閆春軒/山西省動物疫病預(yù)防控制中心

目前動物疫病防控形勢、面臨問題及應(yīng)對策略

閆春軒/山西省動物疫病預(yù)防控制中心

山西省動物疫病預(yù)防控制中心閆春軒主任

動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作，是我國公共安全體系的重要內(nèi)容，是確保畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的安全工程和民生、民心工程。因此，正確把握和研判目前動物疫情形勢和畜產(chǎn)品安全形勢，正確把握我國在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時期關(guān)于動物防疫和畜產(chǎn)品安全的方針政策和決策部署，并根據(jù)當(dāng)前存在的問題采取正確的應(yīng)對策略和措施，對于做好動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作至關(guān)重要。

一、目前的形勢特點(diǎn)

近年來，隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，世界各國間的經(jīng)貿(mào)往來和人員交流更加頻繁。世界各國在推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化合作交流和發(fā)展的同時，由于氣侯變化，生態(tài)環(huán)境惡化和一些國家的衛(wèi)生防疫設(shè)施不健全、防控策略不當(dāng)，全球發(fā)生的疫病，無論是野生動物疫病，家畜家禽疫病，還是人的疫病，病種越來越多，流行范圍和規(guī)模越來越大，危害越來越嚴(yán)重。嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，全球疫情形勢非常嚴(yán)峻。綜觀全球和我國近年來發(fā)生的疫病和疫情形勢，主要具有以下特點(diǎn)：

1.獸醫(yī)衛(wèi)生安全已成為國家安全戰(zhàn)略的一部分。

2013年12月23日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議會上發(fā)表重要講話。會議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2015年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安

居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

我國全國人大和各級政府高度重視動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作。2015年4月24，第十二屆全國人大常委會第十四次會議對《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行了修訂。近年來，國務(wù)院出臺了一系列法律法規(guī)和文件，把獸醫(yī)衛(wèi)生安全工作納入國家食品安全和公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略，使我國獸醫(yī)衛(wèi)生安全工作走上了法制化、規(guī)范化管理的軌道。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對動物疫病的認(rèn)識，無論是各國政府部門，還是一般消費(fèi)者，都把動物疫病視為食品安全和公共安全問題。各個國家在發(fā)生重大動物疫情時都采取非常嚴(yán)厲的封鎖、撲殺和限制動物及產(chǎn)品移動的措施，以防疫情擴(kuò)散引發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全事件。另一方面，各個國家為維護(hù)本國公共衛(wèi)生安全，除對發(fā)生疫情的國家采取暫?；蛑兄惯M(jìn)口相關(guān)畜產(chǎn)品的措施外，在日常的畜產(chǎn)品貿(mào)易中都采取非常嚴(yán)格的法律措施加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，以確保本國公共衛(wèi)生安全。

2.疫情發(fā)生的區(qū)域性、多國性特征明顯。近年來，由于傳染病的無國界特性，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，傳染性疾病的發(fā)生、流行已打破傳統(tǒng)的地方性流行的范疇，向區(qū)域性、多國性流行轉(zhuǎn)變，傳染病的發(fā)生和流行呈現(xiàn)出區(qū)域性和多國性流行的疫情特征和疫病全球化的趨勢。如西非國家發(fā)生的埃博拉疫情，烏克蘭、俄羅斯、波蘭、愛沙尼亞等國發(fā)生的非洲豬瘟，美國發(fā)生的禽流感，我國發(fā)生的H7N9流感以及近期發(fā)生的中東呼吸綜合征等，都呈現(xiàn)出這種區(qū)域性、多國性流行特征和疫病向全球傳播的趨勢。

3.發(fā)生的傳染病以人畜共患病為主導(dǎo)。人畜共患病是人和動物之間相互傳播的一類傳染病。目前，全世界已證實(shí)的人畜共患傳染病有250多種，我國有130多種。在全球近10年出現(xiàn)的新發(fā)傳染病中，75%的疫病源自動物或動物源性食品。在每年死于傳染病的病例中，大部分是死于人畜共患病。如備受世人關(guān)注的高致病性禽流感、埃博拉出血熱，中東呼吸綜合征、布病、結(jié)核、血吸蟲病、包蟲病、狂犬病等都屬于人畜共患病。由于大部分人的新發(fā)傳染病與動物密切相關(guān)，許多人畜共患病的發(fā)生、流行又與人類的生產(chǎn)和生活習(xí)慣密切相關(guān)，全球疫病的發(fā)生呈現(xiàn)以人畜共患病為主導(dǎo)的特征。2004年，世界動物衛(wèi)生組織總干事B．Vallat博士指出：我們現(xiàn)在正生活和工作在一個前所未有的新發(fā)傳染病時代，一個人畜共患病病原體起主導(dǎo)作用時代。

