□供稿//廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處

高起點(diǎn)嚴(yán)要求扎實(shí)做好新常態(tài)下的林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作

□供稿//廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處

近年來(lái)，浙江省各級(jí)林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作電視電話會(huì)議、全國(guó)林業(yè)基金管理與稽查工作會(huì)議、全省財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革會(huì)議和全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議等一系列會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹省委26號(hào)文件精神，全省林業(yè)計(jì)財(cái)工作取得了較大成績(jī)，為全面實(shí)施“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”提供有力保障。

認(rèn)清形勢(shì)　嚴(yán)格要求

肯定成績(jī)。浙江省計(jì)財(cái)工作創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)率先，走在了全國(guó)前列。浙江省是全國(guó)唯一緩征“林業(yè)兩金”的省份，率先推行公益林分類補(bǔ)償試點(diǎn)，率先開展林業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)和林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，林權(quán)抵押貸款、政策性林木保險(xiǎn)工作走在全國(guó)前列，林業(yè)多項(xiàng)財(cái)政資金扶持力度、銀行信貸資金投入強(qiáng)度走在全國(guó)前列。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：林業(yè)保護(hù)和發(fā)展資金的籌集能力極大增強(qiáng)；現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展資金保障體系初步形成；林區(qū)道路和國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展獲得空前支持；林農(nóng)減負(fù)和林業(yè)部門預(yù)算管理體制基本理順；森林資源變資本邁出堅(jiān)實(shí)步伐；林業(yè)統(tǒng)計(jì)得到全社會(huì)前所未有的關(guān)注。這些成績(jī)的取得，是全省各級(jí)黨委政府的高度重視，是財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門的大力支持，是廣大林業(yè)干部共同努力的結(jié)果。

認(rèn)清形勢(shì)。盡管林業(yè)計(jì)財(cái)工作取得了一定成效，但當(dāng)前全省林業(yè)系統(tǒng)在資金投入、資金分配及資金監(jiān)管等方面依然存在一些問題。如林業(yè)資金投入不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，與生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)；重資金分配、輕績(jī)效管理的現(xiàn)象仍未根本扭轉(zhuǎn)；項(xiàng)目資金使用和監(jiān)管還不夠完全到位。當(dāng)前，全省林業(yè)系統(tǒng)計(jì)財(cái)力量較為薄弱，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門有獨(dú)立計(jì)財(cái)科（處）的不足20個(gè)，而且僅有的人員力量主要分配在會(huì)計(jì)出納崗位上，難以肩負(fù)起統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)管理、當(dāng)家理財(cái)、成效監(jiān)督等任務(wù)。這些問題的存

在，使項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全存在隱患，須加以糾正和克服。

嚴(yán)格要求。鑒于目前存在的問題，各級(jí)有關(guān)部門需要認(rèn)清形勢(shì)、把握大勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮好參謀作用，在林業(yè)改革發(fā)展中，在生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)建設(shè)中，做到觀念上要適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上要到位、能力上要提高、方法上要改進(jìn)、工作上要得力，積極自覺地承擔(dān)起資金保障和資金安全監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)起助推角色轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新謀劃的重任。

首先，要深入調(diào)研，從實(shí)質(zhì)上把握林業(yè)增長(zhǎng)形態(tài)的跳躍，把握增長(zhǎng)動(dòng)力切換這一關(guān)鍵問題，科學(xué)謀劃多元化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。要從結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局，更要向提質(zhì)增效推進(jìn)、向林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境推進(jìn)。其次，要切實(shí)把握林業(yè)改革、林業(yè)新型體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞重點(diǎn)工作深入研究林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，要以計(jì)劃和預(yù)算安排為導(dǎo)向，提前謀劃新常態(tài)下的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)林業(yè)保護(hù)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)系，充分激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎的強(qiáng)大動(dòng)力。再次，要牢牢把握制度創(chuàng)新這“關(guān)鍵一招”。必須把財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革的制度安排、機(jī)制建設(shè)所帶來(lái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)匯合成制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新互動(dòng)的發(fā)展潮流，來(lái)支撐現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)行高效的資金管理機(jī)制，構(gòu)建完整透明的預(yù)算管理機(jī)制。

明確任務(wù)　扎實(shí)推進(jìn)

全面編制林業(yè)“十三五”規(guī)劃。要在總結(jié)評(píng)價(jià)“十二五”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照省委26號(hào)文件，契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展布局，全盤謀劃“十三五”期間林業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)體系和建設(shè)重點(diǎn)。各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門須高度重視“十三五”規(guī)劃編制，將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真對(duì)待，高質(zhì)量完成。將林業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合到當(dāng)?shù)氐木C合規(guī)劃之中，增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性，爭(zhēng)取資金，并依靠規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

