“政銀保”破解財政支農(nóng)難題—來自廣東惠城的創(chuàng)新和思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資金如何融通？風(fēng)險如何抵御？財政支農(nóng)資金總量始終是有限的，應(yīng)充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的激勵和政策導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用財政作為資源配置的重要手段，用財政的“四兩”撥社會的“千斤”，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東省惠州市惠城區(qū)積極創(chuàng)新融資擔(dān)保服務(wù)，推出“政銀?！睒I(yè)務(wù)，受到農(nóng)業(yè)企業(yè)及種養(yǎng)戶的歡迎。

“政銀?！笔且环N以政府財政投入的基金做擔(dān)保，銀行等金融機(jī)構(gòu)為符合貸款條件的擔(dān)保對象提供貸款，保險公司對上述貸款提供保證保險的新型融資產(chǎn)品。其具體做法是：

財政做杠桿，撬動金融資源。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以1∶14的比例放大資金扶持額度。2014年，首期“政銀保”貸款扶持資金額度為人民幣500萬元，由郵政儲蓄銀行按照1∶14比例范圍內(nèi)安排貸款規(guī)模，即首期貸款規(guī)模最高不超過7000萬人民幣。在總結(jié)2014年“政銀?！苯?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年，計劃投入1000萬元用于合作農(nóng)業(yè)貸款，撬動銀行貸款規(guī)模1.4億元。

各方共參與，聚力融資擔(dān)保。充分發(fā)揮政府主管部門熟悉農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，銀行和保險公司熟悉項(xiàng)目調(diào)查評估和風(fēng)險控制等優(yōu)勢，做到互聯(lián)互通和優(yōu)勢融合。由政府部門向合作銀行推薦“四大經(jīng)營主體”范圍內(nèi)的貸款戶；合作銀行向符合貸款條件的經(jīng)營主體發(fā)放貸款；合作保險公司為上述貸款本金提供保證保險服務(wù)。

政府來擔(dān)保，防控金融風(fēng)險。政府部門、合作銀行、合作保險公司三方按簽訂的協(xié)議約定承擔(dān)貸款逾期賠付責(zé)任。即一旦經(jīng)營主體無法償還貸款，相關(guān)風(fēng)險將由銀行、保險公司與政府根據(jù)協(xié)議共同分擔(dān)。其中，保險公司以保費(fèi)的1.5倍承擔(dān)風(fēng)險，政府以保證金承擔(dān)有限責(zé)任。

貸款有補(bǔ)貼，降低融資成本。政府部門對保證保險貼付保費(fèi)、按比例貼付貸款利息，幫助降低了經(jīng)營主體的融資成本。2014年，惠城區(qū)投入860萬元，實(shí)施“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款，其中500萬元用于保證金，140萬元用于保費(fèi)補(bǔ)貼，220萬元用于貸款貼息。

“政銀?！睒I(yè)務(wù)，采取“政府擔(dān)保＋貸款保險＋銀行信貸”的運(yùn)作模式，成功突破了凝固在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸處的融資堅冰，在降低企業(yè)融資成本的同時，也增強(qiáng)了銀行貸款資金的安全性，減輕了財政壓力。

但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有風(fēng)險大、經(jīng)營主體抵御風(fēng)險能力弱等原因，“政銀?！睒I(yè)務(wù)在風(fēng)險控制方面仍缺乏經(jīng)驗(yàn)。如何繼續(xù)完善財政支農(nóng)方式、撬動金融資源、有效防控風(fēng)險，需要在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新。對此，惠城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬建安建議：

變財政直接投入為間接投入、一次性投入為持久投入。從財政直接投入改為間接投入切入，通過貼息、獎勵、補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目貸款財政貼息面，降低貼息門檻。對社會資本投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要采取貸款貼息的方式予以扶持，降低投資者的資金成本，營造“只要投入農(nóng)業(yè)，就可享受貼息”的氛圍，增加貼息資金在財政支農(nóng)資金中的比重。

充分利用獎補(bǔ)手段，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對符合規(guī)劃的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不分建設(shè)主體，一視同仁，根據(jù)不同的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容實(shí)行不同的獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對審定的投資額給予投資者一次性獎勵補(bǔ)助。如，可以對基礎(chǔ)設(shè)施中渠道按80%補(bǔ)助，生產(chǎn)便道、田間機(jī)耕道按70%補(bǔ)助，山坪塘、蓄水池按40%補(bǔ)助，蔬菜大棚按50%進(jìn)行補(bǔ)助等；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引進(jìn)良種、農(nóng)用物資、產(chǎn)品流通給予不同比例的補(bǔ)助；對不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，制定不同的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對帶有公共公益性質(zhì)、偏遠(yuǎn)且不能吸引投資、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技含量高、品牌效應(yīng)大的項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過對獎補(bǔ)比例的掌控，實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)控。（韓潔 姚媛）