陳愛東，張 凈

（西藏民族學院財經(jīng)學院 陜西咸陽 712082）

西藏縣級農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀、問題及制約因素分析
——以拉孜縣的實地調查為例

陳愛東，張 凈

（西藏民族學院財經(jīng)學院 陜西咸陽 712082）

拉孜縣作為西藏自治區(qū)十個重點商品糧基礎縣之一，農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織近年來發(fā)展迅猛，對當?shù)氐霓r牧業(yè)經(jīng)濟水平的提升和農牧民增收起到了非常重要的作用。但調查也揭示，拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還存在以經(jīng)營原材料或初級產(chǎn)品為主，缺乏品牌與特色，產(chǎn)品附加值不高覆蓋率低、整體規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱，帶頭人的效應發(fā)揮不夠等問題，需要政府進一步培育、指導和扶持。

農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；特色產(chǎn)業(yè)；農牧民增收；調查報告

一、關于農民專業(yè)合作組織的相關概念界定

合作經(jīng)濟是一個歷史范疇，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，勞動者為了獲取更多的服務或實現(xiàn)利益的最大化，通過自愿聯(lián)合，實行民主管理的一種包含不同經(jīng)濟類型的勞動者聯(lián)合體的經(jīng)濟形式。而合作經(jīng)濟組織是建立在合作經(jīng)濟基礎上，以服務全體組織成員為宗旨，以實現(xiàn)集體利益最大化為目標的一種經(jīng)濟組織和社會團體。[1](P31)從本質上講，合作經(jīng)濟組織是一種特殊類型的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟條件下勞動者為了改善其生存條件，通過共同努力依靠聯(lián)合的力量而自發(fā)組織建立的一種特殊類型的企業(yè)和經(jīng)濟團體。

合作社是在一定的宏觀環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟組織，雖然近年來有不少國內外的專家學者對合作社的概念、內涵等進行了討論，但由于合作社形式和內容具有可變性，所以在不同時期、不同國家對合作社的理解也不同。最為權威的定義是1995年在國際合作社聯(lián)盟成立的100周年大會上提出的：合作社是由人們自愿聯(lián)合，共同擁有和實行民主管理的企業(yè)，其目的是為了滿足合作社成員的共同經(jīng)濟、社會和文化需要的自治組織。從合作社的定義中我們可以歸結出合作社的主要特征：一是自愿性。主要是指農民可以自由地加入或退出

合作社，其生產(chǎn)資料和財產(chǎn)的所有者性質是不變的。二是經(jīng)濟性。強調了合作社的主要目的是為社員獲取更多的經(jīng)濟利益，是一種經(jīng)濟組織，而非一般的社會團體組織。三是平等性。各成員平等地享有合作社提供的幫助，其經(jīng)濟社會地位是平等的。

農民專業(yè)合作社是我國廣大農民在家庭承包經(jīng)營基礎上自主創(chuàng)立的一種更加規(guī)范、民主的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，通過自愿聯(lián)合，實行民主管理、民主決策的一種利益互助式的經(jīng)濟組織。

農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在農民合作經(jīng)濟組織的基礎上更加強調產(chǎn)品、業(yè)務的專業(yè)化，更加重視與農民的聯(lián)合，更加注重解決農產(chǎn)品流通和加工經(jīng)營方面的問題。因此，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用，一方面它能夠及時有效的掌握市場信息，組織和協(xié)調農戶進行專業(yè)生產(chǎn)；另一方面農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織充當一種服務“中介”，將農戶與市場有效的對接起來。早在上世紀80年代，中央就提出要大力發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織取得了顯著成效，但由于其形式多樣，至今都沒有一個嚴格的定義。目前國內外對農民合作經(jīng)濟組織有多種稱謂，除了我國特有的“農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”稱謂外，還有“農業(yè)合作經(jīng)濟組織”、“農村合作經(jīng)濟組織”等。雖然稱謂不同，但其本質相同，都是指在市場經(jīng)濟條件下，農民（本文中的農民主要是指直接從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動者）遵循自愿、民主、平等、互利原則，以某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶，以增加內部成員的實際收入為目的，向農戶提供最為直接有效的服務經(jīng)濟組織。

