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        高起點(diǎn) 嚴(yán)要求 扎實(shí)做好新常態(tài)下的林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作

        2015-12-12 12:28:25供稿廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處
        浙江林業(yè) 2015年6期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政林業(yè)資金

        □供稿//廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處

        高起點(diǎn)嚴(yán)要求扎實(shí)做好新常態(tài)下的林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作

        □供稿//廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處

        近年來(lái),浙江省各級(jí)林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作電視電話會(huì)議、全國(guó)林業(yè)基金管理與稽查工作會(huì)議、全省財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革會(huì)議和全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議等一系列會(huì)議精神,深入學(xué)習(xí)貫徹省委26號(hào)文件精神,全省林業(yè)計(jì)財(cái)工作取得了較大成績(jī),為全面實(shí)施“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”提供有力保障。

        認(rèn)清形勢(shì) 嚴(yán)格要求

        肯定成績(jī)。浙江省計(jì)財(cái)工作創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)率先,走在了全國(guó)前列。浙江省是全國(guó)唯一緩征“林業(yè)兩金”的省份,率先推行公益林分類(lèi)補(bǔ)償試點(diǎn),率先開(kāi)展林業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)和林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì),林權(quán)抵押貸款、政策性林木保險(xiǎn)工作走在全國(guó)前列,林業(yè)多項(xiàng)財(cái)政資金扶持力度、銀行信貸資金投入強(qiáng)度走在全國(guó)前列。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:林業(yè)保護(hù)和發(fā)展資金的籌集能力極大增強(qiáng);現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展資金保障體系初步形成;林區(qū)道路和國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展獲得空前支持;林農(nóng)減負(fù)和林業(yè)部門(mén)預(yù)算管理體制基本理順;森林資源變資本邁出堅(jiān)實(shí)步伐;林業(yè)統(tǒng)計(jì)得到全社會(huì)前所未有的關(guān)注。這些成績(jī)的取得,是全省各級(jí)黨委政府的高度重視,是財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)的大力支持,是廣大林業(yè)干部共同努力的結(jié)果。

        認(rèn)清形勢(shì)。盡管林業(yè)計(jì)財(cái)工作取得了一定成效,但當(dāng)前全省林業(yè)系統(tǒng)在資金投入、資金分配及資金監(jiān)管等方面依然存在一些問(wèn)題。如林業(yè)資金投入不足,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,與生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng);重資金分配、輕績(jī)效管理的現(xiàn)象仍未根本扭轉(zhuǎn);項(xiàng)目資金使用和監(jiān)管還不夠完全到位。當(dāng)前,全省林業(yè)系統(tǒng)計(jì)財(cái)力量較為薄弱,縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)有獨(dú)立計(jì)財(cái)科(處)的不足20個(gè),而且僅有的人員力量主要分配在會(huì)計(jì)出納崗位上,難以肩負(fù)起統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)管理、當(dāng)家理財(cái)、成效監(jiān)督等任務(wù)。這些問(wèn)題的存

        在,使項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全存在隱患,須加以糾正和克服。

        嚴(yán)格要求。鑒于目前存在的問(wèn)題,各級(jí)有關(guān)部門(mén)需要認(rèn)清形勢(shì)、把握大勢(shì),切實(shí)發(fā)揮好參謀作用,在林業(yè)改革發(fā)展中,在生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)建設(shè)中,做到觀念上要適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上要到位、能力上要提高、方法上要改進(jìn)、工作上要得力,積極自覺(jué)地承擔(dān)起資金保障和資金安全監(jiān)管職責(zé),承擔(dān)起助推角色轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新謀劃的重任。

        首先,要深入調(diào)研,從實(shí)質(zhì)上把握林業(yè)增長(zhǎng)形態(tài)的跳躍,把握增長(zhǎng)動(dòng)力切換這一關(guān)鍵問(wèn)題,科學(xué)謀劃多元化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。要從結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局,更要向提質(zhì)增效推進(jìn)、向林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境推進(jìn)。其次,要切實(shí)把握林業(yè)改革、林業(yè)新型體制機(jī)制轉(zhuǎn)換,進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)活力,充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞重點(diǎn)工作深入研究林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策,要以計(jì)劃和預(yù)算安排為導(dǎo)向,提前謀劃新常態(tài)下的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,綜合協(xié)調(diào)林業(yè)保護(hù)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)系,充分激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎的強(qiáng)大動(dòng)力。再次,要牢牢把握制度創(chuàng)新這“關(guān)鍵一招”。必須把財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革的制度安排、機(jī)制建設(shè)所帶來(lái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)匯合成制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新互動(dòng)的發(fā)展潮流,來(lái)支撐現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,構(gòu)建運(yùn)行高效的資金管理機(jī)制,構(gòu)建完整透明的預(yù)算管理機(jī)制。

        明確任務(wù) 扎實(shí)推進(jìn)