全面構(gòu)建財(cái)政支持林業(yè)政策新體系。要以全面實(shí)施“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”，“四單一網(wǎng)”建設(shè)和“三分一轉(zhuǎn)”財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革為契機(jī)，全面構(gòu)建財(cái)政支持林業(yè)政策新體系，落實(shí)新舉措。要做大資金總量，建立資金保障機(jī)制；制定工程定額，建立投入的新機(jī)制；改革資金分配機(jī)制；建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。2015年以來(lái)，省林業(yè)廳和省財(cái)政廳對(duì)各項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行了全面梳理，將省級(jí)財(cái)政安排的現(xiàn)有林業(yè)專項(xiàng)資金分解為與中央配套資金、省級(jí)專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付資金和固定因素一般轉(zhuǎn)移支付資金三大類，分別制定扶持政策和資金管理辦法，實(shí)行分類管理，建立和健全權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行高效、集中財(cái)力辦大事的省級(jí)財(cái)政支持體系?！墩憬×謽I(yè)發(fā)展和資源保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》已于3月初印發(fā)至各地，此外，還將制定出臺(tái)一系列與之配套的管理細(xì)則和操作規(guī)程，并按照“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的重點(diǎn)工作任務(wù)，編制三年滾動(dòng)預(yù)算，集中可用財(cái)力繼續(xù)扶持木本糧油等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持珍貴彩色健康森林建設(shè)、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、森林休閑養(yǎng)生業(yè)等。同時(shí)加快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

省財(cái)政還將通過財(cái)政增量資金注入和壓縮農(nóng)口部門現(xiàn)有20％的競(jìng)爭(zhēng)類政策資金，設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，以市縣政府為競(jìng)標(biāo)主體，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本投入，支持全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各地要加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策調(diào)研，盡快形成頗具地方特色的財(cái)政支持林業(yè)的資金保障政策新體系。要立足于當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取由省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取先機(jī)，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

全面鋪設(shè)林業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新平臺(tái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與金融、財(cái)政、銀監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)林區(qū)縣（市、區(qū)）林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)全覆蓋。要通過頒發(fā)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等途徑，在努力擴(kuò)大抵押范圍的基礎(chǔ)上，探索推廣有效適用的林權(quán)抵押貸款模式，引導(dǎo)設(shè)立擔(dān)?；?，通過建立小額林業(yè)貸款擔(dān)保合作社、資金互助社等辦法，解決林農(nóng)散而小的林權(quán)抵押貸款難題。同時(shí)努力研究解決林業(yè)企業(yè)與銀行之間的抵押擔(dān)保問題，花卉大苗抵押貸款問題，持續(xù)為林業(yè)改革發(fā)展注入強(qiáng)大活力。全省將選擇部分示范性林業(yè)合作社進(jìn)行林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)，2015年第一批共有9個(gè)縣市的10個(gè)林業(yè)合作社試點(diǎn)。各地須把林業(yè)金融創(chuàng)新放在戰(zhàn)略位置，以有效拓展林權(quán)抵押貸款市場(chǎng)為著力點(diǎn)，積極鋪設(shè)金融資本投入林業(yè)新路子，努力構(gòu)建林業(yè)金融和第三方參與的林業(yè)融資平臺(tái)，更大范圍、更深層次地盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)以林養(yǎng)林活力。

要轉(zhuǎn)變觀念，加大政策性林木綜合保險(xiǎn)推進(jìn)力度。以建

立林木綜合保險(xiǎn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、政策性保險(xiǎn)共保體的溝通協(xié)調(diào)，按照省林業(yè)廳與省政策性保險(xiǎn)共保體聯(lián)合印發(fā)的協(xié)同推進(jìn)指導(dǎo)意見，加快開發(fā)花卉大苗保險(xiǎn)等新品種，擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面。2015年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)竹林面積2萬(wàn)公頃以上縣（市、區(qū)）全面參加竹林綜合保險(xiǎn)，竹林面積1萬(wàn)公頃以上縣（市、區(qū)）大部分竹林參加綜合保險(xiǎn)，以切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

全面推進(jìn)林業(yè)資金資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極開展林業(yè)資金管理“制度建設(shè)年”活動(dòng)，理清林業(yè)部門與財(cái)政部門的工作職責(zé)分工，省與市縣林業(yè)部門之間的工作職責(zé)分工，正確界定事權(quán)，切實(shí)改變以往的工作思路與管理模式，充分發(fā)揮財(cái)權(quán)的激勵(lì)作用和綜合效能，有效解決涉農(nóng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，確保林業(yè)專項(xiàng)資金使用管理規(guī)范、安全、有效。