目前國內一些學者將早期的社區(qū)合作經(jīng)濟組織與農村供銷社、信用社統(tǒng)稱為傳統(tǒng)的農民合作經(jīng)濟組織，而將改革開放以來在吸收傳統(tǒng)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)點的基礎上，在廣大農村領域中出現(xiàn)的農民專業(yè)合作社、農民股份合作社、農民專業(yè)協(xié)會等稱為一種新型的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。[2](P29)

本文從拉孜縣的實際情況出發(fā)，通過對拉孜縣現(xiàn)有農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行深入分析，從時間和性質上將其歸結為一種新型的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。將其理解為在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎上，農戶遵循自愿、平等、民主原則所建立起來的一種新經(jīng)濟組織，是拉孜縣當前農牧區(qū)專業(yè)合作社、協(xié)會、合作社等組織的總稱。

二、拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展概況

（一）基本狀況

拉孜縣位于西藏自治區(qū)西南部、日喀則市中部，念青唐古拉山最西部，是西藏后藏地區(qū)的糧倉之一。全縣東西長69千米，南北寬98千米，總面積4382.6平方千米。全縣轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)（其中半農半牧鄉(xiāng)4個）98個自然村，現(xiàn)有農戶數(shù)為10370戶，人口53516人，耕地面積7856.85畝。近年來拉孜縣積極順應國家方針政策，各項事業(yè)發(fā)展很快，尤其是農牧業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定的勢頭，糧油總產(chǎn)值持續(xù)上升，現(xiàn)如今拉孜縣以成為西藏自治區(qū)十個重點商品糧基礎縣之一。拉孜縣農牧業(yè)之所以快速發(fā)展的一個重要原因在于當?shù)氐霓r牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)拉孜縣工商局統(tǒng)計，截止2014年8月，全縣各類農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有44家，其中，專業(yè)合作社25家，占56.81%；合作社10家，占22.73%；協(xié)會7家，占15.91%；合作組織2家，占4.55%。工商登記的出資總額為2592.73萬元，成員數(shù)2549戶。如表1所示：

表1：合作組織數(shù)量、出資總額、成員數(shù)分年度數(shù)據(jù)表

近年來，拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計2008年年底，拉孜縣擁有各類農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織2個，參與人員338戶。到2014年8月，拉孜縣全縣登記注冊的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到了44家，出資總額高達2592.73萬元，擁有成員達2549戶。在短短的幾年時間里,農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就增加了42個，其增長速度較拉孜縣的實際情況來說是非?？斓?。此外,為滿足更多的農牧民需求，拉孜縣逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基礎的農牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟服務網(wǎng)絡，擴大了對農牧民的覆蓋面。下圖為拉孜縣各類農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織增長情況。

圖1：拉孜縣各類農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織增長情況（2008-2013）

（二）區(qū)域分布狀況

拉孜縣下轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，共有378個居民居住在自然村和二十多個游牧落住點。近年來，拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織合作區(qū)域從曲瑪鄉(xiāng)臥龍村逐漸擴展到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正在打破行政區(qū)域的界限，以產(chǎn)品為依托，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)、跨所有制的會員正在不斷發(fā)展，農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動力、輻射力、影響力正在逐步增強。如拉孜鎮(zhèn)下扎馬鈴薯農民合作社的成立覆蓋了拉孜縣1個鎮(zhèn)4個行政村，帶動本地農民102戶。由表2可知，2014年以來，全縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分布逐漸擴展到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

