)稅品目從價計征，部分從量計征，其中也以從價計征的為多，只有煙、酒、燃油等少數(shù)應(yīng)稅品目采用從量計征，或者在從價計征的同時采用從量計征（見表2）

表2 部分采用從量定額計征消費(fèi)稅的情況

從理論上說，從量征稅和從價征稅各有特點(diǎn)和利弊。從量征稅征管簡便，稅收收入不受價格波動的直接影響，但稅負(fù)隨價格的上升而下降，因此有利于高價產(chǎn)品生產(chǎn)而不利于低價產(chǎn)品生產(chǎn)；從價征稅稅負(fù)穩(wěn)定，稅收收入能夠隨價格的上升而同步增加，但征管相對復(fù)雜，需要核定價、量兩個指標(biāo)，容易引發(fā)壓低應(yīng)稅價格的避稅行為，在價格下跌時，會直接影響稅收收入。因此，在價格總體趨于上升的情況下，為確保消費(fèi)稅的收入功能和調(diào)控效果，實(shí)踐中更傾向于采用從價定率征稅。而且，不同稅目，往往適用不同的稅率，甚至相同稅目，基于不同的調(diào)節(jié)目的也會適用不同的稅率（譬如說機(jī)動車，會因車型、排氣量或者污染物排放量的不同實(shí)施不同的稅率）；不同國家，消費(fèi)稅稅率的差異就更大。以香煙為例，巴西最高可達(dá)300%，墨西哥為160%，而巴

拉圭為13%，馬來西亞為5%-20%。

四、消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)

從33個樣本國家看，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)與應(yīng)稅項目有關(guān)，主要可以分為三種類型：

（一）進(jìn)口應(yīng)稅產(chǎn)品：進(jìn)口環(huán)節(jié)征收

應(yīng)稅消費(fèi)品在進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅、出口環(huán)節(jié)退稅是國際慣例，應(yīng)稅產(chǎn)品按零稅率進(jìn)入國際市場統(tǒng)一按消費(fèi)地國的稅制征稅，有利于不同產(chǎn)地的產(chǎn)品在國際市場公平競爭。

（二）提供應(yīng)稅服務(wù)：服務(wù)提供環(huán)節(jié)征收

由于服務(wù)的提供過程就是服務(wù)的消費(fèi)過程，因此，應(yīng)稅服務(wù)的消費(fèi)稅都是在服務(wù)提供環(huán)節(jié)征收，在具體操作上，分兩種情況：一是對服務(wù)提供者征稅，二是對服務(wù)的消費(fèi)者征稅。但從發(fā)展中國家來看，多是對服務(wù)提供者征稅，如賭博稅對賭博經(jīng)營者（經(jīng)營場所）征稅，電信服務(wù)對服務(wù)提供商征稅，等等。

（三）銷售國內(nèi)應(yīng)稅產(chǎn)品：以生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為主

從我們收集到的資料來看，多數(shù)國家都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對生產(chǎn)商征收，只有極少數(shù)國家對少數(shù)應(yīng)稅品目在批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，包括：

1. 在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收：智利的酒消費(fèi)稅和墨西哥的特別貨物和勞務(wù)稅（IEPS），是隨增值稅在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)附征的，批發(fā)商從生產(chǎn)商購進(jìn)應(yīng)稅產(chǎn)品的進(jìn)項消費(fèi)稅如同增值稅一樣可以抵扣，但在零售環(huán)節(jié)不征收消費(fèi)稅，零售商的進(jìn)項消費(fèi)稅也不能抵扣。

2. 在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)分別征收：哈薩克斯坦的汽油、柴油分別在批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，批發(fā)環(huán)節(jié)稅率為4 500堅戈/升，零售環(huán)節(jié)為500堅戈/升。

3. 機(jī)動車消費(fèi)稅有的在首次注冊環(huán)節(jié)征收。發(fā)展中國家機(jī)動車消費(fèi)稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，從33個樣本國家中，只發(fā)現(xiàn)薩爾瓦多機(jī)動車（包括船和飛機(jī)）在首次注冊時征收注冊稅。

4.在零售環(huán)節(jié)征收：從相關(guān)資料看，哥倫比亞的國家消費(fèi)稅規(guī)定在“銷售給最終消費(fèi)者時”征收；印度各邦政府征收的消費(fèi)稅（如酒稅）在批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。

五、消費(fèi)稅的收入歸屬

從我們收集整理的資料情況看，消費(fèi)稅或消費(fèi)稅性質(zhì)的稅種的收入歸屬方式主要有三種：一是財政收入分成方式，二是消費(fèi)稅收入分成方式，三是地方獨(dú)立征收消費(fèi)稅。

（一） 財政收入分成方式。即不分稅種，對財政收入按比例分成。這樣的國家只有泰國，規(guī)定財政收入的25%歸地方。

（二）消費(fèi)稅收入分成。主要包括：印度中央消費(fèi)稅收入的45%歸邦政府；印尼煙草消費(fèi)稅的2%分給生產(chǎn)該應(yīng)稅煙草產(chǎn)品的省份，再按照不同地區(qū)煙草產(chǎn)品消費(fèi)稅對財政收入的貢獻(xiàn)程度，按以下比例分配給不同層級政府：30%給獲得消費(fèi)稅的省份，40%給獲得消費(fèi)稅的行政區(qū)/市，30%給其他行政區(qū)/市。