        全面編制林業(yè)“十三五”規(guī)劃。要在總結(jié)評(píng)價(jià)“十二五”的基礎(chǔ)上,認(rèn)真對(duì)照省委26號(hào)文件,契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展布局,全盤(pán)謀劃“十三五”期間林業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)體系和建設(shè)重點(diǎn)。各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)須高度重視“十三五”規(guī)劃編制,將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù),認(rèn)真對(duì)待,高質(zhì)量完成。將林業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合到當(dāng)?shù)氐木C合規(guī)劃之中,增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性,爭(zhēng)取資金,并依靠規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

        全面構(gòu)建財(cái)政支持林業(yè)政策新體系。要以全面實(shí)施“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”,“四單一網(wǎng)”建設(shè)和“三分一轉(zhuǎn)”財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革為契機(jī),全面構(gòu)建財(cái)政支持林業(yè)政策新體系,落實(shí)新舉措。要做大資金總量,建立資金保障機(jī)制;制定工程定額,建立投入的新機(jī)制;改革資金分配機(jī)制;建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。2015年以來(lái),省林業(yè)廳和省財(cái)政廳對(duì)各項(xiàng)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了全面梳理,將省級(jí)財(cái)政安排的現(xiàn)有林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金分解為與中央配套資金、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付資金和固定因素一般轉(zhuǎn)移支付資金三大類(lèi),分別制定扶持政策和資金管理辦法,實(shí)行分類(lèi)管理,建立和健全權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行高效、集中財(cái)力辦大事的省級(jí)財(cái)政支持體系。《浙江省林業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法(試行)》已于3月初印發(fā)至各地,此外,還將制定出臺(tái)一系列與之配套的管理細(xì)則和操作規(guī)程,并按照“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的重點(diǎn)工作任務(wù),編制三年滾動(dòng)預(yù)算,集中可用財(cái)力繼續(xù)扶持木本糧油等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持珍貴彩色健康森林建設(shè)、木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、森林休閑養(yǎng)生業(yè)等。同時(shí)加快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

        省財(cái)政還將通過(guò)財(cái)政增量資金注入和壓縮農(nóng)口部門(mén)現(xiàn)有20%的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)政策資金,設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,以競(jìng)爭(zhēng)性分配方式,以市縣政府為競(jìng)標(biāo)主體,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,吸引帶動(dòng)社會(huì)資本投入,支持全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各地要加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)政策調(diào)研,盡快形成頗具地方特色的財(cái)政支持林業(yè)的資金保障政策新體系。要立足于當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì),認(rèn)真謀劃最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,積極爭(zhēng)取由省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取先機(jī),做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

        全面鋪設(shè)林業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新平臺(tái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與金融、財(cái)政、銀監(jiān)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),盡快實(shí)現(xiàn)林區(qū)縣(市、區(qū))林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)全覆蓋。要通過(guò)頒發(fā)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等途徑,在努力擴(kuò)大抵押范圍的基礎(chǔ)上,探索推廣有效適用的林權(quán)抵押貸款模式,引導(dǎo)設(shè)立擔(dān)?;?,通過(guò)建立小額林業(yè)貸款擔(dān)保合作社、資金互助社等辦法,解決林農(nóng)散而小的林權(quán)抵押貸款難題。同時(shí)努力研究解決林業(yè)企業(yè)與銀行之間的抵押擔(dān)保問(wèn)題,花卉大苗抵押貸款問(wèn)題,持續(xù)為林業(yè)改革發(fā)展注入強(qiáng)大活力。全省將選擇部分示范性林業(yè)合作社進(jìn)行林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn),2015年第一批共有9個(gè)縣市的10個(gè)林業(yè)合作社試點(diǎn)。各地須把林業(yè)金融創(chuàng)新放在戰(zhàn)略位置,以有效拓展林權(quán)抵押貸款市場(chǎng)為著力點(diǎn),積極鋪設(shè)金融資本投入林業(yè)新路子,努力構(gòu)建林業(yè)金融和第三方參與的林業(yè)融資平臺(tái),更大范圍、更深層次地盤(pán)活森林資源資產(chǎn),激發(fā)以林養(yǎng)林活力。

        要轉(zhuǎn)變觀念,加大政策性林木綜合保險(xiǎn)推進(jìn)力度。以建

        立林木綜合保險(xiǎn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制為切入點(diǎn),加強(qiáng)與發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、政策性保險(xiǎn)共保體的溝通協(xié)調(diào),按照省林業(yè)廳與省政策性保險(xiǎn)共保體聯(lián)合印發(fā)的協(xié)同推進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn),加快開(kāi)發(fā)花卉大苗保險(xiǎn)等新品種,擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面。2015年,計(jì)劃實(shí)現(xiàn)竹林面積2萬(wàn)公頃以上縣(市、區(qū))全面參加竹林綜合保險(xiǎn),竹林面積1萬(wàn)公頃以上縣(市、區(qū))大部分竹林參加綜合保險(xiǎn),以切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