表2：拉孜縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織區(qū)域分布表

（三）產(chǎn)業(yè)分布狀況

拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的種類多種多樣，其業(yè)務活動逐漸由農業(yè)擴展到工業(yè)、服務業(yè)等多個領域。涉及的產(chǎn)品有糧食、肉類、蛋、水果、蔬菜、手工藝品、服裝等。但目前農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展主要集中在農產(chǎn)品、民族手工業(yè)、沙石開采等利潤較高的加工業(yè)方面。由于技術水平不高，產(chǎn)品科技含量低，使得市場競爭力不強。表3為拉孜縣現(xiàn)有合作合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)分布狀況：

表3：拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)分布狀況表（單位：家）

從表3中我們可以清晰的看出拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)分布狀況：種植業(yè)5家，占11.36%，養(yǎng)殖業(yè)11家，占25%，加工業(yè)19家，占43.18%，其他行業(yè)2家，占4.5%。

三、拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行模式

拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制基礎上，依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員為宗旨，實行自主經(jīng)營，民主管理的一種非盈利性行業(yè)組織。近年來隨著拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷增加，其運行模式也呈現(xiàn)出多樣化，按照推動組織創(chuàng)新主體不同，可將拉孜縣現(xiàn)有農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行模式劃分為以下幾種：

（一）專業(yè)大戶+農戶

這類型的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以從事農牧產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸?shù)膶I(yè)大戶為核心，聯(lián)合從事同種專業(yè)生產(chǎn)的農牧民而自發(fā)建立的。這些專業(yè)大戶主要是指經(jīng)營專業(yè)化、產(chǎn)品商品化和經(jīng)營效益高于一般農戶的大戶，他們擁有豐富的種養(yǎng)經(jīng)驗、先進的管理方式、雄厚的資金保障，在農村中深受農戶們的信賴。這種組織一般較為松散，沒有什么嚴格的規(guī)章制度，因此大多數(shù)都沒有在工商部門進行登記。如錫欽鄉(xiāng)優(yōu)質油菜種植協(xié)會，就是由一批油菜種植專業(yè)戶牽頭創(chuàng)建的。錫欽鄉(xiāng)耕地面積16190畝，主要生產(chǎn)油菜、青稞等作物。2012在鄉(xiāng)專業(yè)種植大戶的帶領下，建立了優(yōu)質油菜種植協(xié)會，現(xiàn)有會員218人，發(fā)展優(yōu)質油菜5000多畝。該協(xié)會的成立不僅在單產(chǎn)上提高收成，而且很好地提高了農產(chǎn)品的加工增值率，形成一套適合高原油菜種植的技術資料，最大限度的確保農民增收。

（二）公司+基地+農戶

這種組織是以一個公司或集團企業(yè)為主導，以農牧產(chǎn)品加工、運銷為龍頭，重點圍繞一種或多種農牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、與生產(chǎn)基地和農戶實行有機的聯(lián)合，進行一體化的經(jīng)營，形成“風險共擔，利益共享”的經(jīng)濟共同體。該模式不僅有利于實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，而且能夠實現(xiàn)農牧業(yè)規(guī)?；?，提高農牧業(yè)的組織化和商品化，保障農牧民基本利益。如拉孜縣民族手工業(yè)農民專業(yè)合作社就是這種典型的公司+基地+農戶運行模式。拉孜縣民族手工業(yè)歷史悠久，特別是拉孜藏刀和六弦琴。產(chǎn)品風格獨特，工藝精湛，在國內外享有較高的聲譽。2008年8月，為發(fā)揚民族文化，創(chuàng)造出更富有底蘊的民族特色產(chǎn)品，拉孜縣拉孜村采用“公司+基地+農戶”運行模式促進民族手工業(yè)發(fā)展。合作社以拉孜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導，支持企業(yè)以訂單的方式與基地農戶（曲瑪鄉(xiāng)查瑪龍村、達布村、臥龍村）建立鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關系。經(jīng)過幾年的發(fā)展，該合作社已經(jīng)覆蓋了1鄉(xiāng)5個行政村，有效地解決了剩余勞動力，為有技術的農牧民提供了創(chuàng)業(yè)平臺，同時也增加了農牧民的收入。