一要做好頂層設(shè)計(jì)?？h一級(jí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊研究制定相應(yīng)的組織管理框架和具體制度，調(diào)整原有的管理體制機(jī)制。

二要強(qiáng)化程序管理。對(duì)林業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目做到統(tǒng)籌安排、公開透明、公平公正，提高林業(yè)資金分配使用的規(guī)范性。要進(jìn)一步理順工作職責(zé)，解決好政策設(shè)置的交叉重疊問題，避免各類資金的重復(fù)、多頭、無(wú)序投入。同時(shí)，要建立健全相互制約、責(zé)任明確的項(xiàng)目驗(yàn)收制度和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

三要建立內(nèi)部控制制度體系。要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，通過內(nèi)部運(yùn)行流程優(yōu)化和再造，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)部門內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高林業(yè)項(xiàng)目資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

四要強(qiáng)化績(jī)效問責(zé)。按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，強(qiáng)化績(jī)效問責(zé)機(jī)制，并納入年度資金分配的重要因素。要確保在充分提高市縣統(tǒng)籌能力的同時(shí)，切實(shí)提高資金使用績(jī)效，建立起以績(jī)效為導(dǎo)向的、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政支持林業(yè)體制機(jī)制。省廳將具體采取實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)告制度、建立調(diào)控機(jī)制和建立問責(zé)機(jī)制等三項(xiàng)措施。

要全面加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有森林資源資產(chǎn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富，國(guó)有森林資源不僅是稀缺資源，更是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各地要引起高度重視，要著力破解管理體制機(jī)制上的障礙，在森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管制、森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制以及離任審計(jì)等方面積極探索，加強(qiáng)監(jiān)管，遏制擅自變動(dòng)和侵占國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行為，肩負(fù)起歷史重任。

全面提升林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。要精準(zhǔn)采集林業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有臺(tái)賬”的要求，確保林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集渠道暢通、質(zhì)量上乘。要完善和創(chuàng)新林業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，建立業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)口的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。重要數(shù)據(jù)實(shí)行會(huì)簽制或集中審核制度，避免數(shù)出多門，建立和完善各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好機(jī)制。并加強(qiáng)與地方綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的溝通和合作。同時(shí)，要依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，真實(shí)可靠。

全面加強(qiáng)林業(yè)資金稽查和林業(yè)貼息貸款工作。以改革創(chuàng)新精神做好林業(yè)貸款工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確支持重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目貼息資金申報(bào)、審核、審批的責(zé)任機(jī)制和制約機(jī)制。以認(rèn)真負(fù)責(zé)精神做好林業(yè)資金稽查工作，每年要明確重點(diǎn)稽查任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行縣級(jí)自查、省級(jí)重點(diǎn)檢查，形成稽查網(wǎng)絡(luò)體系。要強(qiáng)化問責(zé)，督促整改落實(shí)，解決資金管理使用中存在的突出問題，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。

全面強(qiáng)化計(jì)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革和林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作任務(wù)艱巨，更需要建立一支德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)秀、能打硬仗的高素質(zhì)計(jì)財(cái)干部隊(duì)伍。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織建設(shè)，在人力、物力上給予大力支持，給計(jì)劃財(cái)務(wù)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。此項(xiàng)也將作為衡量各地各單位計(jì)財(cái)工作管理能力的重要依據(jù)，列入項(xiàng)目資金安排的重要因素考量；對(duì)機(jī)構(gòu)不全、計(jì)財(cái)力量配備嚴(yán)重缺失的市縣，列入審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。同時(shí)，各級(jí)部門須提高政策水平，并增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。計(jì)財(cái)部門每年都經(jīng)手和管理大量資金，工作責(zé)任重、崗位風(fēng)險(xiǎn)大，必須兢兢業(yè)業(yè)如履薄冰，必須把法律、制度、紀(jì)律銘記在心，必須堅(jiān)持依法辦事、按制度辦事。各級(jí)計(jì)財(cái)部門的干部要正確運(yùn)用手中的權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格要求自己，做遵紀(jì)守法的模范，要自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力，要做到廉潔從政、勤政為民。

林業(yè)計(jì)財(cái)工作任務(wù)繁重，使命光榮，各級(jí)林業(yè)部門必須堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，真抓實(shí)干，為積極構(gòu)建財(cái)政支持林業(yè)建設(shè)新體系，助推林業(yè)改革創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”宏偉目標(biāo)而努力奮斗。