張吉成 陳昌仁

（1.常州市城市防洪工程管理處，江蘇 常州 213017；2.江蘇省河道管理局，江蘇 南京 210029）

1 常州市域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

常州自古即稱“龍城”，位于發(fā)達(dá)的江、浙、滬旅游區(qū)，處在環(huán)太湖旅游帶與沿江旅游帶的交匯區(qū)。境內(nèi)山地、丘陵、河谷、平原、湖泊等地貌景觀齊全，河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，湖、蕩、塘、庫星羅棋布。全市現(xiàn)有各類河道2240條，其中，骨干河道50 條；大小庫塘1.5 萬座，在冊水庫89 座；湖泊、湖蕩20 多個(gè)，主要有太湖、滆湖、洮湖、錢資蕩等。古語有云：“水不在深，有龍則靈?！狈从^此言，無論水深水淺，龍總離不開水。因此，常州自古即因水而興、因水而名，直至今日。特殊的區(qū)位及區(qū)內(nèi)豐富而獨(dú)特的旅游資源，對常州旅游市場具有較強(qiáng)的吸引力，尤其是長三角地區(qū)為常州市提供了重要的客源市場，同時(shí)得到上海、南京等大城市客源市場輻射，可成為來這些城市的旅游者的二級旅游目的地，因而客源市場腹地廣闊，使常州逐步成為以觀光、度假旅游和商務(wù)活動(dòng)為主的旅游目的地，并初步形成了由觀光、度假、商務(wù)、文化和專項(xiàng)旅游組成的產(chǎn)品體系。常州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是起步階段（1958～1977年），為接待事業(yè)時(shí)期；二是初步發(fā)展階段（1978～1990年），為向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化時(shí)期；三是快速發(fā)展階段（1991 以來），為產(chǎn)業(yè)提升時(shí)期。2000年以來，常州旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，客源增長速度不斷加快，國內(nèi)旅游客源主要集中在江蘇及周邊的上海、浙江等省市；入境旅游市場快速增長，主要包括港臺(tái)、日本、韓國、東南亞地區(qū)、美國和西歐的一些國家。

“智者樂水，仁者樂山”。長江之南、太湖之濱的常州物產(chǎn)豐富、風(fēng)光秀美、人杰地靈，有山有水，以水而著稱，抱水而聚神，其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終離不開水的因素。特別是21 世紀(jì)以來，水利行業(yè)利用自身水土資源優(yōu)勢，強(qiáng)化水利風(fēng)景資源開發(fā)利用與保護(hù)，積極實(shí)施水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，使水利更好地為旅游產(chǎn)業(yè)提供支撐，讓水利風(fēng)景資源進(jìn)一步滿足人民群眾觀光、娛樂、休閑、度假和商務(wù)等需要。常州市水行政主管部門抓住機(jī)遇、乘勢而上，以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理為抓手，充分利用豐富的江河湖庫水利風(fēng)景資源，挖掘水文化，發(fā)展水旅游，做足水文章，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為市域旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。

2 常州市域水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀

水利風(fēng)景區(qū)以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，在維護(hù)工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有著極其重要的功能作用。目前，水利部已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立658 家國家級水利風(fēng)景區(qū)，近3000 家省級水利風(fēng)景區(qū)，形成了覆蓋全國主要江河湖庫、重點(diǎn)灌區(qū)、水土流失治理區(qū)的水利風(fēng)景群落。然而大多水利風(fēng)景區(qū)仍處于閑置或粗放開發(fā)狀態(tài)，缺乏有效的保護(hù)和利用，亟待加強(qiáng)開發(fā)利用指導(dǎo)和保護(hù)［1］。

截至2015年，常州市已成功創(chuàng)建包括天目湖、南山竹海、愚池灣、北塘河、雁蕩河、塘馬水庫和前宋水庫等7 個(gè)水利風(fēng)景區(qū)（見表1）。此外，在“十三五”規(guī)劃中，常州擬創(chuàng)建包括新龍生態(tài)林和三河三園水利風(fēng)景區(qū)在內(nèi)的11 個(gè)資源點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)與環(huán)境景觀建設(shè)，在發(fā)揮工程基本功能的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)水利風(fēng)景資源。