（三）合作社+農戶

這種類型的組織運行模式主要是指農牧民按照自愿、民主、公平的原則加入到某一合作組織，并通過自己的合作組織將產(chǎn)品銷往市場，具有鮮明的“民辦、民營、民受益”的特征。[3](P45)如拉孜鎮(zhèn)下扎馬鈴薯農民合作社，覆蓋拉孜縣1個鎮(zhèn)4個行政村，共有成員647人，其中擁有理事會代表7名，帶動農戶共計102戶。2013年該組織生產(chǎn)馬鈴薯100萬公頃，經(jīng)過包裝后銷售到西藏各個地方，當年銷售總額達200萬元，利潤達50萬元。這種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建簡單、資金投入少，因此成為拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要運行模式。

四、拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要作用

農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是拉孜縣發(fā)展經(jīng)濟，應對激烈的市場競爭而產(chǎn)生的一種新型合作經(jīng)濟組織。它有效地解決了當?shù)剞r牧區(qū)生產(chǎn)技術不足、農牧產(chǎn)品銷售困難、農牧民市場交易風險大等問題，為增加農牧民收入、提高農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。

（一）提高了農牧民組織化程度

實踐證明，發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以將分散的農戶與企業(yè)、市場組織起來，增強農牧民

抵御市場風險的能力，實現(xiàn)小農戶與大市場的有效對接。從調研的情況看，拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在搜集市場信息、引進新技術，組織技術輔導和培訓、推行標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營以及搞好農牧產(chǎn)品的收購和流通服務等方面發(fā)揮了重要作用。有效地降低了市場風險，實現(xiàn)了單個的小農戶與千變萬化的大市場的有效對接。例如，扎西的崗鄉(xiāng)朵門村土藏雞養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織，在沒有成立合作組織之前，該村的養(yǎng)殖業(yè)結構不合理，家禽商品率不足，養(yǎng)殖科技含量低，設備落后，加之分散的養(yǎng)殖成本較高，使得農牧民收入不高。2012年合作經(jīng)濟組織的成立，有效地解決了分散養(yǎng)殖戶成本高、效益低的問題。組織內部通過建立嚴格的土藏雞準入制度，引進先進的養(yǎng)殖技術，提高了農牧民的組織化程度，促進了當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（二）降低了生產(chǎn)成本，增加了農牧民收入

農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農牧民利益的保護者，通過統(tǒng)一采購、加工、銷售，降低了成本，增加了農牧民的收入。例如杰地糧油加工協(xié)會，通過搜集各種農業(yè)科技的技術資料，給各成員提供市場信息和技術方面的服務，并積極組織開展秋季的農作物收購、儲備和加工環(huán)節(jié)中的各項具體工作，引進資金技術，提高產(chǎn)品開發(fā)力度，使加工后的糧油品走向西部農牧區(qū)市場。合作社曾對每年的經(jīng)濟收入進行預算，在糧食加工方面，全村糧食種植面積為730畝，每畝單產(chǎn)500斤，730畝農田將產(chǎn)青稞36.5萬斤青稞，在加工后可產(chǎn)成品糌粑22萬斤，以每斤3元的價格批量銷往西部農牧區(qū)，可實現(xiàn)66萬元的收入，除去成本后，可直接實現(xiàn)經(jīng)濟收入33萬元。在油菜子加工方面，除去成本后，每年可直接實現(xiàn)經(jīng)濟收入24.5萬元。綜合兩項效益合計該組織的成立每年可實現(xiàn)經(jīng)濟收入57.5萬元。由此可以看出該組織的成立不僅為有技術的農牧民提供了創(chuàng)業(yè)平臺，同時也增加了農牧民的收入。