        全面推進(jìn)林業(yè)資金資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極開(kāi)展林業(yè)資金管理“制度建設(shè)年”活動(dòng),理清林業(yè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的工作職責(zé)分工,省與市縣林業(yè)部門(mén)之間的工作職責(zé)分工,正確界定事權(quán),切實(shí)改變以往的工作思路與管理模式,充分發(fā)揮財(cái)權(quán)的激勵(lì)作用和綜合效能,有效解決涉農(nóng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,確保林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理規(guī)范、安全、有效。

        一要做好頂層設(shè)計(jì)。縣一級(jí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,抓緊研究制定相應(yīng)的組織管理框架和具體制度,調(diào)整原有的管理體制機(jī)制。

        二要強(qiáng)化程序管理。對(duì)林業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目做到統(tǒng)籌安排、公開(kāi)透明、公平公正,提高林業(yè)資金分配使用的規(guī)范性。要進(jìn)一步理順工作職責(zé),解決好政策設(shè)置的交叉重疊問(wèn)題,避免各類(lèi)資金的重復(fù)、多頭、無(wú)序投入。同時(shí),要建立健全相互制約、責(zé)任明確的項(xiàng)目驗(yàn)收制度和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

        三要建立內(nèi)部控制制度體系。要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則,通過(guò)內(nèi)部運(yùn)行流程優(yōu)化和再造,切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)內(nèi)部控制制度建設(shè),提高林業(yè)項(xiàng)目資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

        四要強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)。按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則,強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制,并納入年度資金分配的重要因素。要確保在充分提高市縣統(tǒng)籌能力的同時(shí),切實(shí)提高資金使用績(jī)效,建立起以績(jī)效為導(dǎo)向的、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政支持林業(yè)體制機(jī)制。省廳將具體采取實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)告制度、建立調(diào)控機(jī)制和建立問(wèn)責(zé)機(jī)制等三項(xiàng)措施。

        要全面加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有森林資源資產(chǎn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富,國(guó)有森林資源不僅是稀缺資源,更是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各地要引起高度重視,要著力破解管理體制機(jī)制上的障礙,在森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管制、森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制以及離任審計(jì)等方面積極探索,加強(qiáng)監(jiān)管,遏制擅自變動(dòng)和侵占國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行為,肩負(fù)起歷史重任。

        全面提升林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。要精準(zhǔn)采集林業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),嚴(yán)格按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有臺(tái)賬”的要求,確保林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集渠道暢通、質(zhì)量上乘。要完善和創(chuàng)新林業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制,建立業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)口的信息交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享。重要數(shù)據(jù)實(shí)行會(huì)簽制或集中審核制度,避免數(shù)出多門(mén),建立和完善各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好機(jī)制。并加強(qiáng)與地方綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)的溝通和合作。同時(shí),要依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),真實(shí)可靠。

        全面加強(qiáng)林業(yè)資金稽查和林業(yè)貼息貸款工作。以改革創(chuàng)新精神做好林業(yè)貸款工作,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),明確支持重點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,不斷完善林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目貼息資金申報(bào)、審核、審批的責(zé)任機(jī)制和制約機(jī)制。以認(rèn)真負(fù)責(zé)精神做好林業(yè)資金稽查工作,每年要明確重點(diǎn)稽查任務(wù),上下聯(lián)動(dòng),實(shí)行縣級(jí)自查、省級(jí)重點(diǎn)檢查,形成稽查網(wǎng)絡(luò)體系。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé),督促整改落實(shí),解決資金管理使用中存在的突出問(wèn)題,強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。

        全面強(qiáng)化計(jì)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革和林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作任務(wù)艱巨,更需要建立一支德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)秀、能打硬仗的高素質(zhì)計(jì)財(cái)干部隊(duì)伍。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)組織建設(shè),在人力、物力上給予大力支持,給計(jì)劃財(cái)務(wù)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。此項(xiàng)也將作為衡量各地各單位計(jì)財(cái)工作管理能力的重要依據(jù),列入項(xiàng)目資金安排的重要因素考量;對(duì)機(jī)構(gòu)不全、計(jì)財(cái)力量配備嚴(yán)重缺失的市縣,列入審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。同時(shí),各級(jí)部門(mén)須提高政策水平,并增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

        切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。計(jì)財(cái)部門(mén)每年都經(jīng)手和管理大量資金,工作責(zé)任重、崗位風(fēng)險(xiǎn)大,必須兢兢業(yè)業(yè)如履薄冰,必須把法律、制度、紀(jì)律銘記在心,必須堅(jiān)持依法辦事、按制度辦事。各級(jí)計(jì)財(cái)部門(mén)的干部要正確運(yùn)用手中的權(quán)力,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),嚴(yán)格要求自己,做遵紀(jì)守法的模范,要自覺(jué)加強(qiáng)廉政建設(shè),增強(qiáng)拒腐防變能力,要做到廉潔從政、勤政為民。

        林業(yè)計(jì)財(cái)工作任務(wù)繁重,使命光榮,各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須堅(jiān)定信心,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,真抓實(shí)干,為積極構(gòu)建財(cái)政支持林業(yè)建設(shè)新體系,助推林業(yè)改革創(chuàng)新,全面實(shí)現(xiàn)“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

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