劉 蓓 梁嘉宸 魏 佳

國(guó)務(wù)院在2005年頒布實(shí)施了《〈中華人民共和國(guó)民族自治法〉若干規(guī)定》，該規(guī)定中明確指出，應(yīng)從國(guó)家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)三個(gè)具體層面通過(guò)項(xiàng)目支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別要對(duì)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的民族地方給予合理的補(bǔ)償。

廣西壯族自治區(qū)屬于我國(guó)西部地區(qū)和少數(shù)民族集中區(qū)域，自然資源較為豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)人口的快速增長(zhǎng)、缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)和環(huán)境、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等原因，近年來(lái)廣西的生態(tài)環(huán)境趨于惡化，自然災(zāi)害頻繁、水土流失和石漠化問(wèn)題嚴(yán)重、生物多樣性日趨喪失、生物棲息地銳減，生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。廣西急需治理的水土流失地域大約有2.81 萬(wàn)平方公里;廣西巖溶地區(qū)土地總面積占全區(qū)總面積的35.5%，石漠化嚴(yán)重程度位列全國(guó)第三;廣西確定的89 種重點(diǎn)保護(hù)野生植物，已有42 種植物在分布范圍和數(shù)量上正在呈現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)，部分物種瀕臨滅絕。此外，廣西位于珠江流域的中上游地區(qū)，是珠江流域重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境對(duì)于整個(gè)珠江流域，尤其是珠江下游三角洲地區(qū)影響極大，［1］具有重要的生態(tài)地位。

目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究大致可以分為五個(gè)方向，一是基于生態(tài)破壞的恢復(fù)成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);二是基于生態(tài)足跡確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);三是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);四是基于生態(tài)保護(hù)者的成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);五是基于生態(tài)受益者的獲利確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。其中，由加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees 教授及其博士生Mathis Wackernagel 提出的生態(tài)足跡(Ecological Footprint，簡(jiǎn)稱EF)模型，不僅可以確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還可以衡量判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)承載力狀況。該方法以生物生產(chǎn)性土地的量化指標(biāo)、新穎的思路和簡(jiǎn)便的算法為基礎(chǔ)形成了較為科學(xué)完善的理論體系，其方法本身的普適性得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。［2］

本文受啟發(fā)于基于生態(tài)足跡模型確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論方法思路，對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)承載力狀態(tài)進(jìn)行分析，研究測(cè)算廣西的生態(tài)補(bǔ)償額度，并提出完善廣西生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議，以期為廣西明確未來(lái)生態(tài)保護(hù)的努力方向、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、生態(tài)足跡的理論原理

生態(tài)足跡是區(qū)域內(nèi)消費(fèi)的物質(zhì)和能源轉(zhuǎn)化成提供其所必需的各種生物生產(chǎn)性土地面積，并與區(qū)域內(nèi)能夠提供自然資源的生物生產(chǎn)性土地面積，即生態(tài)承載力進(jìn)行差距比較，以判斷該區(qū)域的發(fā)展是否處于生態(tài)安全的范圍內(nèi)。生態(tài)足跡與生態(tài)承載力結(jié)構(gòu)的變化情況客觀反映了供給結(jié)構(gòu)和資源利用的轉(zhuǎn)變，如果某個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)足跡大于生態(tài)承載力，稱之為“生態(tài)赤字”;反之，則為“生態(tài)盈余”。生態(tài)赤字或生態(tài)盈余現(xiàn)象反映了一個(gè)區(qū)域內(nèi)人們對(duì)自然資源的利用程度，說(shuō)明了該地區(qū)的生態(tài)安全狀況，也表明了該地區(qū)所面臨的生態(tài)壓力大小情況。在生態(tài)足跡概念中，所謂生物生產(chǎn)則是指生態(tài)系統(tǒng)中生物從外部環(huán)境吸收自然資本，并轉(zhuǎn)化為新的物質(zhì)和能量的過(guò)程。而生物生產(chǎn)性土地則包括耕地、草地、林地、化石燃料地、建筑用地、水域等6 種類型。