(三)有效解決了農村剩余勞動力問題

據(jù)統(tǒng)計2014年拉孜縣約有5.1萬農牧民，占人口總數(shù)的95.29%。農村現(xiàn)有的勞動力有近三分之一是處于就業(yè)不充分的狀態(tài)。解決好農村剩余勞動力問題是不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的必然要求，也是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，增加農牧民收入的重要措施。而農牧民合作經(jīng)濟組織的建立，可以逐步地解決剩余勞動力的問題，同時增加了農牧民的收入渠道。例如拉孜鎮(zhèn)下扎村馬鈴薯農民合作社的成立為拉孜鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和結構調整起到了很好的帶頭示范作用，同時也為當?shù)氐母挥鄤趧恿D移提供了方向。該組織覆蓋拉孜縣1個鎮(zhèn)4個行政村，帶動本地農民102戶，有效的解決當?shù)夭糠洲r牧民和待業(yè)青年的就業(yè)問題。

（四）促進了特色農牧產(chǎn)品的市場競爭力

農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農牧民進入市場的橋梁和紐帶，具有信息傳播功能、科研轉換功能以及要素組合功能等，對提高特色農牧產(chǎn)品的市場競爭力，增加農牧民收入發(fā)揮著重要作用。[4]農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過市場調查，搜集市場信息，對拉孜縣及周圍特色農牧產(chǎn)品的市場供求狀況作出預測，并及時的反饋給廣大農牧民，幫助其作出正確的決策。農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的科技轉化功能，能夠有效地提升特色農牧產(chǎn)品的品牌效應，增強農牧產(chǎn)品的市場競爭力，為農牧民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。例如，拉孜縣拉孜村農民謝瑪氆氌專業(yè)合作社，把分散的謝瑪氆氌手工制造者集中起來，其群體優(yōu)勢使謝瑪氆氌的質量和市場競爭力顯著提高。與此同時引進先進的設備和專業(yè)技術，將民族手工藝特色與過硬的質量完美地融合在產(chǎn)品中，并借助一些媒介作用，提高了謝瑪氆氌的知名度，促進了拉孜縣民族手工業(yè)的發(fā)展。

五、拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

通過與全國發(fā)達地區(qū)和拉薩堆龍德慶縣等地的農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展狀況的對比，可以發(fā)現(xiàn)，拉孜縣的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在市場定位、內部機制運行、規(guī)模經(jīng)濟效益等方面還是存在不少的差距：

（一）農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋率低、規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱

根據(jù)拉孜縣工商局統(tǒng)計，到2014年8月，全縣共有農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織社員2549戶，占全部農牧戶的4.8%?？v觀世界上的一些農業(yè)發(fā)達國

家，絕大多數(shù)的農戶都是專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員。歐美發(fā)達國家80%以上的農場主參加了一個以上不同類型的合作經(jīng)濟組織；日本農協(xié)幾乎將所有農戶都納入到了組織體系中；我國臺灣省加入農會的農民達99%。與此相比，拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農牧戶的數(shù)量仍然很少，與農牧現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)還有很大的距離。此外，從拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)模來看，大多數(shù)組織成員個數(shù)為十幾個、幾十個，成員超過一百多個的很少，規(guī)模較小，且大多數(shù)的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員分布僅僅局限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展較少。相當一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織僅僅停留在簡單的種植、加工、銷售上，缺乏專業(yè)技術指導，使得專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力弱，市場競爭力不強。

（二）內部運行機制不健全、服務層次較低

近年來，為促進農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范發(fā)展，西藏自治區(qū)、日喀則市相繼頒布了農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有關條例。但是由于拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步晚（2008年成立第一家合作社），大多數(shù)處于初級階段，內部運行機制不健全，服務層次低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、各種規(guī)章制度不健全

