韓 璐，徐保根，朱錦尉

（1. 浙江財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所，浙江?杭州 310018；2. 浙江省土地整理中心，浙江?杭州 310007）

耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域的優(yōu)選方法與實證研究
——以浙江省慈溪市為例

韓 璐1，徐保根1，朱錦尉2

（1. 浙江財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所，浙江?杭州 310018；2. 浙江省土地整理中心，浙江?杭州 310007）

以浙江省慈溪市為例，利用農(nóng)用地分等成果，在耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域優(yōu)選的原則和方法探討基礎(chǔ)上，對耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域進行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，為慈溪乃至全省耕地質(zhì)量保護和建設(shè)工作提供參考。研究結(jié)果表明，慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域以3等為主，但總體等級偏低。該區(qū)域耕地無限制性障礙因素，屬于耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域劃定首選對象；耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域以2等為主，主要分布在市灘涂地和觀海衛(wèi)鎮(zhèn)灘涂地。該區(qū)域耕地受分布零散、田塊不規(guī)則、耕地綜合質(zhì)量降低等影響，存在一定提升障礙；耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域以2等為主，主要分布在半山區(qū)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域耕地受地形和區(qū)位的影響，耕地綜合質(zhì)量較低，改造難度較大。建議耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域應(yīng)發(fā)展以規(guī)?；?jīng)營為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域應(yīng)發(fā)展以提升耕地質(zhì)量為主的農(nóng)業(yè)綜合整治開發(fā)示范區(qū)，耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域應(yīng)發(fā)展以生態(tài)退耕為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。。

土地管理；耕地質(zhì)量；區(qū)域優(yōu)選；農(nóng)用地分等；實證研究

我國耕地數(shù)量管護還處在初級階段，土地資源的管理正向質(zhì)量提升和生態(tài)化的更高層次發(fā)展。我國堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖[1]。國家強行規(guī)定18億畝的耕地紅線不能突破，是因為作為擁有13億人口的大國，人均耕地僅為0.37公頃，糧食的安全問題非常迫切[2]。耕地具有其他資源無可替代的重要性，世界各國紛紛從糧食安全、生態(tài)環(huán)保的戰(zhàn)略高度來看待耕地保護問題，也提出了一系列行之有效的保護措施和方法。我國一直以來對耕地保護問題非常重視[3,4]，近日《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布，國土資源部副部長王世元在會上強調(diào)：在促進和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中，保護耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則；同時還指出今后工作的重點方向，即依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，將經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”，《規(guī)劃》要將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來。國土資源部在《提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理》的通知中強調(diào)要加強對城鎮(zhèn)周邊集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的保護，探索建立高標準基本農(nóng)田日常管護制度，努力實現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效。耕地保護一方面要保證一定的耕地數(shù)量，另一方面也要保證耕地的質(zhì)量[5～7]。耕地質(zhì)量的好壞直接影響到地上農(nóng)作物的品質(zhì)，影響到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)及至全國的經(jīng)濟發(fā)展大局。因此，如何在耕地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)及充分挖掘耕地潛力，通過科學(xué)手段提升耕地質(zhì)量成為研究重點。

本研究以浙江省慈溪市為例，結(jié)合耕地質(zhì)量實際情況，利用農(nóng)用地分等成果，在研究耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域優(yōu)選原則和方法的基礎(chǔ)上，對該市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域進行分析，并提出耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域優(yōu)選的方案，為慈溪乃至全省耕地質(zhì)量建設(shè)和提升工作提供實際的參考。

1 研究區(qū)概況

慈溪為寧波市管轄的縣級市，地處浙東杭州灣南岸（圖1），介于北緯30?02'～30?24'和東經(jīng)121?02'～121?42'之間，北距上海148km，西至杭州138km，東離寧波60km，是滬、杭、甬經(jīng)濟金三角的中心地帶。慈溪地勢南高北低，呈丘陵、平原、灘涂三級臺階狀朝杭州灣展開。2013年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1031.09億元，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值49.30億元，增長1.9%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值593.56億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值388.23億元，增長9.0%。

