□ 文/ 黎敏

中國(guó)高鐵走出去，道阻且長(zhǎng)

□ 文/ 黎敏

從俄羅斯到泰國(guó)，中國(guó)高鐵的這一站“駛?cè)搿绷擞《饶嵛鱽啞Ｓ∧岙?dāng)?shù)貢r(shí)間2015年10月16日，由中國(guó)鐵路總公司牽頭組成的中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體，與印度尼西亞維卡公司牽頭的印尼國(guó)企聯(lián)合體正式簽署了組建中印尼合資公司的協(xié)議，該合資公司將負(fù)責(zé)印度尼西亞雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雅萬(wàn)高鐵）項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。至此，印尼高鐵這個(gè)中國(guó)與日本競(jìng)相爭(zhēng)取的項(xiàng)目，最終花落中國(guó)。

隨著中國(guó)高鐵技術(shù)“走出去”的步伐加快，中國(guó)“和諧號(hào)”與日本“新干線(xiàn)”的切磋過(guò)招早已不是第一次，那么此一局拿下印尼高鐵，對(duì)中日高鐵競(jìng)爭(zhēng)有何影響呢？

“壽司”與 “點(diǎn)心”的競(jìng)爭(zhēng)

此次競(jìng)標(biāo)的雅萬(wàn)高鐵位于印尼經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的爪哇島上，連接該島西北的印尼首都雅加達(dá)和東南的萬(wàn)隆。根據(jù)中印尼雙方聯(lián)合編制的科研報(bào)告顯示，該線(xiàn)路總長(zhǎng)約150公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)250-300公里，是真正意義上的高鐵。高鐵建成后兩市通行時(shí)間將由原來(lái)的3小時(shí)縮短至40分鐘以?xún)?nèi)。

雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的實(shí)施不僅能夠直接拉動(dòng)印尼基建、冶煉、制造、電力、服務(wù)、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還將促進(jìn)沿線(xiàn)商業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)沿線(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不過(guò)這個(gè)承載著美好愿景的項(xiàng)目，其競(jìng)標(biāo)之路卻略顯曲折。

早在2011年，日本就對(duì)雅萬(wàn)高鐵路線(xiàn)做了可行性研究。2015年3月，中印尼簽訂了《中印尼雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵合作諒解備忘錄》，實(shí)際拉開(kāi)了中日兩國(guó)競(jìng)標(biāo)印尼高鐵的序幕。

進(jìn)入2015下半年，中日競(jìng)爭(zhēng)一度白熱化：7月13日，日本首相安倍晉三派特使和泉弘人向印尼政府提交了新方案，無(wú)論是建設(shè)時(shí)間還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都比之前的方案更加優(yōu)越，并承諾為其他基建項(xiàng)目提供資金。8月10日，中國(guó)發(fā)改委主任徐紹史作為中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的特使，給佐科帶去了中方的可行性方案。該方案的優(yōu)勢(shì)在于3年建成，并會(huì)進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。8月26日，安倍晉三再次安排和泉弘人向佐科遞交了新的報(bào)價(jià)，這是繼中國(guó)提出更優(yōu)惠報(bào)價(jià)之后日本第二次修改報(bào)價(jià)。

然而就在中日高鐵準(zhǔn)備提速?zèng)_刺之際，9月3日，印尼政府卻忽然來(lái)了個(gè)“急剎車(chē)”，表示要取消高鐵項(xiàng)目，改建中速鐵路，歡迎中日提交新的工程方案。“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”，就在各方驚訝于印尼政府的決策時(shí)，9月30日，事態(tài)又有了新變化。印尼官員表示，中國(guó)方案滿(mǎn)足印尼政府不在印尼融資或貸款擔(dān)保的要求，“經(jīng)過(guò)反復(fù)比較，印尼政府最終決定中國(guó)方案是目前唯一的選擇?！庇∧釃?guó)有企業(yè)部部長(zhǎng)莉尼說(shuō)。

在印尼交通協(xié)會(huì)主席納囊眼里,中日高鐵競(jìng)爭(zhēng)就如“壽司與點(diǎn)心的競(jìng)爭(zhēng)”。而在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，印尼人民最終選擇了“中式點(diǎn)心”。

為什么選中國(guó)？

根據(jù)印尼方面透露，日本競(jìng)標(biāo)時(shí)的新方案，項(xiàng)目總投資為49億美元，其中75%可獲得日本0.1%的低息貸款，還款期限為40年，并有望獲得10年的寬限期。而中國(guó)的預(yù)算為55億美元，利息2%，50年還清，無(wú)需印尼政府提供政府擔(dān)保貸款。

對(duì)比看來(lái)，此次新干線(xiàn)方案的造價(jià)低于中國(guó)高鐵方案。印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)也透露，中日提交的工程方案其實(shí)各有千秋。那么印尼政府為什么最終選擇了中國(guó)呢？這還得結(jié)合印尼的具體國(guó)情及政府規(guī)劃來(lái)理解。

首先，是工期上，中國(guó)表示如果2015年開(kāi)工，確保3年也就是2019年建成，而日本則要到2021年。這對(duì)于力推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且遇到一定阻力的佐科而言，越早建設(shè)，意味著變數(shù)越少。

其次，中國(guó)給出的方案站點(diǎn)更多，8個(gè)站點(diǎn)中包括印尼計(jì)劃開(kāi)發(fā)的國(guó)際旅游新區(qū)Walini和新興交通樞紐Halim等，有利于沿途客流的培育。