從拉孜縣目前農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況來看，絕大多數(shù)的組織內部管理制度和規(guī)章不健全，許多組織之所以能夠正常運行單靠個人的能力。據(jù)一些組織成員介紹，一些沒有經(jīng)過登記注冊的組織，缺乏相應的規(guī)章制度；一些組織雖然按照要求制定了規(guī)章制度，成立了社員代表大會，選舉了理事會、監(jiān)事會，但也是迫于政策的要求，大多數(shù)規(guī)章制度在運行的過程中如同虛設。由于規(guī)章制度不健全或無章可循，經(jīng)常會出現(xiàn)損害社員利益、社員內部不和諧的現(xiàn)象，嚴重影響了組織的發(fā)展。

2、產(chǎn)權模糊，權責不清

拉孜縣44家農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，有相當一部分組織由于缺少對成員權利與義務的統(tǒng)一保障，使得組織內部出現(xiàn)了產(chǎn)權模糊，權責不清等問題。在一些農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中出現(xiàn)免費搭車的現(xiàn)象，成員在免費的享受了組織提供的各種服務和優(yōu)惠政策后，不承擔相應的義務。這在一定程度上嚴重影響了組織內部其他成員的積極性，造成組織效益低下，發(fā)展不穩(wěn)定。

3、.收益分配機制不完善

農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成立的目的是為其組織內部成員提供抵償或無償服務，增加內部成員的收入。但是由于組織的收益分配機制不完善，多數(shù)組織缺乏相應的資金積累機制與風險保障機制，使社員與組織之間沒有形成良好的利益共享、風險共擔的平臺。加之成員之間的聯(lián)合多以松散型為主，造成組織與成員之間的關系不密切，凝聚力不強，輻射帶動力差。

（三）產(chǎn)品缺乏競爭力，抵御市場風險能力弱

從調研的情況來看，拉孜縣目前絕大多數(shù)的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織面臨著規(guī)模小、實力弱、競爭力不強等問題。組織功能單一，大多數(shù)組織所能為成員提供的服務僅僅局限在產(chǎn)前提供優(yōu)良品種、化肥、農藥等生產(chǎn)資料；產(chǎn)中提供簡單的技術服務、信息服務等。拉孜縣地理位置優(yōu)越，農耕氣候條件適宜，當?shù)剞r業(yè)基礎及氣候極適宜種植高原優(yōu)質青稞、拉孜小油菜、冬小麥等作物品種，其優(yōu)質農作物加工后的糌粑、清油在日喀則地區(qū)的西部九縣、尤其是西部牧區(qū)具有極其廣闊的市場基地。但是由于缺乏先進的科學技術指導，當?shù)氐霓r牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品為主，缺乏對農牧產(chǎn)品的加工轉化，造成產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，農牧產(chǎn)品市場競爭力弱，無法與一些技術先進的大品牌相競爭，最終被擠出廣闊的市場基地。其銷售范圍僅僅局限在周圍的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落。一些組織沒有完善的規(guī)章制度，內部運行機制不健全，不能很好地應對市場風險，容易受市場需求變動的影響。

（四）基層政府盲目追求政績，監(jiān)管不到位

近年來，西藏自治區(qū)為推進農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，提高農牧民進行農牧業(yè)生產(chǎn)、銷售及服務的組織化程度，延伸農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農牧民收入，財政部門于2006的11月23日印發(fā)了《西藏自治區(qū)農民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理暫行辦法》。該辦法對農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成立享有的補助標準進行了規(guī)定，在一定程度促進了各地

區(qū)組織的快速發(fā)展。拉孜縣積極響應國家的號召，推動農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立，并提供了大量財政補貼，多的如查務鄉(xiāng)生尖村用水協(xié)會、查務鄉(xiāng)旅游品銷售協(xié)會均給予了30萬的財政補貼、最少的也有5萬元的補貼。