三次產(chǎn)業(yè)之比為4.8:57.5:37.7，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動經(jīng)濟增長0.1、5.7和3.2個百分點。

圖1 研究區(qū)位置示意圖Fig.1 Diagram of the study area

根據(jù)2011年度變更后的1:1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，慈溪市總面積為132142公頃，其中農(nóng)用地69474.50公頃，占土地總面積的52.575%；建設(shè)用地31578.82公頃，占土地總面積的23.90%；未利用土地（含河流湖泊）31089.11公頃，占土地總面積的23.53%。農(nóng)用地中，包括分布于非耕地內(nèi)的零星耕地，耕地面積為44907.54公頃，占農(nóng)用地的64.64%。

2 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域優(yōu)選的基本原則

2.1 質(zhì)量優(yōu)選原則

質(zhì)量優(yōu)選原則即質(zhì)量綜合最優(yōu)的耕地優(yōu)先考慮，這里的質(zhì)量除了包括耕地的自然質(zhì)量外，還包括耕地的經(jīng)濟、生態(tài)等因素。主要考慮以基本農(nóng)田保護區(qū)和耕地分等定級成果為依據(jù)。

2.2 政策優(yōu)選原則

在耕地入選基本農(nóng)田過程中，除遵循以上基本原則外，還應(yīng)按照《基本農(nóng)田保護條例》中的規(guī)定，將經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田，蔬菜生產(chǎn)基地等作為優(yōu)選考慮范圍。

2.3 區(qū)位優(yōu)選原則

區(qū)位優(yōu)選原則即區(qū)位條件綜合最優(yōu)的耕地優(yōu)先入選基本農(nóng)田，如鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田[8]。

3 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域優(yōu)選的方法

根據(jù)浙江省慈溪市農(nóng)用地分等成果中耕地自然等別的劃分，并結(jié)合耕地利用等別和經(jīng)濟等別，將耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域劃分耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域、耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域和耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域三種類型。這些類型具體的優(yōu)選方法如下：

3.1 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域劃分方法

耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域是指耕地集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)耕地所占比例相對較大等需要重點保護的區(qū)域。下列耕地劃入耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域[9]：（1）高等別耕地：以2012年慈溪市基本農(nóng)田保護區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)浙江省慈溪市農(nóng)用地分等成果中耕地自然等別的劃分，劃分耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域。（2）集中連片的耕地集中區(qū)：在《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》的基礎(chǔ)上，按照《浙江高標準基本農(nóng)田標準》的要求，考慮集中連片，采用的標準是：平原地區(qū)，每片面積原則上在100畝以上；丘陵山區(qū)，坡度25?以下，每片面積50畝以上。（3）已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地：以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，依據(jù)的是2006～2010年慈溪市竣工土地整理開發(fā)復(fù)墾項目情況，分析是否劃入耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域。（4）綠色隔離帶：依據(jù)《慈溪市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)的“綠心”、“綠帶”，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地—擴展邊界內(nèi)的生態(tài)景觀和綠色開敞空間，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通干線間的綠色隔離帶，可以參照慈溪市中心城區(qū)規(guī)劃圖中（城區(qū)邊界）、市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃圖（公共綠地、防護綠地和生態(tài)綠地）、交通規(guī)劃布局圖等，將其與基本農(nóng)田進行疊加分析，判斷是否劃入耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域。（5）高標準糧棉油生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地：根據(jù)《慈溪市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2006-2020年）》，種植業(yè)是慈溪較有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在329國道以北的平原地帶，有著集中連片的農(nóng)用耕地資源，適宜種植蔬菜瓜豆等旱地作物。329國道以南的山北，以水田為主，是慈溪的主要水稻種植區(qū)，并且也可發(fā)展多種輪作作物種植。根據(jù)慈溪農(nóng)業(yè)耕地的自然條件，以329國道和七塘為界，分為南部、中部、北部三條種植帶。（6）交通沿線耕地、建設(shè)用地周邊耕地：將土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、交通規(guī)劃圖等、市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃圖（各類建設(shè)用地）與基本農(nóng)田進行疊加，分析交通沿線和建設(shè)用地周邊的耕地等級情況，判斷是否劃入耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域。（7）禁止劃入耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域的耕地：主要包括坡度大于25°（梯田除外）以上，嚴重沙化、不宜耕種，易受自然災(zāi)害損毀、難以耕種，因采礦塌陷、損毀和污染嚴重難以進行生態(tài)修復(fù)，原則上位于城市建設(shè)用地規(guī)模擴展邊界內(nèi)的，建設(shè)用地范圍內(nèi)，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理等。本研究中主要參照《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中浙江省重點生態(tài)功能區(qū)分布、國家和省級禁止開發(fā)區(qū)域分布、水土侵蝕評價、地質(zhì)災(zāi)害評價等。

