杜福初

民兵預備役部隊組織建設面臨的問題及其成因與對策

杜福初

組織建設是后備力量建設的基礎工程，編組出戰(zhàn)斗力是民兵預備役部隊戰(zhàn)斗力生成的重要特點規(guī)律。當前，民兵預備役部隊組織建設不同程度存在“編非所需”“有編無兵”“有兵無編”“交叉混編”等問題，制約其戰(zhàn)斗力生成、鞏固與提高。究其原因，主要是部分地方領導不夠重視、黨管武裝制度落實不好，基層專武（民兵）干部業(yè)務能力偏弱、工作標準不高，軍事機關主要是縣級人武部對基層督導不力、跟蹤問效不夠。新形勢下，可結合實際從發(fā)揮制度優(yōu)勢、堅持使命牽引、改進措施辦法、強化動態(tài)管理四個方面著手解決這些問題，提高民兵預備役部隊編組質量水平。

后備力量 組織建設 民兵 預備役部隊

作者：杜福初，廣西桂林警備區(qū)司令員，大校

組織建設是后備力量建設的基礎工程，編組出戰(zhàn)斗力是民兵預備役部隊戰(zhàn)斗力生成的重要特點規(guī)律。隨著形勢任務的不斷發(fā)展變化，當前民兵預備役部隊組織建設出現(xiàn)了許多新的情況與特點，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也遇到了無法回避的實際問題。新形勢下，如何把握機遇、破解問題，把民兵預備役組織夯實建強，需要進行深入的研究探索。

當前，民兵預備役部隊組織建設主要面臨四個方面的問題：一是“編非所需”。挖掘兵員潛力不夠，將非專業(yè)人員編入隊伍，只考慮能不能來，不考慮能不能用，專業(yè)崗位編兵對口率比較低。二是“有編無兵”。人員流動快致使許多單位的組織穩(wěn)定性較差，農村地區(qū)青年外出務工多，所編兵員在位率普遍比較低；企業(yè)事業(yè)單位崗位“一個蘿卜一個坑”，成建制組織點驗、開展活動和執(zhí)行任務比較困難，甚至一些重點應急分隊在集結點驗時還臨時找人湊數。三是“有兵無編”。目前，國有企業(yè)兵員萎縮至“無兵可編”，而新興企業(yè)和銀行、電力、保險、郵政等垂直管理單位，卻由于缺乏強有力的法規(guī)制度約束，加之工作不深入、不到位，這些單位的優(yōu)質兵員大多沒有編入民兵預備役部隊。四是“交叉混編”。一些黨政、企業(yè)事業(yè)單位領導和專武干部，既是民兵干部又是預備役軍官，身兼兩職；由于兵員緊張或同一單位編兵分類不清，一些青年同時編入民兵預備役部隊和其他國防動員專業(yè)分隊。

上述問題不同程度存在于所有民兵預備役部隊。究其原因，主要有三個方面：一是地方領導不夠重視、黨管武裝制度落實不夠好。受長期和平環(huán)境影響，一些地方領導國防意識不強，對武裝工作不夠重視，認為民兵預備役工作主要是軍隊的事，與地方黨委政府關系不大，沒有從黨委管武裝、政府辦武裝的政治高度認識和抓建民兵預備役組織。二是基層專武（民兵）干部業(yè)務能力偏弱、工作標準不夠高。一些基層專武干部、民兵營長、預備役軍官流動過快，不懂不會抓編組的問題比較突出。專武干部、民兵營長、預備役軍官大多兼職過多、年齡偏大，影響了抓工作的精力。大多企業(yè)事業(yè)單位武裝干部把生產經營效益擺在主要位置，致使民兵預備役編組工作流于形式、走過場。三是軍事機關對基層督導不力、跟蹤問效不夠緊。一些縣級人

武部沒有從擔負的使命任務出發(fā)規(guī)劃布局民兵預備役部隊組織建設，加之調查摸底不夠深入，對轄區(qū)情況掌握不全，造成編組工作年年搞、年年一個樣。

鑒于上述，新形勢下可從發(fā)揮制度優(yōu)勢、堅持使命牽引、改進措施辦法、強化動態(tài)管理四個方面使勁用功，努力提高民兵預備役部隊編組質量水平。

發(fā)揮制度優(yōu)勢。第一，要發(fā)揮地方黨委書記兼任同級軍事機關黨委第一書記、政府首長兼任同級國動委主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任基層武裝部政治教導員的制度優(yōu)勢，采取有力措施強化地方黨政主要領導特別是縣級黨政主要領導的國防意識和責任意識，提高他們對后備力量編組工作的重視程度，并由他們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)事業(yè)單位下達民兵預備役部隊編組任務，這樣才能使專武干部、民兵干部、預備役軍官拿出足夠的精力和時間抓好民兵預備役部隊編組工作，民兵預備役部隊編組工作才能獲得經費、人力、物力等方面的大力支持而順利開展。第二，要發(fā)揮軍事機關特別是縣級人武部主官兼任同級地方黨委常委或參加同級政府常務辦公會制度的優(yōu)勢，經常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和企業(yè)事業(yè)單位檢查督導民兵預備役部隊編組工作，尤其要反復向基層單位主要黨政領導和負責人明確任務、提出要求，以增強基層對民兵預備役部隊編組工作的重視程度和支持力度。第三，要發(fā)揮黨管武裝工作進地方黨委政府年度工作績效考評制度的優(yōu)勢，將民兵預備役部隊編組任務完成情況作為黨管武裝工作考評的內容之一，一并納入地方年度工作績效考評范圍，編組任務完成不好的要扣分，以問題倒逼的形式督促地方黨委政府重視民兵預備役部隊組織建設。