基于生態(tài)足跡理論的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算過(guò)程可以分為四個(gè)步驟:第一步，計(jì)算區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)的物質(zhì)和能源所轉(zhuǎn)化成的各種生物生產(chǎn)性土地面積，即生態(tài)足跡(生態(tài)足跡需求)。第二步，計(jì)算區(qū)域內(nèi)能夠提供自然資源的生物生產(chǎn)性土地面積，即生態(tài)承載力(生態(tài)足跡供給)。第三步，將生態(tài)承載力與生態(tài)足跡相減，依據(jù)二者之間的差距比較判斷區(qū)域的生態(tài)安全狀況。第四步，在計(jì)算出的生態(tài)安全狀態(tài)基礎(chǔ)上，根據(jù)各類生物生產(chǎn)性土地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出該區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償額度。

二、基于生態(tài)足跡理論的廣西生態(tài)補(bǔ)償探析

(一)廣西生態(tài)足跡(生態(tài)足跡需求)的量化分析

根據(jù)生態(tài)足跡理論的計(jì)算模型，生態(tài)足跡(生態(tài)足跡需求)的計(jì)算公式為:

公式中，Ef表示人均生態(tài)足跡(人均生態(tài)足跡需求)，Cji表示第j 類生物生產(chǎn)性土地的第i 種生物品的人均消耗量;Pji表示第j 類生物生產(chǎn)性土地的第i 種生物品的世界平均生產(chǎn)能力。本研究中生物資源的世界平均生產(chǎn)能力采用1993年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)公布的有關(guān)生物資源的世界生態(tài)生產(chǎn)性土地面積平均產(chǎn)量作為標(biāo)準(zhǔn)，而能源消費(fèi)品的世界平均生產(chǎn)能力則以世界單位化石燃料生產(chǎn)土地面積的平均發(fā)熱量為標(biāo)準(zhǔn)。rj表示第j 類生物生產(chǎn)性土地的均衡因子。通過(guò)將6 類生物生產(chǎn)性土地的產(chǎn)量面積分別與其均衡因子相乘，才能得到可比較的、統(tǒng)一的生產(chǎn)性土地面積。本文的均衡因子數(shù)據(jù)采用國(guó)際廣泛運(yùn)用的Wackernagel 核算出的均衡因子標(biāo)準(zhǔn)予以計(jì)算，即耕地、建筑用地為2.8，草地為0.5，林地、化石燃料地為1.1，水域?yàn)?.2。［3］

為分析廣西生物資源的生態(tài)足跡(生態(tài)足跡需求)狀況，通過(guò)查閱2013年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》分別查找出2012年廣西生態(tài)足跡相關(guān)生物資源的數(shù)量，并可知2012年末廣西的總?cè)丝跒?682 萬(wàn)人，由此可計(jì)算出廣西各種生物資源的人均消耗量(Ci)。然后根據(jù)生態(tài)足跡(生態(tài)足跡需求)的計(jì)算公式分析出2012年廣西生物資源的人均生態(tài)足跡(人均生態(tài)足跡需求)面積狀況。具體計(jì)算過(guò)程如表1 所示。

表1 2012年廣西生物資源生態(tài)足跡計(jì)算表

化石燃料地的人均生態(tài)足跡面積計(jì)算由于能源消費(fèi)品的世界平均生產(chǎn)能力，即世界單位化石燃料生產(chǎn)土地面積的平均發(fā)熱量單位為吉焦/公頃(GJ/ hm2)。通過(guò)查閱2013年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》分別查找出2012年廣西各類能源消耗量的單位為噸(t)，因此，需要將2012年廣西各類能源消耗量分別乘以對(duì)應(yīng)的折算系數(shù)，以將各類能源消耗量的單位轉(zhuǎn)換為吉焦(GJ)，根據(jù)2013年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2012年末廣西總?cè)丝跒?682 萬(wàn)人，由此可計(jì)算出2012年廣西人均消耗量(GJ/人)，然后才能根據(jù)生態(tài)足跡(生態(tài)足跡需求)的計(jì)算公式計(jì)算出2012年廣西化石燃料地的人均生態(tài)足跡(人均生態(tài)足跡需求)面積狀況。建筑用地的人均生態(tài)足跡面積計(jì)算過(guò)程同樣因單位問(wèn)題需通過(guò)相應(yīng)的折算系數(shù)加以換算而得。具體計(jì)算過(guò)程如表2 所示。