從制度經(jīng)濟學角度講，專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)屬于制度變遷中誘致性變遷的結果，如果政府部門盲目追求政績，就使其變成了一種強制性的制度變遷，不符合實際需求，易導致農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動能力不強，作用發(fā)揮不明顯。此外，政府部門對農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的投資是一種自上而下、逐級落實的間接投資，由于地方政府監(jiān)管不到位，造成了許多漏洞：一些地方為了獲取國家的財政資金，在上報組織的人數(shù)、規(guī)模、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)時存在弄虛作假現(xiàn)象。監(jiān)督制度不完善，監(jiān)管不到位使得一些組織的財政補貼資金沒有實現(xiàn)其應有的效應。

六、拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制約因素分析

經(jīng)過7年的發(fā)展，拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟取得了一些發(fā)展經(jīng)驗，同時也具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢。但是由于起步晚、發(fā)展的時間短，現(xiàn)今仍處于發(fā)展的初期，許多方面還不完善，還存在許多制約農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的因素：

（一）農牧民思想觀念保守，科學文化素質較低

農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在農牧民自愿、自主、自治的原則上建立起來的，農牧民廣泛認同和積極參與是組織存在發(fā)展的前提條件。然而，拉孜縣長期以來受傳統(tǒng)封建思想的影響，廣大農牧民形成了封閉、守舊、安于現(xiàn)狀的小農思想，農牧民市場意識、合作意識不強。造成社員之間的聯(lián)合多以松散型為主，組織與成員之間的關系不密切，凝聚力不強，輻射帶動力差。加之農牧民的科學文化素質較低，難以在專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中發(fā)揮主體作用，使得組織的經(jīng)濟實力弱，市場競爭力差。調查發(fā)現(xiàn)在拉孜縣現(xiàn)有專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，大專以上文憑的寥寥無幾，具有初中文憑的成員每個合作平均不到2人，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員沒有上過學。根據(jù)熱薩鄉(xiāng)堆康奶牛養(yǎng)殖合作社的領辦人松拉介紹，蓄種改良工作是一項系統(tǒng)的工程，加之該鄉(xiāng)工作條件艱苦，大部分有學歷的年輕人不愿從事此項工作，尤其留不住技術骨干，現(xiàn)有技術人員素質偏低，嚴重地制約了良種奶牛的培育和推廣。

（二）管理不規(guī)范，缺乏專業(yè)的管理人才

一個組織的正常運行，離不開健全的法律保障。然而，拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展的過程中由于缺乏完善的法律保護體系，使得組織內部管理不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。由于對成員的管理，缺乏基本的加入、退出手續(xù)。在調研中發(fā)現(xiàn)，如果組織內部有新的成員加入，相關人員只需在一本花名冊上登記該成員的姓名、身份證號，其他信息可填可不填。若要退出只需在會計人員那里辦理相關的手續(xù)即可。在組織性質的管理上，沒有明確的劃分。有些組織本是合作社的性質，卻掛的是專業(yè)組織的牌子；有些本是協(xié)會性質的組織，卻掛的是專業(yè)合作社的牌子；有關人員介紹：拉孜縣現(xiàn)有農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然名稱不一樣，但其性質都屬于合作社，在當?shù)亟M織成員的觀念中所以組織的性質都是一樣的。農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在“民辦、民管、民受益”的原則上成立的，大部分組織在成立之初都擬定了相關的組織章程，有些組織還成立了社員大會，選舉了理事長、副理事長、名譽理事等。但是在組織發(fā)展到一定階段后，由于缺乏專業(yè)的管理人才，加之農牧民合作意識不強、機構設置不合理，組織內部逐漸松散，民主氛圍不強，使得組織內部缺乏活力。

（三）以經(jīng)營原材料或初級產(chǎn)品為主，缺乏品牌與特色

由于缺乏先進的科學技術、完善的生產(chǎn)設備，使得拉孜縣大多數(shù)農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有能力進行產(chǎn)品的深加工，只能以經(jīng)營原材料或初級產(chǎn)品為主，造成農牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。據(jù)了解，在拉孜縣44家農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟中，沒有一家組織擁有自己的品牌和注冊商標。有些專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然在經(jīng)營上取得了一些成效，有一定的知名度，受到大家的認可，但是缺少自己的品牌和注冊商標，在競爭激烈