2001年，天目湖水利風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為首批國家級水利風(fēng)景區(qū)，且第一屆全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議在常州市溧陽召開，奠定了常州在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作中的發(fā)源地地位。正因?yàn)榇耍?0年后的2010年，全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議再次回到溧陽召開，這是對常州市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展工作極大的肯定。經(jīng)歷10 多年的發(fā)展積累，常州市于2011～2015年短短5年內(nèi)，增加了6 處水利風(fēng)景區(qū)，其中國家級2個(gè)，取得了顯著成績。但是，常州市在水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展過程中，同樣遇到了國內(nèi)其他地區(qū)所遇到的諸多挑戰(zhàn)，存在著一些困難和問題：一是景區(qū)品牌知名度不均衡。目前，常州市域7 個(gè)水利風(fēng)景區(qū)中，旅游規(guī)劃開發(fā)并取得明顯成效的當(dāng)屬天目湖水利風(fēng)景區(qū)和南山竹海水利風(fēng)景區(qū)，余下北塘河水利風(fēng)景區(qū)、雁蕩河水利風(fēng)景區(qū)、愚池灣水利風(fēng)景區(qū)、塘馬水庫水利風(fēng)景區(qū)和前宋水庫水利風(fēng)景區(qū)雖然在水利資源與人文等資源的整合規(guī)劃中有所規(guī)劃，但旅游發(fā)展進(jìn)度較慢，景區(qū)自然資源與人文資源特色挖掘不夠，未能形成特有的生態(tài)活動(dòng)項(xiàng)目，在提高品牌知名度、吸引游客“親水”、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在不足。二是資金人員不足。水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)需要大量資金投入，但其旅游市場規(guī)模較小，消費(fèi)者總體消費(fèi)水平較低，加之景區(qū)籌資體系不完善，使得水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)面臨著資金不足的尷尬局面。同時(shí)，常州市水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游專業(yè)人員缺乏，進(jìn)一步了凸顯了景區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃管理等方面的不足。

表1 常州市成功創(chuàng)建的水利風(fēng)景區(qū)

3 水旅游發(fā)展主導(dǎo)動(dòng)力分析

經(jīng)過多年發(fā)展，常州市在建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)過程中，在生態(tài)意識(shí)、運(yùn)營管理和旅游規(guī)劃等方面已取得了一定進(jìn)步。

一是生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)過程中，生態(tài)文明理念是靈魂，貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念是實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提［2］。以常州市為例，在雁塘河水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)前期，景區(qū)內(nèi)曾先后出現(xiàn)大量青萍，使景區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，但在水利部治水新思路和江蘇建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略部署下，常州市堅(jiān)持以人為本、保護(hù)優(yōu)先原則，積極修復(fù)和保護(hù)好景區(qū)水生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)出人水和諧的理念，生態(tài)意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是經(jīng)營管理水平不斷提高。目前，水利風(fēng)景區(qū)管理模式主要有政府單列的管理機(jī)構(gòu)、由水利部門或水利工程管理單位設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和由景區(qū)單位成立旅游公司對景區(qū)實(shí)行全面管理三種［3］。在充分考慮自身特點(diǎn)和市場的條件下，選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑翘岣呓?jīng)營管理水平的重要途徑。天目湖和南山竹海水利風(fēng)景區(qū)在政府和有關(guān)部門以及企業(yè)的經(jīng)營管理下，2013年?duì)I業(yè)收入總額突破7 億元，經(jīng)營成果得到了充分肯定，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

