許肖陽

（中共拉薩市委黨校 西藏拉薩 850000）

“一帶一路”視野下的中國西藏與尼泊爾次區(qū)域合作

許肖陽

（中共拉薩市委黨校 西藏拉薩 850000）

文章從西藏參與“一帶一路”戰(zhàn)略的意義、優(yōu)勢展開論述，并就西藏如何在“一帶一路”框架下加強(qiáng)與尼泊爾的次區(qū)域合作提出相關(guān)建議。

一帶一路；西藏；尼泊爾；次區(qū)域合作

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中明確提出了“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，[1]充分發(fā)揮西藏的地緣優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，將西藏建設(shè)成推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略面向尼泊爾乃至南亞的輻射中心。面對新任務(wù)與新形勢，西藏積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要意義。

一、西藏參與”一帶一路”建設(shè)的意義

（一）參與“一帶一路”建設(shè)，將會(huì)給西藏帶來深度的開放，更高水平的開放

改革開放以來，西藏依托四千多公里的邊境線、312條對外通道、27個(gè)邊貿(mào)市場和4個(gè)邊境口岸等邊貿(mào)便利設(shè)施，享受國家、自治區(qū)和地區(qū)政府針對性的經(jīng)濟(jì)開放優(yōu)惠措施，西藏經(jīng)濟(jì)開放水平取得了較大提高。但是在西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的同時(shí)，還面臨著自然環(huán)境條件嚴(yán)重制約西藏經(jīng)濟(jì)開放水平的提高、對外開放經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐、投資環(huán)境差、受地區(qū)地緣政治和區(qū)內(nèi)維穩(wěn)工作等非經(jīng)濟(jì)因素影響大等問題。因此，提高西藏經(jīng)濟(jì)開放水平，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)就顯得尤為必要。在國家發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確指出：“中國將一以貫之地堅(jiān)持對外開放的基本國策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系?！睂τ谖鞑貋碇v，更加積極地參與到“一帶一路”建設(shè)，不斷提高區(qū)域開放水平，積極融入到與尼泊爾等國的次區(qū)域合作體系中，對于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)揮與鄰國交流合作的潛力，構(gòu)筑次區(qū)域合作的典范，打造我國地方對外開放的“升級版”具有重要意義。

（二）參與“一帶一路”建設(shè)，有助于西藏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近幾年來，西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速上漲，而且經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)保持高位。然而，西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)還面臨著人均GDP排

名不高、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量差異大、各地區(qū)產(chǎn)值密度差異大等問題（見下表），地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異過大不僅造成居民收入差距過大，而且導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡。而參與到“一帶一路”建設(shè)中來，不僅有助于發(fā)揮阿里、林芝、山南、日喀則等地區(qū)的區(qū)位比較優(yōu)勢，帶動(dòng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還有利于發(fā)揮西藏的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批本土產(chǎn)業(yè)走出去，從橫向、縱向兩個(gè)方面推動(dòng)西藏地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）參與“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)與周邊國家交流合作，為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好周邊環(huán)境

2013年10月24日至25日習(xí)近平同志在周邊外交工作座談會(huì)上指出，做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。[2]長期以來，由于邊界、領(lǐng)土和外交等方面的原因，西藏自治區(qū)與尼泊爾等南亞區(qū)域國家關(guān)系的發(fā)展受到政治、安全等方面問題的掣肘，同時(shí)還受到藏獨(dú)勢力的困擾，使我國西南邊陲的地緣政治壓力僅次于東海、南海地區(qū)，對我國開展周邊外交工作，發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等造成了一定的困擾。西藏地區(qū)融入到“一帶一路”建設(shè)中來，以經(jīng)貿(mào)交往為切入點(diǎn)，通過構(gòu)建次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提供區(qū)域范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品，加強(qiáng)與周邊國家的外部性合作，最終促進(jìn)與尼泊爾等相關(guān)國家政治、安全和地緣等方面問題的化解，將會(huì)為我國發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的南亞區(qū)域環(huán)境。