3.2 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域劃分方法

耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域是指耕地質(zhì)量評價因素分值低于其他周邊區(qū)域，且有可提升空間的耕地。

耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域劃分方法是在均質(zhì)區(qū)域內(nèi)，以2012年慈溪市自然等別圖為基礎(chǔ)底圖，自然等別較低的單元作為耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域。

3.3 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域劃分方法

耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域是指運用影響耕地質(zhì)量評價因素之外的方法可以提升耕地利用水平和經(jīng)濟生態(tài)效益的區(qū)域。如規(guī)模經(jīng)營與機械化耕作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕作制度調(diào)整、新品種等科技應(yīng)用等方法[10,11]。耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)劃分方法是以2012年慈溪市耕地自然等別圖為基礎(chǔ)底圖，自然等別較高，而利用等別或經(jīng)濟等別相對其他區(qū)塊變化較慢的單元，找出限制因素，按限制因素進行耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域。

4 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域的優(yōu)選分析

4.1 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域劃分的總體評價

根據(jù)耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域優(yōu)選原則，采用上述的耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域的優(yōu)選方法，對不同限制條件的數(shù)據(jù)進行疊加分析，得到慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域、重點提升區(qū)域和重點優(yōu)化區(qū)域三種類型的區(qū)域優(yōu)選結(jié)果（表1）。

表1 慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域的優(yōu)選結(jié)果及類型劃分Table 1 Optimization result and type of the cultivated land quality protection and construction areas in Cixi city

從表1可以看出，慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域的優(yōu)選中，重點保護區(qū)域面積最大，為40521.47hm2，占總耕地面積的79.79%，地塊數(shù)量為2600個，占總耕地地塊數(shù)量的6.98%；其次是重點提升區(qū)域，面積為39046.70hm2，占總耕地面積的76.88%，地塊數(shù)量為27730個，占總耕地地塊數(shù)量的74.49%；而重點優(yōu)化區(qū)域面積最小，為1571.37hm2，占總耕地面積的3.09%，地塊數(shù)量為1103個，占總耕地地塊數(shù)量的2.96%。耕地面積與地塊比例的分異性反映出重點保護型耕地田塊普遍面積較大，集中連片度高。

4.2 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域劃分的分析

根據(jù)耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域優(yōu)選方法，得到2012年慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域，如圖2所示。慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域分為4個等級，即1等重點保護區(qū)域、2等重點保護區(qū)域、3等重點保護區(qū)域和4等重點保護區(qū)域。從耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域的面積分布來看，主要分布在3等重點保護區(qū)域，面積為22849.49hm2，占總重點保護區(qū)域面積的56.39%；其次主要分布在2等重點保護區(qū)域，面積為12455.62hm2，占總重點保護區(qū)域面積的30.74%；分布面積最少的1等重點保護區(qū)域，面積為392.60hm2，占總重點保護區(qū)域面積的0.97%。這說明慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域雖然面積分布較廣，但是總體等級偏低，還有待進一步提升保護等級。從耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域的空間分布來看，面積分布最廣是3等重點保護區(qū)域；其次是2等重點保護區(qū)域，主要分布在威海衛(wèi)鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)等地；面積分布最少的為1等重點保護區(qū)域，主要分布在橫河鎮(zhèn)和匡堰鎮(zhèn)。

