謝藤

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

新中國警務(wù)現(xiàn)代化研究綜述

謝藤

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并將之作為全面深化改革的總目標(biāo)。警務(wù)現(xiàn)代化屬于國家治理體系的重要部分，是國家治理現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大作用。警務(wù)現(xiàn)代化具有信息化、人本化、法治化、指標(biāo)化、科技化等特征。構(gòu)建警務(wù)現(xiàn)代化，應(yīng)加強頂層設(shè)計，踏準(zhǔn)國家治理體系與治理現(xiàn)代化的步伐；取學(xué)軍事現(xiàn)代化，推進警務(wù)現(xiàn)代化進程；以信息化為引導(dǎo)，以科技作支撐，構(gòu)建集約高效型警務(wù)。

現(xiàn)代警務(wù)；警務(wù)現(xiàn)代化；研究綜述

一、警務(wù)現(xiàn)代化研究概況

筆者主要通過CNKI以“警務(wù)現(xiàn)代化”為關(guān)鍵詞進行檢索，時間區(qū)域為1949年至2014年。檢測結(jié)果如下：以全文為檢測路徑，以現(xiàn)代警務(wù)、警務(wù)現(xiàn)代化為檢測關(guān)鍵詞，共有2505篇文獻。現(xiàn)將文獻研究變化以坐標(biāo)形式顯示如下：

注：X值表示年份，Y值表示數(shù)量

據(jù)搜集文獻，筆者發(fā)現(xiàn)“警務(wù)現(xiàn)代化”一詞最早出現(xiàn)于王大偉在1994年第5期《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》中用于描述其劃分的西方第三次警務(wù)革命。筆者未發(fā)現(xiàn)關(guān)于警務(wù)現(xiàn)代化的專著。內(nèi)容略帶涉及“警務(wù)現(xiàn)代化”的書籍有《現(xiàn)代警務(wù)研究》[1]系列叢書、《“科技+合作”與警務(wù)新革命》[2]《中國社會主義現(xiàn)代警務(wù)機制概論》[3]《變革中的現(xiàn)代警務(wù)研究》[4]等，而這些涉及“警務(wù)現(xiàn)代化”的書籍只是略微對其進行描述，缺乏全面且系統(tǒng)的深度分析。

二、警務(wù)現(xiàn)代化的定義、特征

（一）警務(wù)現(xiàn)代化的定義

因不同知識背景，學(xué)者們對警務(wù)現(xiàn)代化的定義也有不同。

向池山認(rèn)為，警務(wù)現(xiàn)代化是以經(jīng)濟、政治、社會現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代性在警務(wù)理念（觀念）層面、警務(wù)制度層面和警務(wù)技術(shù)層面的增加和擴展。[5]

張躍進認(rèn)為，警務(wù)現(xiàn)代化是指公安機關(guān)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會化的要求，通過建立與現(xiàn)代化精神相符合的警務(wù)理念、警務(wù)機制、警務(wù)手段以及警務(wù)保障，實現(xiàn)服務(wù)管理人本化、警務(wù)運作集約化、警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)手段科技化、警務(wù)工作社會化和警隊管理科學(xué)化的目標(biāo)。[6]

陳永峰認(rèn)為，公安工作現(xiàn)代化即警務(wù)現(xiàn)代化，指通過建立與之相符合的警務(wù)理念、警務(wù)機制、警務(wù)手段以及警務(wù)保障，實現(xiàn)服務(wù)管理人本化、警務(wù)運作集約化、警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)手段科技化、警務(wù)工作社會化和隊伍管理科學(xué)化的目標(biāo)。[7]

趙德奎、宮曉燕認(rèn)為，警務(wù)現(xiàn)代化就是以信息化為先導(dǎo)，建立健全與之相適應(yīng)的管理體制、工作機制，使公安工作符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的一系列規(guī)范。[8]

綜合分析以上各位學(xué)者關(guān)于警務(wù)現(xiàn)代化的定義，去繁取精，可將其分為理論派和實務(wù)派。筆者更傾向于張躍進的定義，該定義較為全面、詳細(xì)，對警務(wù)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑及目標(biāo)較為明確具體。

（二）警務(wù)現(xiàn)代化的特征

張躍進認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)應(yīng)具有“民意主導(dǎo)、集約高效、科技支撐、統(tǒng)籌謀劃、機制保障、生態(tài)經(jīng)營”六個特征。

向池山從兩個角度對現(xiàn)代警務(wù)特性進行歸納。在現(xiàn)代警務(wù)自身層面將現(xiàn)代警務(wù)概括為警務(wù)理念的先進性、警察工作的法制化、警務(wù)管理體制與運行機制的合理性、警務(wù)人員素質(zhì)的現(xiàn)代化以及警務(wù)科技的現(xiàn)代化、信息化。此外，從警務(wù)工作作為政府工作一部分的角度，認(rèn)為現(xiàn)代警務(wù)具有有限警務(wù)、服務(wù)警務(wù)、誠信警務(wù)、陽光警務(wù)、效能警務(wù)、責(zé)任警務(wù)六個特性。[9]