再次，是經(jīng)營(yíng)模式上，中方選擇合資經(jīng)營(yíng)，與印尼企業(yè)共同承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，雇傭當(dāng)?shù)貑T工，并承諾向印尼轉(zhuǎn)移高鐵技術(shù)，部分設(shè)備進(jìn)行本土化生產(chǎn)，提升印尼工業(yè)化水平，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。這對(duì)于提倡務(wù)實(shí)外交，加強(qiáng)民生就業(yè)，著力提升本國(guó)制造業(yè)的佐科政府來(lái)說(shuō)，同樣具有吸引力。

最后，最為重要的是，中方不需要印尼政府擔(dān)保貸款，而這是日本無(wú)法承諾的。印尼國(guó)營(yíng)企業(yè)部部長(zhǎng)的副助理Gatot Trihargo稱(chēng)：“中國(guó)政府具備膽識(shí)，不需要印尼提供貸款擔(dān)?！保岸渌麌?guó)家，比如日本和德國(guó)要求政府擔(dān)保，我們預(yù)算有限無(wú)力承擔(dān)”。

所以，如果說(shuō)工期、站點(diǎn)、合資經(jīng)營(yíng)，外加過(guò)硬的高鐵技術(shù)是中國(guó)高鐵的“錦上添花”，那么無(wú)需貸款擔(dān)保則是“畫(huà)龍點(diǎn)睛”的決定性一筆。

春華秋實(shí)，中印尼從3月開(kāi)始洽談，到金秋10月結(jié)成碩果，“在整個(gè)過(guò)程中，我們始終堅(jiān)信中國(guó)高鐵的實(shí)力是有目共睹的，中方的合作誠(chéng)意是實(shí)實(shí)在在的?！敝袊?guó)駐印尼大使謝鋒說(shuō)，“我們清楚，印尼發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需求很大，愿望迫切，但現(xiàn)階段預(yù)算相對(duì)不足。我們理解和尊重印尼方不提供政府預(yù)算和主權(quán)擔(dān)保的要求，決定以合資公司模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高鐵，這是一個(gè)為印尼量身定做的方案?！?/p>

道阻且長(zhǎng)，行且將至

從雅加達(dá)到萬(wàn)隆，這條約150公里的城際海島高鐵僅僅是印尼高鐵項(xiàng)目計(jì)劃的開(kāi)端。按照規(guī)劃，印尼高鐵項(xiàng)目總長(zhǎng)達(dá)750公里，貫通雅加達(dá)—萬(wàn)隆—井里汶—泗水一線(xiàn)，整體價(jià)值將高達(dá)150億盧比（約合600億元人民幣）。而囊獲雅萬(wàn)高鐵，不僅能為中國(guó)后續(xù)拿下印尼整體高鐵項(xiàng)目帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，也能讓中國(guó)在印尼的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占得先機(jī)。

除了開(kāi)了個(gè)好頭，此次中標(biāo)對(duì)于中國(guó)高鐵及中印尼合作的積極意義也顯而易見(jiàn)。一方面，該項(xiàng)目采用企業(yè)合資建設(shè)和管理的合作模式，是中國(guó)高鐵從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造，到物資供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)管理和人才培訓(xùn)等的首次全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，具有歷史性意義；另一方面，印尼作為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，是中國(guó)21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的重要合作伙伴，泛亞鐵路中的重要一環(huán)，中印尼合建高鐵，將發(fā)揮鐵路在區(qū)域互聯(lián)互通中的服務(wù)保障作用，使中印尼的合作成為中國(guó)鐵路與東盟相關(guān)國(guó)家鐵路合作的示范項(xiàng)目。此外，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，是國(guó)際上首個(gè)由政府主導(dǎo)搭臺(tái)，兩國(guó)企業(yè)合作建設(shè)的高鐵項(xiàng)目，不失為國(guó)際鐵路合作模式的一次探索和創(chuàng)新。

由此看來(lái)，中國(guó)當(dāng)下的確贏得了令人鼓舞的形勢(shì)，但風(fēng)險(xiǎn)始終與投資相伴。中國(guó)要真正從“一時(shí)”贏到“一世”，要走的路仍然很長(zhǎng)。

在雅萬(wàn)高鐵中，無(wú)主權(quán)擔(dān)保的貸款的確存在一定的融資隱患，且“印尼模式”若被其他國(guó)家仿效，有可能在未來(lái)中國(guó)高鐵的談判中，使中國(guó)企業(yè)陷入被動(dòng)；而在高鐵技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，具體轉(zhuǎn)讓哪些技術(shù)，還需要雙方進(jìn)一步的談判。

但好在，就目前來(lái)看風(fēng)險(xiǎn)還是可控的。據(jù)印尼萬(wàn)隆工學(xué)院預(yù)測(cè)，以爪哇島的人口及地理?xiàng)l件，結(jié)合中國(guó)高鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，確保雅萬(wàn)高鐵按照商業(yè)運(yùn)作還本付息的問(wèn)題并不大。技術(shù)方面，印尼有限的高鐵市場(chǎng)對(duì)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)等通用技術(shù)的需求將更大一些。

眼下，中日高鐵競(jìng)爭(zhēng)的“印尼回合”已暫告一段，但面對(duì)即將啟動(dòng)的項(xiàng)目和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的國(guó)際高鐵市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)還需低調(diào)做事，以高標(biāo)準(zhǔn)建精品工程，以?xún)?yōu)管理助項(xiàng)目發(fā)展?！暗雷枨议L(zhǎng)，行則將至”，中國(guó)高鐵只有不停下前進(jìn)的步伐，才能在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中為自己贏得更長(zhǎng)久的勝利。