4.動物疫病危及畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全。

近年來，由于全球發(fā)生的疫病種類越來越多，頻度越來越高，傳染性疫病對相關(guān)國家社會經(jīng)濟(jì)和人的健康造成的危害越來越嚴(yán)重。一是嚴(yán)重危害畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。如美國自2014年12月至2015年5月12日，發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的高致病性禽流感疫情就達(dá)205起。疫情涉及19個州，導(dǎo)致3 300萬只家禽被撲殺。今年6月25日，美國內(nèi)布拉斯加州Dixon縣五個農(nóng)場共有4 900萬只蛋雞因感染高致病禽流感被撲殺。2014年我國發(fā)生的H7N9流感，雖然家禽養(yǎng)殖場未檢出H7N9流感病毒，但由于廣大消費(fèi)者的恐慌心理，使家禽產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，損失達(dá)400多億人民幣。二是嚴(yán)重危害畜產(chǎn)品安全。近年來，由于我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)落后，養(yǎng)殖數(shù)量大，畜禽正常死亡普遍存在。加之病死動物無害化處理設(shè)施不健全，一些養(yǎng)殖場戶對病死動物亂扔亂棄，一些不法分子無視法律禁令，專門收購、運(yùn)輸、加工、銷售病死動物及產(chǎn)品，使病死動物成為食品安全第一殺手，嚴(yán)重影響了動物食品安全。三是嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。近年來發(fā)生的疫病，如埃博拉、中東呼吸綜合征，嚴(yán)重危及人的身體健康和公共衛(wèi)生安全。特別是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家，動物疫病成為引發(fā)食品安全和公共衛(wèi)生安全的源頭。經(jīng)常出現(xiàn)因食用染病動物及產(chǎn)品引發(fā)相關(guān)人員感染疫病的公共衛(wèi)生安全問題。世界衛(wèi)生組織稱，在疫情最為嚴(yán)重的三個國家塞拉利昂、利比里亞和幾內(nèi)亞，共有26 593人被感染，11 005人死亡。

5.疫情多發(fā)和應(yīng)對突發(fā)疫情成為獸醫(yī)工作新常態(tài)。由于疫病種類多，傳染源的分布范圍較廣，病原體污染面大，疫病傳播途徑復(fù)雜，易感動物種類較多，在全球氣候反常變化，生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染嚴(yán)重，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后和一些地區(qū)防控措施不能到位的情況下，動物防疫出現(xiàn)了新病傳入難防范，舊病復(fù)發(fā)難控制，病毒變異難應(yīng)對的困難局面，疫情多發(fā)和應(yīng)對突發(fā)疫情已成為獸醫(yī)工作的新常態(tài)。特別是一些新發(fā)的傳染性疾病，如埃博拉、

中東呼吸綜合征、H7N9流感、非洲豬瘟等，在目前還沒有有效預(yù)防控制措施，沒有專用疫苗預(yù)防、沒有專用的特效藥物能治療的情況下，這將對各國疫病防控和公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并使各國處于一個應(yīng)對新發(fā)傳染病和突發(fā)疫情的時代。

二、面臨的問題及挑戰(zhàn)

目前，嚴(yán)峻的動物疫情形勢和動物疫病防控中面臨的新情況、新問題，已成為各級政府高度重視、人民群眾普遍關(guān)心、輿論和媒體積極關(guān)注的熱點(diǎn)問題和公共安全問題，并對動物疫病防控工作形成新的挑戰(zhàn)。概括起來，主要有以下幾方面問題：

1.活畜及其產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)是疫病傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，和平與發(fā)展已成為時代的主題，世界各國都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生作為首要任務(wù)大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展不僅使畜禽飼養(yǎng)的數(shù)量和密度大幅上升，也促進(jìn)了各國活畜禽及產(chǎn)品的貿(mào)易往來，使活畜禽及產(chǎn)品的引進(jìn)、出口數(shù)量急劇增加。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、全國經(jīng)濟(jì)一體化情況下，一些動物疫病、人畜共患病及病原體隨著活畜及產(chǎn)品的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，常常引起疫病的傳播和擴(kuò)散。