程文亮認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)具有“警察體制的集中與統(tǒng)一化、警察人員的專業(yè)化與專家化、警察職能的擴張化、警察業(yè)務(wù)的廣泛化、警察勤務(wù)的科學(xué)化、警務(wù)類別的多樣化”六種特點。[10]

綜合學(xué)者們對現(xiàn)代警務(wù)特性的看法，結(jié)合時代特征，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)應(yīng)具有信息化、人本化、法治化、指標(biāo)化、科技化、創(chuàng)新化、高效集約化等特征。

三、警務(wù)現(xiàn)代化構(gòu)建路徑

學(xué)者們從公安學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等不同角度對警務(wù)現(xiàn)代化的構(gòu)建提出了各自的看法。

指標(biāo)化是指通過設(shè)定具體數(shù)據(jù)目標(biāo)使舉措效果通過客觀的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來。在現(xiàn)代化研究中，如何認(rèn)識和衡量國家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平，是一個重大的問題，而定量把握現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵是現(xiàn)代化的指標(biāo)體系的構(gòu)建。[11]張躍進提出的警務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系由服務(wù)管理人本化、警務(wù)運作集約化、警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)手段科技化、警務(wù)工作社會化、警隊管理科學(xué)化6大類23大項50個子項指標(biāo)組成。[12]類似提法還有郭峰提出的通過精細(xì)化管理提升警務(wù)現(xiàn)代化，從執(zhí)法服務(wù)精細(xì)化、管理體制精細(xì)化、監(jiān)督機制精細(xì)化、文化育警精細(xì)化以及人才培養(yǎng)精細(xì)化五個角度來推動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。[13]筆者認(rèn)為，相比之下，后者提出的精細(xì)化方式促進警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)雖較詳細(xì)但缺乏量化方式，雖然規(guī)定多，但是難以衡量效果，易使公安工作難以長期高效地推進。

在理論分析方面，朱旭東以國家治理理論為依據(jù)，從國家治理視角，提出通過加強頂層設(shè)計、強化警務(wù)政策制定、改革警務(wù)體制、完善警務(wù)運行機制、創(chuàng)新警務(wù)管理與服務(wù)方式、推進警務(wù)合作、建設(shè)參與式開放式警務(wù)以及建設(shè)高素質(zhì)警隊七個方面推進警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。[14]吳躍文和曾維和從“整體政府”視角，對現(xiàn)代警務(wù)從思想觀念、組織結(jié)構(gòu)以及體制三個方面分析了當(dāng)前警務(wù)的不足之處，并提出從觀念、組織、機制、運行模式四個方面對警務(wù)進行改革。[15]

從法理學(xué)視角方面，陳勇峰認(rèn)為在民法視角下公安立法、執(zhí)法工作、教育科研工作、監(jiān)督、自身權(quán)益保障五方面存在缺陷，必須在契合社會發(fā)展需要、貫徹以人為本的基礎(chǔ)上，以民法精神為指引，從這五個維度完善警務(wù)現(xiàn)代化。[16]吳劍提出構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制過程中需要加強法治化建設(shè)，需要修訂《人民警察法》，推進《人民警察勤務(wù)條例》等行政法規(guī)的制定，初步形成具有中國特色的社會主義警察法體系。[17]

以信息化促警方面，趙德奎、宮曉燕提出以信息化推動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。黃明提出堅持用信息化規(guī)范業(yè)務(wù)流程、改革警務(wù)模式、創(chuàng)新制度機制、提升素質(zhì)能力，走出一條以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展之路。[18]歸納而言，主要有三點：在物化方面加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；機制設(shè)置方面?zhèn)戎卮龠M公安機關(guān)信息化機制建設(shè)；在人員方面加強警員對信息化工具使用的培訓(xùn)。

在整體構(gòu)架方面，陸曉提出在警務(wù)現(xiàn)代化構(gòu)建路徑選擇上，可以從警務(wù)價值取向的程度、警務(wù)流程再造的強度、警務(wù)效能提升的力度三方面進行。[19]

張學(xué)兵提出通過“科技+合作”的方式深化完善現(xiàn)代警務(wù)機制。[20]即通過“科技興警”的方式提高公安硬實力，以“合作”來提高公安軟實力。

向池山認(rèn)為，推進警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)必須根據(jù)中國特色社會主義的要求，努力推進觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，樹立社會主義現(xiàn)代警務(wù)理念;必須堅定不移推進包括警務(wù)法治化、警務(wù)社會化和警務(wù)運行機制在內(nèi)的警務(wù)制度創(chuàng)新；必須堅決貫徹科技強警方針。[21]

