楊麗琴

“雙隨機”工作模式的提出

2013年11月8日，李克強總理在政府職能轉變和機構改革會議上的講話中強調(diào)，“要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行隨機抽查”，首次提出要建立一套科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，通過“搖號”來隨機確定檢查對象。

2015年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），比較完整地闡述了雙隨機工作機制，對“雙隨機一公開工作”進行了系統(tǒng)部署，并要求隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。

2016年5月，國務院印發(fā)《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》，提出要全面推開“雙隨機一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。

重慶市政府也先后發(fā)布了《重慶市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》（渝府辦發(fā)〔2015〕164號）和《重慶市人民政府法制辦公室關于全面推開“雙隨機一公開”工作的意見》（渝府法制發(fā)〔2016〕13號），進一步明確了在全市監(jiān)管工作中推行“雙隨機一公開”。

“雙隨機”抽查工作實踐

為貫徹國務院及重慶市政府文件精神，2014年以來，重慶市纖檢局積極探索“搖號”抽查機制，2015年10月率先在服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中開展了搖號抽查。通過公開搖號，在企業(yè)代表、消費者代表和紀檢監(jiān)察部門的見證下，分別按照一定比例隨機搖號確定監(jiān)督抽查對象，同時隨機選派抽樣人員。在此基礎上，嚴格按照抽樣檢驗規(guī)則，實施監(jiān)督抽查檢驗任務，并集體送達不合格檢驗報告，全過程公開透明，受到了相關各方的一致好評。

2016年初，按照上級部門要求，重慶市纖檢局建立了執(zhí)法檢查人員名錄庫，完善了檢查對象名錄庫。2016年9月，又在床上用品的季度抽查中實施了“雙隨機”搖號抽查，從檢查人員名錄庫中隨機產(chǎn)生抽樣人員，從全市床上用品企業(yè)名錄庫中隨機產(chǎn)生抽查企業(yè)。進一步強化和推廣這一好的工作經(jīng)驗，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，逐步建立“雙隨機”常態(tài)化的工作機制。

“雙隨機”抽查解決的問題

（一）杜絕重復檢查，減輕企業(yè)負擔。“雙隨機”抽查機制，有效避免了監(jiān)督抽查中可能存在的對同一家企業(yè)的重復抽查行為，避免了多次抽查給企業(yè)帶來的經(jīng)濟負擔。

（二）杜絕“熟人”檢查，防止監(jiān)管失職?！半p隨機”抽查機制，有效杜絕了監(jiān)督抽查中的“人情”監(jiān)督，“抽小樣”“抽人情樣”等問題，堵上監(jiān)管人員徇私的大門，監(jiān)督抽查的公信力更強。

（三）杜絕“趨利”檢查，防范侵害利益?！半p隨機”抽查機制，有效防止了監(jiān)督抽查中的“任性”檢查，減少了監(jiān)管人員“人”的因素的干擾，使我們的監(jiān)管更加文明，更加陽光。

“雙隨機”抽查目前存在的困難

（一）抽查對象的適應性。為體現(xiàn)監(jiān)督抽查的代表性，“雙隨機”工作模式更適合在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的產(chǎn)品領域推廣。對一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、地域差距較大的產(chǎn)業(yè)，推廣“雙隨機”抽查還存在困難，可能帶來抽查代表性不強的問題，影響監(jiān)督抽查的公信力。

（二）行政成本的增加。由于抽查對象以及抽樣人員均為隨機產(chǎn)生，極有可能造成抽查人員對抽查對象不熟悉，對產(chǎn)品的抽樣方法不了解，以及抽樣人員之間的配合等，都會造成監(jiān)督抽查的人力成本、車輛成本等的增加。

（三）后續(xù)工作的連貫性。監(jiān)督抽查涉及抽樣、檢驗、后處理的一系列工作，由于抽樣人員的隨機產(chǎn)生和搭配，后續(xù)的處理工作交由其他相應的部門進行跟蹤處理，可能造成后期工作人員對前期的抽樣情況不了解，影響后處理中執(zhí)法環(huán)節(jié)的判斷。

對“雙隨機”抽查工作的建議

（一）“雙隨機”工作的推廣要考慮具體工作的適應性?！半p隨機”抽查的開展，要按照統(tǒng)一制定的隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式。切不可為了“隨機”而“隨機”，避免造成行政資源的浪費，以及對工作效率的影響。

（二）加強人員的專業(yè)培訓?！半p隨機”工作的推廣，勢必對抽查人員的專業(yè)水平以及廣泛性提出更高的要求，所以要加強抽查人員的專業(yè)知識的培訓和提高，避免因人員對不同領域的抽查工作不熟悉造成工作效率的降低，必要時可以對人員實施分類管理。

（三）信息化手段要跟上。要大力推廣移動執(zhí)法終端，抽樣人員可以在現(xiàn)場快速完成抽樣信息的錄入、確認和上傳。一方面減輕抽樣人員的工作負擔，同時數(shù)據(jù)的實時上傳也確保了監(jiān)督抽查的公平公開，避免其他人為因素的干擾。

（四）加強抽查結果的運用?！半p隨機”抽查是為了提高監(jiān)督抽查的效能，體現(xiàn)監(jiān)督抽查的公信力，最終要落實到結果的運用。抽查結果要及時向社會公布，要實現(xiàn)抽查信息全面共享，讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行。

（作者單位：重慶市纖維檢驗局）endprint