從我國情況來看，除通過正常的貿(mào)易渠道引進(jìn)種畜禽及產(chǎn)品造成疫病傳入我國外，還存在一些不法分子通過走私引進(jìn)未經(jīng)檢疫的活體及凍精、胚胎造成境外疫病的傳入。而國內(nèi)疫病則主要通過種畜禽調(diào)運(yùn)和畜產(chǎn)品從主產(chǎn)區(qū)、育肥區(qū)、加工區(qū)向銷售市場調(diào)運(yùn)造成傳播。改革開放以來，我國因引種及畜產(chǎn)品貿(mào)易從國外傳入的動物疫病有30多種，而國內(nèi)發(fā)生的疫情，90%以上是由調(diào)運(yùn)引發(fā)和傳播的。

2.病死動物無害化處理不到位是疫病傳播的重要途徑。

病死動物問題既涉及動物疫病問題，疫病傳播問題，也涉及畜產(chǎn)品安全問題，而問題產(chǎn)生的原因也是復(fù)雜的。首先是由于我國飼養(yǎng)方式落后，規(guī)?；潭鹊停曫B(yǎng)管理水平低，在遭遇極端氣候，如夏季高溫、冬季嚴(yán)寒、陰雨潮濕等情況下，極易造成幼畜、仔畜、老弱病殘家畜非正常死亡。其次是由于一些養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村、中小規(guī)模養(yǎng)殖場防疫措施落實(shí)不到位，動物發(fā)病死亡的情況時有發(fā)生。加之這些養(yǎng)殖場戶缺乏專門的無害化處理設(shè)施和場地，對病死動物進(jìn)行無害化處理存在一定困難，造成病死動物亂丟亂棄。

同時，由于我國畜產(chǎn)品加工不發(fā)達(dá)，家禽及牛羊肉加工大部分處于自宰自食，自宰自賣的狀況，在一些加工者缺乏辨別手段和安全意識的情況下，造成一些未經(jīng)檢疫的帶病動物及產(chǎn)品進(jìn)入一些地區(qū)的市場和餐桌。特別是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些不法分子采取隱蔽的形式收購、加工、銷售病死動物及產(chǎn)品，不僅造成疫病的傳播，也引發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。還有一些不法分子與境外勾結(jié)，從國外走私未經(jīng)檢疫的冷凍肉、僵尸肉，不僅嚴(yán)重沖擊了我國畜牧業(yè)發(fā)展，而且使人的健康和我國公共衛(wèi)生安全受到嚴(yán)重威脅。

3.養(yǎng)殖糞便污染環(huán)境造成病原體污染和疫病傳播。

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對動物食品的需求不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；潭让黠@提高，畜禽養(yǎng)殖的排泄物、污染物污染環(huán)境、傳播疫病、危害人畜健康的問題日益突出。特別是一些規(guī)模化程度較高的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村，由于缺乏資金、技術(shù)等原因，養(yǎng)殖場缺乏專門的糞污處理設(shè)施和設(shè)備，造成大量的畜禽排泄物、污染物污染周圍環(huán)境、污染土壤、污染水源，并使大量的病原體擴(kuò)散傳播，直接威脅畜禽和人的健康。

我國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，伴隨畜產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，同時也產(chǎn)生大量的畜禽糞便和污水。據(jù)測算，我國每年產(chǎn)生各類畜禽糞便約18億噸，如果加上養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水、畜禽尸體及廢棄物數(shù)量將更大。而這些污染物、排泄物大部分未經(jīng)過無害化處理就直接排入周邊環(huán)境、河流和土地，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。2007年，全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量(COD)、總氮總磷的排放量分別達(dá)到1 320萬噸、270萬噸和28萬噸，分別占到農(nóng)業(yè)源排放量的43．7%、57．2%和67．4%，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要問題之一。由于糞禽糞尿和污染物中含有大量的細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原體，伴隨糞污向周圍環(huán)境的擴(kuò)散，造成了病原體對環(huán)境的污染和動物疫病、人畜共患病的傳播。同時，隨著糞污向周圍環(huán)境的排放，造成水體的抗生素污染。