堅持使命牽引。地方軍事機關特別是縣級人武部、預備役部隊特別是預備役團主官要樹牢帶兵打仗意識，正確認識民兵預備役部隊是參戰(zhàn)支前、急時應急的重要力量，以對國防和軍隊建設高度負責的態(tài)度抓實抓好民兵預備役部隊組織建設。第一，要任務帶動。針對可能擔負的任務，完善各類應急應戰(zhàn)方案計劃，根據方案計劃牽引帶動民兵預備役部隊編組工作，增強編組的針對性和有效性。第二，要合理布局。按照上級確定的發(fā)展規(guī)劃，根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況，搞好民兵預備役部隊組織布局調整，拓寬編組范圍，注重將編兵單位向黨組織健全的“三資企業(yè)”、民營企業(yè)和垂直管理的央企、國企拓展，向高新技術產業(yè)、技術密集的行業(yè)延伸，向大專院校和科研院所推進。第三，要突出重點。突出作戰(zhàn)力量、應急力量和專業(yè)保障力量建設，使各支隊伍與擔負的任務相適應，從根源上解決“建需不一”“編用脫節(jié)”等問題，促進資源優(yōu)化配置。

改進措施辦法。第一，要建立評比性工作機制。就民兵預備役部隊組織建設制定一套檢查驗收評分標準，從資料建設、分隊點驗、裝備配備等方面量化評分細則，逐項考評打分。特別是在人員編組、官兵相識、裝備配備方面，實施逐人、逐件核驗清點，對人員不到點、人證不符、專業(yè)不對口、器材不夠的逐項扣分，最后以縣級為單位按總評分值從高到低進行排名。分數靠后的，在地方影響黨委政府工作績效考評成績，在部隊影響單位年度評先創(chuàng)優(yōu)。通過評比性工作機制抓編組，促進軍地領導重視提高工作標準和編組質量。第二，要建立統(tǒng)籌規(guī)劃督導機制。牢固樹立“一家人”的意識，由軍事機關統(tǒng)一規(guī)劃民兵預備役部隊和國防動員專業(yè)保障隊伍編組布局，劃分編建區(qū)域、單位、人員，統(tǒng)一下達縣級區(qū)域編組任務，優(yōu)先保障預備役部隊和重點民兵隊伍編組所需，防止“爭陣地”“爭兵員”。預備役部隊和國動委專業(yè)辦要主動與組建地縣級人武部對接編組任務，由縣級人武部會同人民政府將各支隊伍編組任務分解到基層行政區(qū)和具體單位。對新興企業(yè)和大型國有企業(yè)，由軍分區(qū)（警備區(qū)）機關牽頭帶領縣級人武部、預備役部隊一起到企業(yè)調查摸底，拓展編兵領域，解決編組矛盾，規(guī)范各支隊伍組建編兵。每年整組期間，軍分區(qū)（警備區(qū)）領導機關要深入縣鄉(xiāng)和編兵單位檢查督導，結合每周一大交班時機，利用視頻會議系統(tǒng)對縣區(qū)整組工作進行講評。第三，要完善聯(lián)合工作機制。地方軍事機關特別是縣級人武部、預備役部隊特別是預備役團軍政主官，要多到基層單位，多走訪企業(yè)特別是一些新興大企業(yè)，與企業(yè)領導相互溝通、宣講政策，適當安排企業(yè)領導參加“軍事日”活動，營造有利于編組的工作環(huán)境。同時，縣級人武部還要請地方同級主要領導和分管領

導下基層，到企業(yè)事業(yè)單位檢查編組工作；協(xié)調將有關政府職能部門納入民兵預備役部隊組織建設領導小組，賦予他們工作職責，促進編組工作落實。比如，工商、稅務、人社、招商、工信等部門對企業(yè)有服務管理職能，平時與企業(yè)聯(lián)系比較多，人武部應根據需要把相關單位納入領導小組成員，以便整組編兵和檢查時聯(lián)合有關單位共同實施。

強化動態(tài)管理。隨著市場經濟社會的發(fā)展和編兵單位工作范圍的擴展，民兵預備役人員流動性越來越強。軍事機關特別是縣級人武部應采取有效方式加強流動兵員管理。一方面，要加強國防法規(guī)學習教育。讓民兵預備役人員心中有根弦，外出不忘隊伍組織、外出不忘職責任務、外出不忘國防義務；編兵單位在外派員工時綜合考慮民兵預備役組織建設需要。另一方面，要多途徑強化兵員管理。積極協(xié)調地方政府有關部門、基層單位、預備役部隊和編兵單位，實施多方面聯(lián)合管理；注重借鑒地方流動人口管理辦法，充分利用信息化建設成果，通過戶籍管理、用工管理、工商稅務管理等多種途徑，嚴格落實民兵預備役人員外出登記、定期聯(lián)系、歸隊匯報等制度，力求做到“了解人員動向、保持經常聯(lián)系、掌握現(xiàn)實表現(xiàn)、加強管理教育”，確保隨時聯(lián)得上、找得到、召得回。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

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新昌萬豐奧特控股集團榮獲“浙江省民兵工作先進單位”，董事局主席陳愛蓮（前排中）出席頒獎儀式

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（何志良 丁金潮 賴巧晶）

E289 文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2015）10-0024-03