(三)地方征收獨(dú)立的消費(fèi)稅，如印度各邦征收的消費(fèi)稅、地方廣告稅，俄羅斯區(qū)政府征收的賭博稅等。

六、發(fā)展中國家消費(fèi)稅制的特點(diǎn)與啟示

從上述消費(fèi)稅制的主要要素的比較分析可以看出，發(fā)展中國家消費(fèi)稅制差異較大，與發(fā)達(dá)國家相比，呈現(xiàn)出較大的不規(guī)范性，因此總體上并不是中國消費(fèi)稅改革值得借鑒的榜樣，但其發(fā)展變化也不乏對中國消費(fèi)稅制改革提供一些有益的啟示。

（一）征收模式由混征型向獨(dú)立型轉(zhuǎn)變。其發(fā)展趨勢是規(guī)范增值稅制，簡化消費(fèi)稅制，構(gòu)建增值稅普遍征收和消費(fèi)稅特定征收的現(xiàn)代雙層流轉(zhuǎn)稅制。我國對貨物已形成增值稅普遍征收、消費(fèi)稅特定調(diào)節(jié)的雙層征稅模式，但對主要服務(wù)征收營業(yè)稅仍具有“混征模式”的特點(diǎn)。因此，我國服務(wù)業(yè)“營改增”，應(yīng)遵循主要服務(wù)普遍征收規(guī)范的增值稅（稅率檔次要少）、特定服務(wù)在增值稅基礎(chǔ)上加征特定服務(wù)稅（消費(fèi)稅）的基本方向，例如將現(xiàn)行適用20%高稅率的娛樂業(yè)納入消費(fèi)稅征收范圍，構(gòu)建完整的現(xiàn)代雙層流轉(zhuǎn)稅制。

（二）奢侈品征稅比較普遍。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家對奢侈品征收消費(fèi)稅更為普遍，這既有滿足財政收入的需要，也有調(diào)節(jié)收入分配的要求。中國擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍的改革，適當(dāng)擴(kuò)大奢侈品的征收范圍是一種可以考慮的選擇。

（三）消費(fèi)稅制“綠化”不足。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家的消費(fèi)稅制總體上“綠化”不足，對能源、機(jī)動車征收消費(fèi)稅雖然也很普遍，但主要出于財政目的，環(huán)保因素考慮不多，對其他污染產(chǎn)品征稅更是比

較少見。不過，從發(fā)展態(tài)勢看，這種狀況正在改變。我國對木制一次性筷子、實(shí)木地板征收消費(fèi)稅具有環(huán)保意義，2015年2月起已經(jīng)開始對電池、涂料等污染產(chǎn)品征稅，消費(fèi)稅制已邁出“綠化”步伐。但與發(fā)達(dá)國家相比，與國內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)實(shí)和中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)“綠色化”發(fā)展的要求相比，還需要加大消費(fèi)稅制的“綠化”程度。

（四）賭博、電信、娛樂、廣告等服務(wù)征收消費(fèi)稅相對比較普遍。這幾類服務(wù)具有利潤高、稅源廣等特點(diǎn)，國內(nèi)伴隨“營改增”，除娛樂業(yè)外，還可以考慮電信、廣告服務(wù)和高爾夫球場等納入消費(fèi)稅的征收范圍。

（五）征收環(huán)節(jié)以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主。其根本原因是出于征管的考慮：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)便于源泉控管，監(jiān)管成本低，征收效率高，而且不容易產(chǎn)生稅源流失。因此，對待將消費(fèi)稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收的呼吁需要慎重。

（六）收入歸屬以中央為主。消費(fèi)稅是對特定貨物和勞務(wù)征稅的，征收范圍較窄，總體上稅基分布不均衡，而且調(diào)節(jié)功能明顯，原則上適宜作為中央稅。

[1] OECD：Consumption Tax Trends：VAT/GST and Excise Rates, Trends and Administration Issues 2014.

[2] OECD：Revenue Statistics in Latin America 2014.

[3] OECD、IBFD網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫.

[4]相關(guān)國家財稅部門官司方網(wǎng)站.

責(zé)任編輯：王 平

A Comparison Study on Excise Duty System in Developing Countries and Its Enlightenment

Huiwen Gong

From the perspectives of financial standing, levying model, levying scope, calculate-levy pattern, levying linkage and revenue allocation, this paper makes a comparison study on excise duty system of 33 countries including BRIC countries, ASEAN countries, 18 countries of Latin America and other developing countries, then concludes some features of excise duty in developing countries and presents enlightenments to excise duty system reform in China.

Developing countries Excise duty Feature

F810.42

A

2095-6126(2015)05-0025-06

* 本文是國家稅務(wù)總局2014年重點(diǎn)課題《地方稅體系建設(shè)的國際經(jīng)驗——消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)及收入歸屬問題研究》分報告之一，參考了成員單位上海國（地）稅（墨西哥、埃及、巴西、南非），廣東地稅（東盟7國），河南地稅（巴基斯坦），新疆國稅（印度、哈薩克、烏茲別克）整理的國別資料。