文 本刊編輯部

校車、客車超員超速或以危險駕駛罪論處

文 本刊編輯部

6月25日，全國人大法律委員會在十二屆全國人大常委會第十五次會議上，作關(guān)于刑法修正案（九）草案主要問題修改情況的匯報。新草案規(guī)定，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的，構(gòu)成危險駕駛罪。

去年10月舉行的全國人大常委會第十一次會議對刑法修正案（九）草案進(jìn)行了初次審議。會后，全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門、部分高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等單位征求意見。中國人大網(wǎng)站全文公布草案征求社會公眾意見。全國人大法律委、全國人大常委會法工委召開座談會，聽取全國人大代表、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，同時，還到四川、新疆、山東、安徽等地進(jìn)行調(diào)研。

原草案第七條對現(xiàn)行刑法規(guī)定的危險駕駛罪作了修改。在上次審議時，有常委會委員提出，實(shí)踐中有的接送學(xué)生的校車管理不規(guī)范，嚴(yán)重超員、超速從而發(fā)生惡性事故，嚴(yán)重危及學(xué)生的人身安全，社會影響惡劣，應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定為犯罪；公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)等從事旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的機(jī)動車超員、超速的，極易造成重大人員傷亡，應(yīng)明確規(guī)定為犯罪；對客運(yùn)車輛、危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛危險駕駛犯罪負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動車所有人、管理人也應(yīng)增加規(guī)定追究刑事責(zé)任。

全國人大法律委經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將草案第七條修改為：“在道路上駕駛機(jī)動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：追逐競駛，情節(jié)惡劣的；醉酒駕駛機(jī)動車的；從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的；違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品，危及公共安全的。”同時，增加規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人對前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

草案

草案明確，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的，處拘役，并處罰金。

草案還增加規(guī)定，機(jī)動車所有人、管理人對上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。

背景

公安部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，機(jī)動車超速、超員是導(dǎo)致交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因。尤其是從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，一旦嚴(yán)重超速或者超載，極易造成重大人員傷亡。

2011年，全國發(fā)生27起一次死亡10人以上的重大交通事故，因超速、超員導(dǎo)致的分別占29%、48%；2012年，全國發(fā)生25起，因超速、超員導(dǎo)致的分別占48%、44%；2013年，全國發(fā)生16起，因超速、超員導(dǎo)致的分別占81%、38%。

點(diǎn)評

清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云：在一些人的心目中，交通違法甚至不算違法，這一錯誤觀念亟待矯正。草案將超員、超載等嚴(yán)重交通違法行為納入刑法調(diào)整范圍，將進(jìn)一步發(fā)揮法律的宣傳和教化作用，強(qiáng)化人們對交通法規(guī)的認(rèn)知和遵守，更加珍愛生命、守法出行。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授彭新林：基于對社會公共政策的考量和廣大群眾要求對嚴(yán)懲該類行為的呼吁，適當(dāng)提前刑法的介入時間，將這種行為犯罪化，納入刑法制裁的范疇，將有利于減少重大交通事故的發(fā)生，有利于保護(hù)學(xué)生、乘客生命財產(chǎn)安全，達(dá)到風(fēng)險預(yù)防早期化的效果。