□撰文//丁波瀾 周文春

麗水蓮都科學(xué)管理公益林效益顯現(xiàn)

□撰文//丁波瀾 周文春

近年來，蓮都區(qū)不斷加強(qiáng)公益林建設(shè)管理，公益林區(qū)森林資源總量快速增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，森林生態(tài)效益持續(xù)發(fā)揮，森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力顯現(xiàn)。

蓮都區(qū)林業(yè)用地面積178.5萬畝，森林覆蓋率77%，是浙江省生態(tài)示范區(qū)和浙西南“生態(tài)屏障”建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)有省級以上重點公益林102.85萬畝，占林業(yè)用地面積的57.6%，占全區(qū)土地總面積的45.7%，其中國家級公益林11.6萬畝。

據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，2014年蓮都林地平均單位生態(tài)效益為每公頃7.57萬元，是浙江省平均水平的1.2倍。公益林區(qū)平均單位生物量為每畝7.17噸，是非公益林區(qū)單位生物量每畝5.77噸的1.24倍。植被碳儲量總量為368.67萬噸，平均碳密度為每畝3.59噸。公益林區(qū)植被覆蓋率為77.31%，比2004年提高了16%。公益林建設(shè)管理走上良性循環(huán)軌道。

“陽光化管理”促規(guī)范

為全面深化公益林陽光工程建設(shè)，蓮都區(qū)通過“網(wǎng)上公開”和“實地公示”兩種方式，及時公開公益林建設(shè)規(guī)模、技術(shù)規(guī)程、管理制度、補(bǔ)償政策、補(bǔ)償資金分配及工作動態(tài)等情況，方便群眾監(jiān)管，促進(jìn)公益林建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范化。截至2014年底，已累計發(fā)放森林生態(tài)補(bǔ)償資金1.47億元，支付林農(nóng)損失性補(bǔ)償資金1.15億元，受惠林農(nóng)3.5萬戶、村集體512個。

資金發(fā)放陽光化。進(jìn)一步落實和健全公益林補(bǔ)償資金發(fā)放公示制，建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范便捷的發(fā)放機(jī)制和高效的監(jiān)督機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制公益林補(bǔ)償資金分戶花名冊，經(jīng)區(qū)林業(yè)局、區(qū)財政部門確認(rèn)后，再利用電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等形式對發(fā)放清冊進(jìn)行公示，便于及時查閱并接受社會監(jiān)督，確保生態(tài)林補(bǔ)償資金管理規(guī)范，資金發(fā)放及時準(zhǔn)確，發(fā)放過程公開透明。

管理信息陽光化。分別在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)、林業(yè)網(wǎng)上開辟“陽光公益林”專欄，及時、準(zhǔn)確發(fā)布本轄區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)公益林建設(shè)管理信息。林業(yè)網(wǎng)“陽光公益林”專欄設(shè)置“公告公示”、“政策文件”、“技術(shù)規(guī)范”、“動態(tài)信息”、“網(wǎng)上互動（監(jiān)督舉報）”5個分欄目，欄目內(nèi)容及時更新。政府網(wǎng)、林業(yè)網(wǎng)的“陽光公益林”專欄信息的實時同步，方便了林農(nóng)全面了解公益林建設(shè)管理情況。

監(jiān)督監(jiān)管陽光化。分別在公益林分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、林場、行政村設(shè)置288塊公益林公示牌、上墻牌，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）16塊，行政村272塊。各公示牌上詳細(xì)標(biāo)注了所轄范圍的公益林位置、面積、護(hù)林員信息及舉報監(jiān)督電話，鼓勵林農(nóng)進(jìn)行監(jiān)督和咨詢，進(jìn)一步完善公益林管理。

“精細(xì)化管理”保生態(tài)

建立、完善公益林管護(hù)機(jī)制，推出森林管護(hù)承包模式，做到山林管護(hù)全域覆蓋、管理體系健全完善、人員責(zé)任落實到位，全力保護(hù)森林健康成長。據(jù)估算，2014年蓮都區(qū)公益林總蓄積量為303.43萬立方米（不含灌木林），平均單位蓄積量為每畝3.17立方米，高于全省平均水平。