圖2 慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域Fig.2 The important protection region of cultivated land quality in Cixi city

上述分析表明，憑靠區(qū)域平坦地勢、肥沃土壤、完備農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)越性，依托發(fā)達的高速公路交通條件，借助空間形態(tài)上田塊規(guī)整度高、集中連片性強等優(yōu)勢，此類型耕地成為耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域最適宜對象，是慈溪市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機械化、市場化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型重要平臺與示范區(qū)域。

4.3 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域劃分分析

根據(jù)耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域的優(yōu)選方法，得到2012年慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域，如圖3所示。慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域分為2個等級，即1等重點提升區(qū)域和2等重點提升區(qū)域。從耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域的空間分布來看，面積分布最廣是2等重點提升區(qū)域，主要分布在市灘涂地和觀海衛(wèi)鎮(zhèn)灘涂地，分別占總提升區(qū)域面積的7.81%和7.75%，其次在古窯浦村、下一灶村、三江口村、巴里村、西華頭村、毛三斗村、淹浦村、潭河沿村、破山村等地分布也較多，分別占1.67%、1.62%、1.61%、1.22%、1.19%、1.18%、1.18%、1.17%、1.00%。1等重點保護區(qū)域也主要分布在市灘涂地和觀海衛(wèi)鎮(zhèn)灘涂地，占總提升區(qū)域面積的33.65%，其次是庵東農(nóng)場、杭州灣開發(fā)區(qū)、馬中村、虹橋村、海星村等地，分別占5.60%、3.72%、3.35%、3.13%、3.05%。

與重點保護區(qū)域的耕地相比較，耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域耕地數(shù)量與地塊空間分布一致性匹配度

減弱，表明受建設(shè)楔入、占用切割等影響作用更深，空間上包括耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域核心內(nèi)容，并作為重點保護區(qū)域耕地的重要緩沖帶性質(zhì)存在[12～14]。綜上所述，重點提升型耕地在自然質(zhì)量、利用條件、生態(tài)環(huán)境等各個方面與重點保護型耕地具有較高一致性，由于其地塊空間分布較后者相對零散、田塊不規(guī)則性增強進而導(dǎo)致耕地綜合質(zhì)量降低，一定程度削弱了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮[15,16]。因此，可考慮通過土地平整工程或權(quán)屬調(diào)整等途徑對該類型耕地連片性加以改造，由于這類耕地受限因素較少，空間形態(tài)破碎程度較低，可作為區(qū)域農(nóng)地近期整治區(qū)，以實現(xiàn)此類耕地向重點保護型耕地轉(zhuǎn)變。

圖3 慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域Fig.3 The key enhancing region of cultivated land quality in Cixi city

4.4 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域劃分分析

根據(jù)耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域的優(yōu)選方法，得到慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域，如圖4所示。慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域分為4個等級，即1等重點優(yōu)化區(qū)域、2等重點優(yōu)化區(qū)域、3等重點優(yōu)化區(qū)域和4等重點優(yōu)化區(qū)域。從耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域的面積分布來看，主要分布在2等重點優(yōu)化區(qū)域，面積為932.89hm2，占總重點優(yōu)化區(qū)域面積的59.37%；其次分布在4等重點優(yōu)化區(qū)域，面積為404.32hm2，占總重點優(yōu)化區(qū)域面積的25.73%；而1等重點優(yōu)化區(qū)域分布最少，面積為5.69hm2，占總重點優(yōu)化區(qū)域面積的5.69%。這說明慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)在經(jīng)濟與利用方面還需進一步提升。

從耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域的空間分布來看，面積分布最廣是2等重點優(yōu)化區(qū)域，主要分布在鶴鳳村、東埠頭村、洪魏村和東埠頭村，分別占總優(yōu)化區(qū)域面積的22.56%、18.18%、15.03%和11.12%，其次在戎家村、柴家村、五姓點村、葉家村等地也有分布，分別占9.65%、7.77%、5.86%、3.55%。其次分布較多的為4等重點優(yōu)化區(qū)域，主要分布在鳴興村、昭十三房村、五里村、杜家橋村等地，分別占總優(yōu)化區(qū)域面積的23.82%、22.14%、15.94%和10.94%。面積分布最小是1等重點優(yōu)化區(qū)域，主要分布在海甸戎村和東渡村，分別占總優(yōu)化區(qū)域面積的47.62%和30.70%。這說明慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域的耕地主要分布在半山區(qū)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中地形起伏變化大是耕地綜合質(zhì)量降低主要障礙之一，山區(qū)坡度陡峭不利于耕地質(zhì)量保護和建設(shè)，通過土地平整改造難度大。與此同時，空間分布上多以遠郊區(qū)為主，區(qū)位條件及耕作便利局限性影響了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營效率，而這兩者都將由區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展程度決定，因此認為改造難度較大。另外，盡管遠郊山區(qū)該類型耕地數(shù)量與地塊比例增大，但空間形態(tài)的破碎化、條帶狀、零星態(tài)顯著特征，以及地形起伏極不利于農(nóng)田機械運作與規(guī)模經(jīng)營，都將難以滿足耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的要求。

圖4 慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域Fig.4 The key optimization region of cultivated land quality in Cixi city

5 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域的優(yōu)選設(shè)計方案

5.1 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域：以規(guī)?；?jīng)營為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)

耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域表現(xiàn)為自然質(zhì)量、利用條件、空間形態(tài)及生態(tài)安全各方面綜合最優(yōu)，無任何限制性障礙因素，是區(qū)域耕地質(zhì)量保護核心，屬于耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域劃定的首選對象。因此，應(yīng)作為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、機械化、市場化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重要平臺與示范區(qū)域。

5.2 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域：以提升耕地質(zhì)量為主的農(nóng)業(yè)綜合整治開發(fā)示范區(qū)

耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域的耕地特征是在自然質(zhì)量、利用條件、空間形態(tài)、生態(tài)等條件上對耕地綜合質(zhì)量各表現(xiàn)出一定程度的障礙作用，需通過對各限制因素進行辨析后，采取差別化土地整治模式與農(nóng)田經(jīng)營管理調(diào)控手段實現(xiàn)耕地綜合質(zhì)量提升和生產(chǎn)利用可持續(xù)性，進而適度納入耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域范疇內(nèi)。采用的具體措施：（1）通過推進農(nóng)村土地整治，提升耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的；（2）通過耕地耕作層土壤剝離利用，提升耕地質(zhì)量的再生性；（3）通過耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，提升耕地質(zhì)量的管控力；（4）通過耕地的用養(yǎng)結(jié)合和培肥地

力，提升耕地質(zhì)量的保育性。

5.3 耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域：以生態(tài)退耕為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)

耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域因受自然質(zhì)量、耕作條件、空間形態(tài)、生態(tài)等綜合性、顯著性障礙作用，耕地綜合質(zhì)量較低，耕地質(zhì)量提升難度較大。因此，應(yīng)重點加快推進該類型耕地退林、退草等生態(tài)退耕工作，減卻生產(chǎn)功能負擔，向發(fā)揮生態(tài)保護、水土保持等功能轉(zhuǎn)化，并探討如何進行低丘緩坡開發(fā)與利用，以實現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 結(jié)論

本研究以浙江省慈溪市為例，利用浙江省農(nóng)用地分等的成果為數(shù)據(jù)，在耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域優(yōu)選的原則和方法探討基礎(chǔ)上，對慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域進行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，為慈溪乃至全省耕地質(zhì)量保護和建設(shè)工作提供實際的參考。得到的結(jié)論如下：