4.抗生素的濫用使動物疫病防控難度進(jìn)一步

加大。由于我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，養(yǎng)殖主體經(jīng)營規(guī)模小，分布范圍廣，數(shù)量龐大，在養(yǎng)殖生產(chǎn)中，廣大養(yǎng)殖場戶為了提高養(yǎng)殖效益，隨意使用抗生素預(yù)防和治療疾病。獸藥企業(yè)為了證明獸藥的質(zhì)量，采用悅耳的名稱，引導(dǎo)養(yǎng)殖場使用廣譜藥物治療動物疫病。飼料生產(chǎn)企業(yè)為了證明飼料效果也在飼料中添加抗菌藥物，用于促進(jìn)動物生長、提高生產(chǎn)性能。而廣大的獸醫(yī)人員，在預(yù)防和治療動物疫病過程中，普遍存在靠疫苗預(yù)防動物疫病，靠抗生素包治百病的現(xiàn)象?？股氐臑E用使我國畜產(chǎn)品出口受阻。早在2002年，由于擔(dān)憂我國在牛豬等家畜身上注射抗生素，歐盟就全面禁止從我國進(jìn)口肉類產(chǎn)品。近期受到社會廣泛關(guān)注的抗生素污染問題，主要原因就是養(yǎng)殖業(yè)抗生素的濫用。最近，由中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)所應(yīng)光國課題組發(fā)布的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，2013年我國一年使用的抗生素達(dá)16．2萬噸，占世界用量的一半。其中52%為獸用，48%為人用，超過5萬噸抗生素被排入水環(huán)境中。同樣，美國對抗生素的濫用也到了觸目驚心的地步。美國高達(dá)80%的抗生素被用于養(yǎng)殖業(yè)?？股氐臑E用，正在使動物和人體產(chǎn)生抗藥性，使抗生素失去殺菌效力。引發(fā)社會極大恐慌的“超級細(xì)菌”的出現(xiàn)，已被證明與環(huán)境中抗生素污染并殺死微生物群落有關(guān)?？股氐臑E用將導(dǎo)致舊病復(fù)發(fā)、新病難治或無藥可治的可怕情況出現(xiàn)在我們面前。

5.野生動物向家養(yǎng)動物和人傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。近年來，隨著全球社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的惡化，全球發(fā)生的野生動物疫病和人的疫病越來越密切相關(guān)。野生動物、家養(yǎng)動物和人的疫病互相交織，互相傳播，共生共存。一是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貧困和畜牧業(yè)不發(fā)達(dá)所困以及人們的生活習(xí)慣影響，人們常常在野生動物棲息地區(qū)進(jìn)行捕獵、加工，把野生動物作為食品進(jìn)行食用，造成野生動物疫病向人的傳播。如非洲人們常因處理受感染患病或病死的熱帶雨林中黑猩猩、果蝠、猴子、森林羚羊和豪豬等動物，或者因食用野生動物肉類，而出現(xiàn)感染埃博拉病毒等疫病的情況。二是在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，由于生態(tài)環(huán)境的逐步恢復(fù)和野生動物自然保護(hù)區(qū)的建立，野生動物的種群數(shù)量成倍增加，野生動物常常突破自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)入農(nóng)區(qū)，捕食家養(yǎng)動物，食用農(nóng)田莊稼，造成動物疫病在野生動物和家養(yǎng)動物之間的傳播。三是由于野生鳥類跨區(qū)域遷徙，通過排泄的糞尿、掉落的羽毛和接觸家養(yǎng)水禽等途徑把疫病傳給家禽。如美國2014年末至2015年5月，美國發(fā)現(xiàn)和發(fā)生高致病性禽流感疫情205起。其中野生鳥類51起，養(yǎng)殖家禽類154起，疫情波及19個州，加上近期發(fā)生的疫情，造成近億只家禽被撲殺。

三、應(yīng)對策略及措施

根據(jù)近年來國內(nèi)外疫情形勢和我國疫病防控實(shí)際，國務(wù)院辦公廳出臺了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》（2012－2020年），為我國動物疫病防控制定了科學(xué)的指導(dǎo)藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局根據(jù)我國疫病防控中存在的問題，就新形勢下如何應(yīng)對目前疫病防控中出現(xiàn)的新情況、新問題，如何做好動物防疫工作，提出了新的獸醫(yī)衛(wèi)生安全理念和防控策略。

1.獸醫(yī)衛(wèi)生安全保障策略。農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長馮忠武在2015年農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)班上指出：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，獸醫(yī)工作有了新定位。獸醫(yī)工作關(guān)注領(lǐng)域必須從家畜家禽向人、動物、自然環(huán)境轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)的職能也應(yīng)從保障養(yǎng)殖業(yè)安全向保障糧食、食品、公共衛(wèi)生、生態(tài)共同安全轉(zhuǎn)變。面對日趨嚴(yán)峻的動物疫情形勢和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的獸醫(yī)衛(wèi)生安全觀，充分認(rèn)識保障畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全必須是同時能夠保障畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)安全，而不是僅僅保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)安全。要從保障畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排動物疫病防治，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，有計(jì)劃地預(yù)防、控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的動物疫病，為全面建成小康社會提供有力的獸醫(yī)衛(wèi)生安全保障。