三是旅游規(guī)劃更加科學(xué)。規(guī)劃是景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)［4］。目前常州市在水利資源上主要出臺(tái)了《常州市水利規(guī)劃管理辦法》《常州市水資源綜合規(guī)劃》《水資源保護(hù)規(guī)劃》《最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施方案》《水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，從宏觀角度對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃給予了方向。在將水利文化與本地特色文化巧妙結(jié)合、合理規(guī)劃的前提下，南山竹海水利風(fēng)景區(qū)與古官道、吳越古兵營、黃金溝等人文資源相得益彰，共同形成了頗具規(guī)模的七大功能游覽區(qū)；愚池灣水利風(fēng)景區(qū)形成了以“一帶雙環(huán)，五星互聯(lián)”為核心的城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)；北塘河水利風(fēng)景區(qū)借助地緣優(yōu)勢，成為了常州“三河三園”旅游線上游人必留的休憩驛站；前宋水庫水利風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)凸顯出“水利科技”和“儺文化”。

4 常州水旅游發(fā)展的SWOT 分析

優(yōu)勢：水利風(fēng)景資源豐富，水文化積淀深厚，龍文化、淹城文化、宗教文化、名人文化在江南獨(dú)具特色；區(qū)位優(yōu)越，地處長江三角洲腹地，環(huán)太湖旅游帶與沿江旅游帶的交匯區(qū)，與滬、寧、杭等大中城市有親和的文化關(guān)系和密切的交通聯(lián)系；客源市場廣闊，位處我國最大的客源地長江三角洲，受到上海、南京等地的輻射，市場優(yōu)勢十分明顯；常州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支持，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，水利風(fēng)景區(qū)投資和建設(shè)能力較強(qiáng)。

劣勢：水利風(fēng)景資源同質(zhì)性強(qiáng)，資源整合度不高，拳頭產(chǎn)品少，景點(diǎn)分散，旅游線路組織困難；受到長江三角洲內(nèi)諸多旅游目的地的競爭威脅，一定程度上屬處在滬、寧經(jīng)濟(jì)圈邊緣區(qū)和蘇、錫等旅游城市的“陰影區(qū)”中發(fā)展；市場開發(fā)投入整體上較少，促銷力度不夠，市場占有率較低；長期以來對水利旅游重視不夠，使得外地來常人員對常州水旅游認(rèn)可度較低；旅游專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才相對匱乏，妨礙了旅游業(yè)的良性發(fā)展；水旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游購物、娛樂收入所占比重較低；旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。

機(jī)遇：內(nèi)需的崛起和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，將給水旅游業(yè)帶來巨大商機(jī)，尤其是在長江三角洲旅游市場持續(xù)擴(kuò)張和常州及周邊城市居民對休閑度假需求不斷增加的背景下，常州將面臨潛力巨大的旅游市場，使常州水旅游斬獲難得的發(fā)展機(jī)遇；環(huán)太湖旅游帶的建設(shè)和江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為常州社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游的發(fā)展提供了動(dòng)力；全面建設(shè)小康社會(huì)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立和旅游發(fā)展優(yōu)惠政策的不斷出臺(tái)，為常州旅游業(yè)帶來良好的發(fā)展契機(jī)；常州持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)，可為旅游產(chǎn)品開發(fā)提供較為充足的資金保障；不斷優(yōu)化的旅游交通，尤其是高鐵和過江通道的建設(shè)，必將極大改善常州旅游的便利條件，對常州市客流量的增加起到不可低估的作用。

威脅：常州水旅游面臨的主要威脅來自于周邊旅游地的激烈競爭；非觀光型水旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，水文化內(nèi)涵挖掘不深，在一定程度上影響景點(diǎn)吸引力的提升和持續(xù)發(fā)展；水旅游體制和機(jī)制不順，地區(qū)、部門和企業(yè)之間配合協(xié)調(diào)不夠，影響了水旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平的提高。