（1）從總體來看，慈溪市耕地質(zhì)量重點保護區(qū)域面積最大，重點優(yōu)化區(qū)域面積最小，而耕地面積與地塊比例存在分異性。這反映出重點保護型耕地田塊普遍面積較大，集中連片度高。

（2）在慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點保護區(qū)域中，3等重點保護區(qū)域面積分布最廣，但總體等級偏低，還有待進一步提升保護等級。重點保護區(qū)域的耕地無限制性障礙因素，屬于耕地質(zhì)量保護和建設(shè)區(qū)域劃定的首選對象，是慈溪市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、機械化、市場化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型重要平臺與示范區(qū)域。

（3）在慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點提升區(qū)域中，2等重點提升區(qū)域分布最廣，主要分布在市灘涂地和觀海衛(wèi)鎮(zhèn)灘涂地。重點提升型耕地受分布零散、田塊不規(guī)則、耕地綜合質(zhì)量降低等影響，存在一定提升障礙。因此，應(yīng)在各限制因素進行辨析后，采取差別化土地整治模式與農(nóng)田經(jīng)營管理調(diào)控手段實現(xiàn)耕地綜合質(zhì)量提升和生產(chǎn)利用可持續(xù)性。

（4）在慈溪市耕地質(zhì)量保護和建設(shè)的重點優(yōu)化區(qū)域中，2等重點優(yōu)化區(qū)域面積分布最廣，主要分布在半山區(qū)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類型主要的限制因素是地形和區(qū)位因素，耕地綜合質(zhì)量較低，改造難度較大。因此，應(yīng)重點加快推進該類型耕地退林、退草等生態(tài)退耕工作，減卻生產(chǎn)功能負擔，向發(fā)揮生態(tài)保護、水土保持等功能轉(zhuǎn)化，并探討如何進行低丘緩坡開發(fā)與利用，實現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Optimization of farmland quality protection in construction areas: A case study of Cixi City, Zhejiang province

HAN Lu1, XU Bao-Gen1, ZHU Jin-Wei2
(1. Institute of Real Estate, Zhejiang University of Finance & Economics, Zhejiang Hangzhou 310018, China; 2. Zhejiang Land Consolidation and Rehabilitation Center, Zhejiang Hangzhou 310007, China )

Farmland quality protection in construction areas is analyzed using agricultural land classification data from Cixi City, Zhejiang province. Results are discussed in the context of optimization principles and farmland quality protection methods. It is proposed that optimization of farmland quality protection in construction areas provides a practical means of improving farmland quality protection and construction work in Zhejiang province. The results show that key regional farmland quality protection and construction was mainly in three, but the overall rating was low. And the regional was unrestricted obstacles and belonged to the preferred object. The key to enhancing regional farmland quality protection and construction was in mainly two and was centered on municipal areas and the town of Guanhaiwei. The region has some obstacles to farmland optimization, including scattered, irregular plots, which lead to decreased overall quality. The key to optimization of regional farmland quality protection and construction was in mainly two and is distributed in sub-alpine and mountain towns. Steep terrain and remote locations also affect overall farmland quality, and cause the transformation to be difficult. Conclusions indicate that a key regional protection zone should be developed to demonstrate modern agricultural operations, improve farmland quality, and restore ecological function.

land resources management; cultivated land quality; regional optimization; agricultural land classification; demonstration research

F301.21

A

2095-1329(2015)01-0020-06

2014-10-12

2014-12-06

韓璐(1982-),女,博士,助理研究員.主要研究方向為農(nóng)村土地整治,土地利用決策與信息技術(shù).

電子郵箱: hanlu@zufe.edu.cn

聯(lián)系電話: 0571-88922772

浙江省國土資源廳專項公益資金項目“浙江省耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價”

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.01.005