還有一些學(xué)者從其他方面提出提升警務(wù)現(xiàn)代化的措施，如南通市公安局提出以“六大警務(wù)”提升警務(wù)現(xiàn)代化。[22]劉云、公維友提出警務(wù)改革要實現(xiàn)向客體中心主義、服務(wù)中心主義、成本中心主義和公共利益中心的理念轉(zhuǎn)變，致力于市場型警務(wù)、社區(qū)型警務(wù)、績效型警務(wù)、服務(wù)型警務(wù)和分權(quán)型警務(wù)的構(gòu)建。[23]

綜合分析以上建構(gòu)路徑可以發(fā)現(xiàn)，具有不同知識背景的學(xué)者對警務(wù)現(xiàn)代化的構(gòu)建從不同視角提出了各自的見解。綜合學(xué)者們的論述，筆者認(rèn)為警務(wù)現(xiàn)代化構(gòu)建路徑應(yīng)包括以下幾個方面：

第一，加強頂層設(shè)計，朝著符合中國特色社會主義道路的前進方向，踏準(zhǔn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的步伐，對我國警務(wù)現(xiàn)代化進行整體規(guī)劃。

第二，取學(xué)軍事現(xiàn)代化。因警務(wù)現(xiàn)代化與軍事現(xiàn)代化存在很多相似之處，將軍事現(xiàn)代化的成果運用于警務(wù)現(xiàn)代化之中，推進中國警務(wù)現(xiàn)代化進程。

第三，以信息化為引導(dǎo)，以科技化作支撐，大力推進科技強警戰(zhàn)略，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高警務(wù)效能，構(gòu)建集約高效型警務(wù)。

四、警務(wù)現(xiàn)代化的階段劃分

朱旭東、于子建將警務(wù)現(xiàn)代化劃分為四個階段。即1949年到1978年計劃經(jīng)濟時代階段；1979年到1991年初步改革階段；1992年到2000年改革取得重要進展階段；2001至今的基本確立期階段。[24]

張強將我國公安現(xiàn)代化進程分為三個階段，分別為新中國成立前警察機關(guān)的現(xiàn)代化進程階段；新中國成立至第二十次全國公安會議期間人民公安的建設(shè)進程階段；第二十次全國公安會議以來人民公安的現(xiàn)代化進程階段。[25]

孫懿賢、吳瑜寧將我國警務(wù)轉(zhuǎn)型劃分為三個時間階段，即1949年以前的時期、1949-1977年強調(diào)群眾路線的警務(wù)時期和1978年以來所謂嚴(yán)打警務(wù)和社區(qū)警務(wù)的轉(zhuǎn)型。[26]

綜合各學(xué)者的劃分方式及依據(jù)，筆者認(rèn)為，可將新中國警務(wù)現(xiàn)代化劃分為五個階段，即1949年到1978年為傳統(tǒng)警務(wù)階段；1979-1991年為改革開放開始階段；1992年到2000年為深化階段；2002年至2012為初步定型階段；2013至今為高速發(fā)展階段。

五、警務(wù)現(xiàn)代化研究的不足及其完善方法

對文獻的梳理和分析可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)者對于警務(wù)現(xiàn)代化的研究處于持續(xù)發(fā)展階段。現(xiàn)有文獻初步探討了警務(wù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、構(gòu)建路徑等，涉及警務(wù)現(xiàn)代化的基本命題。

（一）不足之處

筆者認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)于警務(wù)現(xiàn)代化的研究存在以下不足之處：警務(wù)現(xiàn)代化的研究未成體系，缺乏足夠的理論分析；研究角度單一，研究零散且主要是將警務(wù)現(xiàn)代化作為公安工作的一個環(huán)節(jié)進行闡述，缺乏從國家治理角度對警務(wù)現(xiàn)代化的構(gòu)建進行的研究。

（二）完善研究的內(nèi)容與方法

以國家治理為平臺，以民主法治為指針，完善警務(wù)體制和警務(wù)運行機制，推進中國警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

加強頂層設(shè)計，力求在警務(wù)政策制定方面通過民意表達制度化實現(xiàn)社會長治久安的目標(biāo)，強化警民聯(lián)系樞紐，構(gòu)建具有高效集約型、科技型與民意導(dǎo)向型特點的新常態(tài)警務(wù)。

結(jié)合我國國情，取學(xué)西方優(yōu)秀警務(wù)改革與社會安全治理方式。如在警校改革方面，可結(jié)合國情與地域特征，向西點軍校等頂尖軍校學(xué)習(xí)管理模式。

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2015-06-18 責(zé)任編校：邊草