新的歷史條件下，我國西藏地緣政治地位由簡單的地緣防御發(fā)展成為“承擔(dān)著維護(hù)國家領(lǐng)土完整、維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定安寧、鞏固發(fā)展同周邊國家友好關(guān)系”[3]三位一體的戰(zhàn)略構(gòu)想。新時(shí)期，西藏要按照中央周邊外交工作座談會(huì)的安排部署，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于西藏工作的重要指示，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的外交工作方針政策，找準(zhǔn)西藏在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位與作用，自覺服從服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步鞏固發(fā)展同周邊國家的友好關(guān)系，加大“請進(jìn)來、走出去”工作力度，加強(qiáng)涉藏外宣工作，廣泛團(tuán)結(jié)境外藏胞，不斷提升周邊外事工作水平，為西藏發(fā)展穩(wěn)定營造良好環(huán)境，為國家周邊外交工作做出積極貢獻(xiàn)。[3]

西藏自治區(qū)各地區(qū)GDP情況（單位：億元）

二、西藏參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢

作為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略面向尼泊爾乃至南亞的輻射中心，西藏與尼泊爾等南亞國家和地區(qū)淵源深厚，友好往來歷史久遠(yuǎn)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)固，在參與“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)對外交流與合作方面具有悠久的友好交往傳統(tǒng)、獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)程度高、藏文化的獨(dú)特魅力和吸引力等優(yōu)勢。

（一）悠久的友好交往傳統(tǒng)

我國西藏與尼泊爾自古以來就有友好交往的傳統(tǒng)。長期以來，西藏與尼泊爾因?yàn)椴煌牡乩須夂颦h(huán)境形成了不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形態(tài)，但是雙方因?yàn)榈乩斫咏?，包括民俗、信仰、飲食文化等方面都互為影響。而吐蕃時(shí)期贊普松贊干布和尼泊爾尺尊公主的合婚不僅加強(qiáng)了西藏與尼泊爾的政治關(guān)系，而且在客觀上推動(dòng)了雙方的經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易交流。尼泊爾農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，西藏牧業(yè)發(fā)達(dá)，畜牧產(chǎn)品具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，這種農(nóng)牧產(chǎn)品之間的交換不僅使雙方人民可以互通有無，而且促成了西藏與尼泊爾傳統(tǒng)的以物易物的邊貿(mào)市場逐漸發(fā)展。[4]及至清代，西藏地方提供給尼泊爾

的貨物逐漸擴(kuò)散至礦產(chǎn)、藏藥材等，而尼泊爾提供給西藏的貨物除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品外，也包括手工制品、香料、天然寶石以及從英印等過進(jìn)口的貨物。

高中物理教育中通過探究式的物理教學(xué)方式，能夠有效地指導(dǎo)學(xué)生從不同的角度，全面的尋找客觀現(xiàn)實(shí)沖突的共性.通過引導(dǎo)學(xué)生大腦進(jìn)行豐富的想象，設(shè)計(jì)出實(shí)驗(yàn)過程，促進(jìn)學(xué)生的潛意識思維能力的發(fā)展和全面思維方式的培養(yǎng).

（二）獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢

我國西藏與尼泊爾等南亞國家山水相連、互為近鄰。歷史上通過西藏的吉隆、定日、聶拉木等地就與尼泊爾等南亞國家和地區(qū)進(jìn)行文化、經(jīng)濟(jì)等方面的交流與合作。20世紀(jì)以來，西藏借助良好的區(qū)位優(yōu)勢，同尼泊爾發(fā)展全方位的關(guān)系，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在文化、宗教、人文交流等方面都取得了長足的進(jìn)步，同時(shí)，西藏還積極發(fā)展與孟加拉國、不丹、印度等國家和地區(qū)的關(guān)系。西藏獨(dú)特的地理位置決定了西藏是中國與尼泊爾等南亞國家和地區(qū)交往的一個(gè)重要門戶，而通過西藏地區(qū)的邊境貿(mào)易口岸，尼泊爾可以將商品輻射到內(nèi)地省區(qū)，這也使西藏成為尼泊爾面向中國的窗口。近年來，隨著青藏鐵路、拉日鐵路、中尼公路改造工程、中國與尼泊爾的新航線以及正在籌劃中的中尼鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，為中國西藏通向尼泊爾提供了更加便利的交通條件。