2.獸醫(yī)衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防范策略。當(dāng)前我國在動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面面臨嚴(yán)重的問題和挑戰(zhàn)，但主要的問題與挑戰(zhàn)是如何防范獸醫(yī)衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)問題。如：外來病、新發(fā)病從國外傳入我國的風(fēng)險(xiǎn)；動物及產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)造成的動物疫病從一個區(qū)域傳到另一個區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)；病死動物無害化處理不到位造成疫病傳播并引發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安

全事件的風(fēng)險(xiǎn)；養(yǎng)殖業(yè)糞污污染環(huán)境，造成病原體擴(kuò)散和污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；野生動物向家畜家禽傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)殖人員、獸醫(yī)人員在畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和疫病防控中感染疫病的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)無論對一個國家、一個地區(qū)、一個養(yǎng)殖場，還是對每一個畜牧養(yǎng)殖人員、獸醫(yī)人員以及其它人員都是普遍存在的，并對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。急需采取積極有效措施，防范風(fēng)險(xiǎn)，消除風(fēng)險(xiǎn)。

3.區(qū)域合作聯(lián)防防控策略。根據(jù)動物疫病發(fā)生的區(qū)域性特征和板塊分布特點(diǎn)，動物疫病的防控必須打破傳統(tǒng)的條塊分割、各自作戰(zhàn)的思維。從保障全國獸醫(yī)衛(wèi)生安全戰(zhàn)略出發(fā)，采取國際合作、區(qū)域合作、部門合作和聯(lián)防聯(lián)控的策略，集中力量開展對全國獸醫(yī)衛(wèi)生安全影響大、危害嚴(yán)重的重大動物疫病、人畜共患病防控的攻堅(jiān)行動，有效控制重大疫病、人畜共患病的發(fā)生、流行和蔓延。一是開展國際合作。跳出國門防控新發(fā)病、外來病，就像我國支援非洲防控埃博拉疫情那樣，既幫助受援國控制了疫情，又把疫情控制在國門之外，有效維護(hù)受援國和我國公共衛(wèi)生安全。二是積極開展區(qū)域合作。根據(jù)全國動物疫病分區(qū)管理的要求，打破條塊分割的界線，對危害人畜健康和公共衛(wèi)生安全嚴(yán)重的重大疫病、人畜共患病防控工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，集中財(cái)力、物力，聯(lián)防聯(lián)控，力爭在較短的時間內(nèi)收到較好的防控效果。三是積極開展部門合作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)野生動物疫病防控、家養(yǎng)動物疫病防控和人的疫病防控工作。特別是在人畜共患病防控上要建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工職責(zé)，按疫病流行規(guī)律，開展全面綜合防控，有效維護(hù)人和動物健康。

4.規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全管理策略。規(guī)模養(yǎng)殖場是動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全工作主戰(zhàn)場。規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全管理的狀況如何，決定著一個生產(chǎn)單位、一個地區(qū)、一個國家的疫病防控和獸醫(yī)衛(wèi)生安全。因此要把規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全管理作為動物疫病防控和獸醫(yī)衛(wèi)生安全工作的重點(diǎn)、作為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容、作為防控疫病、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全，加快獸醫(yī)工作轉(zhuǎn)型升級主要任務(wù)，結(jié)合落實(shí)養(yǎng)殖主體責(zé)任，全面推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全管理工作。特別是在動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、無害化處理設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)、生物安全管理制度建設(shè)和動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)上要進(jìn)一步完善配套，全面提高規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全管理水平，為獸醫(yī)衛(wèi)生安全保障創(chuàng)造良好的條件。

5.動物疫病防控能力提升策。

動物疫病防控的新形勢、新時期疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作的新任務(wù)對動物防疫體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、獸醫(yī)科研、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。

一是對動物防疫體系建設(shè)提出新要求。動物防疫體系建設(shè)要在抓好基層獸醫(yī)站、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、動物防疫信息化能力建設(shè)的同時，抓好規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施、病死動物無害化處理設(shè)施、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)殖場監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)工作，為落實(shí)養(yǎng)殖場防疫主體責(zé)任和提升防控能力創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

二是對獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)提出新要求。提高基層獸醫(yī)動物防疫能力，規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)生物安全保障能力、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病診斷、疫情監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)服務(wù)能力和獸醫(yī)衛(wèi)生安全保障能力，必須首先加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人員管理，全力打造適應(yīng)新時期獸醫(yī)工作的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

三是對突發(fā)動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急管理提出新要求。要完善突發(fā)動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全專家隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)外來病、新發(fā)病防控策略和應(yīng)對措施研究，積極推進(jìn)新型疫苗、藥品研發(fā)，積極支持技術(shù)創(chuàng)新，為動物疫病防控提供有力技術(shù)支撐。