5 水旅游可持續(xù)發(fā)展對策

《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》指出水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)在于：至2020年，建設(shè)覆蓋全國主要河流、湖泊和大中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)，形成布局合理、類型齊全、管理科學(xué)的水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)。全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，基本形成水清、岸綠、景美、人水和諧發(fā)展的局面。因此，在面對景區(qū)生態(tài)環(huán)境、運(yùn)營管理、旅游開發(fā)、品牌建設(shè)和資金人員投入等問題上，應(yīng)結(jié)合政府與公眾各界力量，逐一攻破，系統(tǒng)發(fā)展。常州水旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要有水利風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展提供支撐。

一是突出環(huán)境保護(hù)下的水利風(fēng)景區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃。水利風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃應(yīng)在保證水利功能正常發(fā)揮的前提下，綜合考察水利風(fēng)景區(qū)周邊資源，依靠自然資源和人文資源，編制發(fā)展規(guī)劃［5］。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在水利風(fēng)景區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃中就要把強(qiáng)化水安全、水生態(tài)與水資源保護(hù)意識(shí)納入景區(qū)規(guī)劃范圍，具體表現(xiàn)為：要完善生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)的建設(shè)，隨時(shí)監(jiān)控景區(qū)內(nèi)環(huán)境變化；要嚴(yán)格要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)，通過定期或不定期的監(jiān)督檢查，防微杜漸，并對破壞生態(tài)環(huán)境等行為嚴(yán)肅處理。

二是規(guī)范水利風(fēng)景的運(yùn)營管理體系。水利風(fēng)景區(qū)的管理需要整合水利、旅游、國土、農(nóng)林、衛(wèi)生、公共、交通、住建、環(huán)保等部門的力量，主要負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的日常管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理、水資源管理以及對土地、山林、衛(wèi)生、治安、道路等進(jìn)行管理。規(guī)范水利風(fēng)景的運(yùn)營管理體系，需要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。在保證統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配水利資源的條件下，將水利風(fēng)景資源的使用權(quán)和所有權(quán)適當(dāng)分離，可以結(jié)合工程建設(shè)、政府投入，也可以從共贏思想出發(fā)，或股份合作，或委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營，多途徑、多形式搞好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理與經(jīng)營。

三是注重品牌知名度提升。在推進(jìn)水利景區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)通過報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳水利生態(tài)旅游和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)的影響力和社會(huì)知名度。同時(shí)，深度挖掘景區(qū)水文化，突出水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，逐步開發(fā)出景區(qū)特色活動(dòng)項(xiàng)目或特色產(chǎn)品，在宣傳中深化品牌意識(shí)，把水利旅游品牌與本地人文資源緊密結(jié)合，以擴(kuò)大景區(qū)的影響力。

四是加強(qiáng)景區(qū)特色建設(shè)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是對水利工程建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充，其發(fā)展與建設(shè)過程中要堅(jiān)持四大基本原則：統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展；以人為本，保護(hù)優(yōu)先；突出特色主題，因地制宜；規(guī)劃引領(lǐng)，多元發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，景區(qū)建設(shè)可主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)方面：第一在于景區(qū)內(nèi)部加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括森林公園、生態(tài)農(nóng)場、動(dòng)植物觀賞基地、生態(tài)觀光通道等用于水利景觀項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)；第二在于擴(kuò)展景區(qū)建設(shè)范圍，將其外延至景區(qū)外工程建設(shè)，比如建設(shè)商務(wù)會(huì)所、餐飲度假休閑區(qū)和商業(yè)步行街。在建設(shè)過程中，要避免出現(xiàn)旅游及設(shè)施分布不均、檔次不高、總體數(shù)量不足的情況，要強(qiáng)化水體和周邊環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，突出水利特色和水元素，并結(jié)合水利特點(diǎn)和要求，做好景區(qū)導(dǎo)覽和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、安全衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施，注重景區(qū)節(jié)點(diǎn)景觀的新建和完善，加強(qiáng)環(huán)境整治。

五是加大投資力度。在確保水利資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支配的前提下，水利風(fēng)景區(qū)要積極引入多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入和社會(huì)資金投入，充分調(diào)動(dòng)各方面對水利風(fēng)景區(qū)的投資積極性，并引入專業(yè)人才進(jìn)行管理。

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