創(chuàng)新管護(hù)模式。在全省率先推出森林管護(hù)承包模式，實現(xiàn)護(hù)林員從聘任制向承包制、單一管護(hù)公益林向全區(qū)森林管護(hù)全覆蓋、森林管護(hù)由政府花錢養(yǎng)人向政府花錢買服務(wù)的三大根本性轉(zhuǎn)變。2014年按每位護(hù)林員管護(hù)面積不超過5000畝的要求，新增兼職護(hù)林員104人，人均護(hù)林面積4756畝，實現(xiàn)全區(qū)森林管護(hù)全覆蓋。截至目前，累計支付公益林護(hù)林員工資及勞動保障資金2000萬元，保障了公益林管護(hù)有效實施。

落實管護(hù)責(zé)任。全面落實管護(hù)責(zé)任，把全區(qū)山林劃分成260個責(zé)任區(qū)，配備專職護(hù)林員。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂責(zé)任狀，形成上下聯(lián)動的管護(hù)模式。全區(qū)共簽訂責(zé)任狀18份，落實監(jiān)管人員60名，簽訂管護(hù)合同260份，形成合理規(guī)范的公益林管護(hù)體系。同時，結(jié)合林區(qū)實際，量化細(xì)化護(hù)林員日常巡山工作，規(guī)定每位護(hù)林員每天（雨天除外）巡山不得少于6小時7公里，真正做到“樹有人管、林有人護(hù)”。

健全監(jiān)管體系。出臺有關(guān)公益林管理、資金使用、管護(hù)監(jiān)管、檢查驗收等一系列制度，完善制度化管理；建立并完善護(hù)林員野外巡查GPS考勤系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)管；各級政府與相關(guān)部門分別成立公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，林業(yè)局與林業(yè)站、林場、村層層設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，成立公益林管理中心1個，公益林管理站11個，組建村級護(hù)林組織321個，形成由上而下層層監(jiān)管的管理體系。

“現(xiàn)代化管理”出效益

建立全區(qū)公益林資源狀況動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化動態(tài)變化的監(jiān)測、評價和預(yù)測，保障生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)決策的科學(xué)性，提高公益林生態(tài)效益。同時，本著生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)經(jīng)營、合理利用的原則，實行生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩手抓，持續(xù)為蓮都發(fā)展提供生態(tài)、經(jīng)濟(jì)支持。

生態(tài)建設(shè)效益化。建立地籍管理信息系統(tǒng)，確保公益林管理的信息化和歷史檔案資料的完整性，提高管理水平和工作效率；建立區(qū)域性森林資源狀況動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化森林動態(tài)變化的監(jiān)測、評價和預(yù)測，保障生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)決策的科學(xué)性；組織開展縣級成效監(jiān)測評估，在全區(qū)設(shè)139個野外固定樣地進(jìn)行調(diào)查，為生態(tài)建設(shè)持續(xù)提供數(shù)據(jù)參考。據(jù)2014年公益林建設(shè)成效公報顯示，2014年蓮都區(qū)公益林涵養(yǎng)水源量20945.8萬噸，減少土壤流失242.41萬噸，吸收二氧化碳96.1萬噸，釋放氧氣70.16萬噸，總計發(fā)揮生態(tài)效益價值51.92億元。

生態(tài)優(yōu)勢效益化。充分發(fā)揮公益林區(qū)林相優(yōu)美、景觀資源豐富的優(yōu)勢，以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題，結(jié)合闊葉化改造、森林撫育等項目，種植闊葉、彩葉樹種，進(jìn)一步美化森林景觀，形成以森林公園、森林旅游基地為核心，以農(nóng)家樂和林家鋪子為基礎(chǔ)的生態(tài)休閑旅游網(wǎng)絡(luò)，已累計實施森林撫育31.98萬畝、林相改造5萬畝。截至2014年底，累計建成優(yōu)質(zhì)林分80.1萬畝，建設(shè)林家鋪子12家。2014年森林旅游產(chǎn)值達(dá)9.88億元，比2013年增長26%，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的33.4%。借助森林旅游業(yè)的興起，持續(xù)促進(jìn)了蓮都旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)效益化。在林區(qū)開展林果、林禽、林菜、林菌、林藥、林草等復(fù)合型經(jīng)營模式，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實施《蓮都區(qū)草本中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，著重發(fā)展林下套種中藥材三葉青，打造“西坑口藥谷”。積極組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助推林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計培育省級森林食品基地17個，建成省、市級林業(yè)現(xiàn)代園區(qū)9個。2014年實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)19.9億元，占總產(chǎn)值的66.5%，有力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化。