（三）經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)程度高

由于自然稟賦的差異，我國西藏與尼泊爾的貿(mào)易具有天然的互補(bǔ)性，這使得尼泊爾在很長的歷史時(shí)期內(nèi)都是西藏對外通商的主要國家。及至近現(xiàn)代，我國西藏與尼泊爾的貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大的變化，中央積極扶持西藏開展對外貿(mào)易，在民主解放初期西藏經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的情況下，由國家提供外匯來發(fā)展西藏的對外貿(mào)易，當(dāng)時(shí)西藏與尼泊爾的貿(mào)易主要是邊民互市貿(mào)易。如今，中國是尼泊爾的主要對外貿(mào)易國和主要投資來源地，這其中尼泊爾是西藏最大的貿(mào)易伙伴[5]，也是我國西藏與印度轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要通道。西藏地區(qū)和尼泊爾等國家由于地理位置、人口資源等方面的差異性，使得雙方在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源等方面有著巨大的差異性，同時(shí)也存在著巨大的互補(bǔ)性。例如，在旅游、藏醫(yī)藥、水電、交通、機(jī)械、通訊等領(lǐng)域，西藏可以依托區(qū)內(nèi)乃至內(nèi)地企業(yè)的優(yōu)勢與尼泊爾進(jìn)一步開展經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）藏文化的獨(dú)特魅力和吸引力

藏文化是以藏傳佛教、西藏的語言、文字和書法、西藏的文學(xué)與藝術(shù)及藏醫(yī)藥等構(gòu)成的統(tǒng)一整體，藏文化以其獨(dú)特的風(fēng)格為周邊國家所接受和推崇。尼泊爾境內(nèi)的珞巴人、塔芒族等的體型外貌特征即民俗、信仰、服飾語言、飲食文化等方面都保留著較濃厚的藏族文化的傳統(tǒng)，可以說，藏文化在尼泊爾等周邊國家和地區(qū)有著強(qiáng)大的魅力和吸引力。

借助藏文化在周邊國家和地區(qū)的影響力，以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)與尼泊爾等周邊國家和地區(qū)在文化方面的良性交流與合作。這樣一來，無論是“請進(jìn)來”還是“走出去”，都使得西藏在“一帶一路”建設(shè)中具有天然的優(yōu)勢。

三、西藏在“一帶一路”框架下加強(qiáng)與尼泊爾的次區(qū)域合作的設(shè)想

“一帶一路”的主要內(nèi)容目前大多還處于探索和研究階段，政府相關(guān)部門、學(xué)界以及各地方政府之間還沒有對“一帶一路”的所有具體內(nèi)容達(dá)成一致，但一個(gè)具有廣泛基礎(chǔ)的共識已基本形成，具體來說就是各地方政府根據(jù)自身的不同情況建設(shè)“一帶一路”，優(yōu)先發(fā)展互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)“政策溝通”、“道路連通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”。對于西藏來說，加快參與建設(shè)“一帶一路”，加強(qiáng)與尼泊爾的次區(qū)域合作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）解放思想，提升開放水平，構(gòu)建對外開放新格局

首先，西藏自治區(qū)政府要解放思想，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極轉(zhuǎn)變思維，抓住國家“一帶一路”建設(shè)新契機(jī)，樹立西藏對外開放的意識，積極構(gòu)建起西藏對外開放新格局。積極發(fā)揮自身在區(qū)位、經(jīng)貿(mào)等方面的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與尼泊爾等南亞國家地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)大深化與尼泊爾等南亞國家的多層次、多領(lǐng)域的合作；其次，西藏要在國家“一帶一路”戰(zhàn)略框架和總體部署下，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃西藏在“中國西藏——尼泊爾次區(qū)域合作”中的戰(zhàn)略地位與定位，制定出符合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的總體戰(zhàn)略目標(biāo)與對策；再次，西藏要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過與尼泊爾相

關(guān)部門的溝通對話，制定出一系列目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的中國西藏與尼泊爾次區(qū)域合作計(jì)劃，成立雙方對接組織機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作程序，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、海關(guān)等相關(guān)部門頒布一系列有利于推動(dòng)次區(qū)域合作的政策法規(guī)，建立起政府部門主導(dǎo)的外貿(mào)服務(wù)保障機(jī)制，為與尼泊爾等國政策溝通打下基礎(chǔ)。[6]