的市場環(huán)境下處于不利地位。在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，樹立獨具特色的品牌已經(jīng)成為新一輪競爭的核心。[4]拉孜縣地處318國道，是通往日喀則地區(qū)西部各縣的重要之路，雖然工業(yè)基礎薄弱，但其是一個農業(yè)大縣，發(fā)展當?shù)靥厣霓r牧業(yè)不僅有基礎、有優(yōu)勢。例如，獨具特色的藏雞和藏豬。雖然扎西崗鄉(xiāng)朵門村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社也曾大力發(fā)展土特產(chǎn)，逐步建立了瘦肉豬、良種藏雞基地。但是缺乏先進科學技術，組織成員品牌意識薄弱，使得該組織發(fā)展緩慢，市場競爭力不強。

（四）外部環(huán)境不完善，政府扶持力度不夠

任何制度的創(chuàng)新都是建立在良好的外部環(huán)境基礎上，農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也受到了外部環(huán)境的影響。良好的外部環(huán)境有利于組織的運行，反之，則會制約組織的發(fā)展。目前拉孜縣農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由于外部環(huán)境不完善，政府支持力度不夠，使得組織發(fā)展緩慢，帶動力不強。主要表現(xiàn)在：

第一，優(yōu)惠政策不能落實。為了響應國家的扶持政策，支持農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，拉孜縣出臺了一些扶持和優(yōu)惠政策，從組織的創(chuàng)立時的注冊資金、運行中融資困難以及產(chǎn)品的運輸?shù)确矫娑冀o予了一定的財政支持。但從調研中我們發(fā)現(xiàn)，這些政策的可操作性不強，許多政策無法落實。例如融資。據(jù)組織內部成員介紹，目前大多數(shù)的組織處于發(fā)展初期階段，經(jīng)濟實力弱，為了發(fā)展壯組織，需要投入大量的資金。但由于組織缺乏可以抵押的資產(chǎn)，難以得到相關機構的信貸支持，使得組織無法壯大。[5](P88)

第二，政府扶持力度不大。從拉孜縣現(xiàn)有農民專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展情況來看，雖然政府部門撥出大量的財政資金來支持其發(fā)展，但扶持力度不大，扶持的方式比較單一，扶持的重點也主要集聚在一些少數(shù)重點扶持對象上。對于那些發(fā)展緩慢的組織重視程度不夠，造成組織內部成員的積極性不高。

第三，相關法律法規(guī)不健全。由于沒有完善的法律法規(guī)指導，使得拉孜縣目前農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織處于多頭管理，有些組織是在工商局注冊登記的，隸屬于工商局管理，有些組織是在農牧局注冊的，由農牧局管理。從管理學角度講，多頭領導（管理），容易造成組織混亂，不利于組織的發(fā)展。此外由于缺乏相應的資金管理法律法規(guī)，使得一些財政補貼資金沒有真正的應用到組織中去。

[1]馮飛.中國西部地區(qū)農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

[2]孫亞范.新型農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[3]洽亞野夫.農民經(jīng)濟組織[M].北京：中央編譯出版社，1996.

[4]彭春凝,倪幫貴.西藏農牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展與思考[J].西藏研究，2008（6）.

[5]陳愛東.促進西藏發(fā)展方式轉變的財稅支持研究[M].西安：西安交通大學出版社，2015.

[責任編輯 毛陽海]

[校 對 梁成秀]

F327.75

A

1003-8388（2015）02-0061-08

2014-10-08

陳愛東（1970-），男，四川成都人，現(xiàn)為西藏民族學院財經(jīng)學院教授，經(jīng)濟學博士，主要研究方向為民族地區(qū)財政。

本文系國家社科基金課題“西藏特色新型農村經(jīng)營組織體系構建研究”（項目號：14XMZ049）和西藏自治區(qū)財政學重點學科建設的階段性成果。