（二）提前謀劃，深入開展調(diào)研，制定具體實(shí)施方案

首先，要組織相關(guān)人員深入?yún)^(qū)內(nèi)各地市外貿(mào)企業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、尼泊爾等地開展有針對性的調(diào)研，了解相關(guān)企業(yè)外貿(mào)需求，找出相關(guān)產(chǎn)業(yè)與尼泊爾開展貿(mào)易的可行性以及可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊；其次，起草、制定《西藏自治區(qū)加快建設(shè)一帶一路中國西藏與尼泊爾次區(qū)域合作計(jì)劃與方案》，在方案中要布局規(guī)劃各地市在參與建設(shè)“一帶一路”中國西藏與尼泊爾次區(qū)域合作中的功能區(qū)定位，支持與尼泊爾接壤地市的重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)；再次，在方案中還應(yīng)協(xié)調(diào)中央、兄弟省區(qū)市的相關(guān)部門，加快建設(shè)與尼泊爾等南亞區(qū)域國家的互聯(lián)互通重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不僅包括傳統(tǒng)的公路、鐵路、航空、管道的連通，還包括電力、電信、郵政、邊防、海關(guān)、質(zhì)檢、規(guī)劃等新領(lǐng)域的連通，積極規(guī)劃與尼泊爾等國合作的雙向項(xiàng)目，為西藏地方與尼泊爾的道路連通提早做好規(guī)劃。

（三）健全機(jī)制，培育外貿(mào)企業(yè)，完善政府相關(guān)服務(wù)

首先，針對《西藏自治區(qū)加快建設(shè)一帶一路中國西藏與尼泊爾次區(qū)域合作計(jì)劃與方案》，各政府相關(guān)部門還應(yīng)對合作計(jì)劃進(jìn)行任務(wù)的分解和細(xì)化工作。自治區(qū)政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)各部門、各行業(yè)的具體情況，制定出詳盡的促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策、措施。比如在進(jìn)出口、投資、稅收、貿(mào)易金融等外貿(mào)相關(guān)領(lǐng)域，相關(guān)部門要根據(jù)尼泊爾市場的特殊性制定出適應(yīng)本地區(qū)的、有利于西藏地方與尼泊爾等南亞區(qū)域國家雙方發(fā)展的出口、投資、稅收、金融、貨幣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，發(fā)展和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)中小外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口，增強(qiáng)中小外貿(mào)企業(yè)在區(qū)域經(jīng)貿(mào)競爭中的實(shí)力，促進(jìn)本地區(qū)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，各地市政府還應(yīng)該針對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，培育出一批針對尼泊爾貿(mào)易的龍頭企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)、政策等方面向龍頭企業(yè)的發(fā)展提供便利，提升外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以期達(dá)成與尼泊爾等國家之間的貿(mào)易暢通和貨幣流通。

（四）擴(kuò)大交流，加強(qiáng)友好往來，提升區(qū)域合作水平

首先，西藏應(yīng)該在自身區(qū)位、經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷提高同尼泊爾等國的多層次外事工作水平。加強(qiáng)與尼泊爾等南亞國家各級政府的交流，定期派出相關(guān)官員赴南亞各國進(jìn)行交流與合作，建立經(jīng)濟(jì)合作定期會(huì)晤機(jī)制。其次，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面，加強(qiáng)同尼泊爾等南亞區(qū)域間各地區(qū)、國家的友好往來，建立起“中國西藏——尼泊爾次區(qū)域合作機(jī)制”下的政治合作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作論壇、文化交流機(jī)制、互派留學(xué)生機(jī)制等，促進(jìn)雙方全方位交往，提升中國西藏與尼泊爾等南亞國家的次區(qū)域合作水平[6]，最終實(shí)現(xiàn)民心相通。

[1]授權(quán)發(fā)布:推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet. com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[2]習(xí)近平：讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根[EB/OL].新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944. htm.

[3]石磊，肖濤.以總書記重要講話精神為指導(dǎo)不斷提高全區(qū)周邊外事工作水平[N].西藏日報(bào)（漢），2013-11-06.

[4]董麗英.西藏地方與尼泊爾貿(mào)易試述[J].中國藏學(xué)，2008（1）.

[5]中國同尼泊爾的關(guān)系[EB/OL].外交部網(wǎng)站：http://www.fm?prc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206 _604522/sbgx_604526/.

[6]許肖陽.淺析西藏與南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系[N].西藏日報(bào)（漢），2014-12-20.

[責(zé)任編輯 狄方耀]

[校 對 梁成秀]

F125

A

1003-8388（2015）04-0069-04

2015-05-15

許肖陽（1987-），男，河南濟(jì)源人，現(xiàn)為中共拉薩市委黨校馬列教研室講師，主要研究方向?yàn)槟蟻喺谓?jīng)濟(jì)與外交。