表2 2012年廣西化石能源生態(tài)足跡計(jì)算表

將上述計(jì)算出的耕地、草地、林地、化石燃料地、建筑用地、水域等6 種生物生產(chǎn)性土地的人均生態(tài)面積分別乘以相應(yīng)的均衡因子，并加以匯總即可得出2012年廣西生態(tài)足跡(生態(tài)足跡需求)狀況的量化指標(biāo)數(shù)據(jù)。具體計(jì)算過(guò)程如表3 所示。

表3 2012年廣西人均生態(tài)足跡(生態(tài)足跡需求)計(jì)算表

(二)廣西生態(tài)承載力(生態(tài)足跡供給)的量化分析

根據(jù)生態(tài)足跡理論的計(jì)算模型，生態(tài)承載力(生態(tài)足跡供給)的計(jì)算公式為:

公式中，Ec 為人均生態(tài)承載力(生態(tài)足跡供給)，aj為第j 類生物生產(chǎn)性土地的人均面積，rj表示第j 類生物生產(chǎn)性土地的均衡因子，yj表示第j 類生物生產(chǎn)性土地的產(chǎn)量因子。其中，產(chǎn)量因子yj=(∑(yjn/pjn))/n，yjn是指某區(qū)域的第j 類土地上第n 種生物資源的平均畝產(chǎn)量，pjn是指第j 類土地上第n 種生物資源的世界平均生產(chǎn)能力，yj則等于第j 類土地上n 種生物資源生產(chǎn)力(yjn/pjn)的平均值。本研究中生物資源的世界平均生產(chǎn)能力采用1993年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)公布的有關(guān)生物資源的世界生態(tài)生產(chǎn)性土地面積平均產(chǎn)量作為標(biāo)準(zhǔn)，而能源消費(fèi)品的世界平均生產(chǎn)能力則以世界單位化石燃料生產(chǎn)土地面積的平均發(fā)熱量為標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算生物資源的生態(tài)承載力時(shí)，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，無(wú)法確定面積的生物資源就不予考慮。同時(shí)，由于土地資源的緊張，人類并沒(méi)有專門(mén)留一定的土地面積用來(lái)吸收CO2，因此化石燃料地的人均面積、產(chǎn)量因子和生態(tài)承載力均為零。此外，在計(jì)算生態(tài)承載力時(shí)還應(yīng)注意扣除生態(tài)系統(tǒng)12%的生態(tài)多樣性保護(hù)面積。具體計(jì)算過(guò)程如表4 和表5 所示。

表4 2012年廣西生物生產(chǎn)性土地的產(chǎn)量因子計(jì)算表

表5 2012年廣西生態(tài)承載力(生態(tài)足跡供給)計(jì)算表

(三)廣西生態(tài)安全的狀況分析

根據(jù)生態(tài)足跡理論的計(jì)算模型，通過(guò)比較生態(tài)承載力和生態(tài)足跡的差距可以判斷該區(qū)域的生態(tài)安全狀況。其計(jì)算公式為:

公式中，Ep為生態(tài)盈余，ED為生態(tài)赤字，Ec為可利用的生態(tài)承載力，Ef為生態(tài)足跡。Ec-Ef若為正值則為生態(tài)盈余(Ep)，說(shuō)明該區(qū)域處于生態(tài)安全的狀態(tài)，有利于該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展;Ec-Ef若為負(fù)值則為生態(tài)赤字(ED)，說(shuō)明該區(qū)域生態(tài)環(huán)境不安全，不利于該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。此外，通過(guò)比較各類生物生產(chǎn)性土地可利用的人均供給面積(扣除12%的生態(tài)多樣性保護(hù)面積)和人均需求面積差距，也可分析出各類生物生產(chǎn)性土地的生態(tài)安全狀況。具體計(jì)算過(guò)程如表6 所示。

表6 2012年廣西生態(tài)安全狀況計(jì)算表

從表6 中可以看出，2012年廣西各類土地的生態(tài)安全狀況中，除了林地處于生態(tài)盈余的狀態(tài)外，耕地、草地、化石燃料地、建筑用地和水域均出現(xiàn)不同程度的生態(tài)赤字，分別為人均0.362488 hm2、0.304391 hm2、1.077730 hm2、0.002980 hm2和0.447204 hm2。其中，化石燃料地的生態(tài)赤字最為嚴(yán)重，究其原因是由于土地資源的緊張，當(dāng)今世界各國(guó)或地區(qū)均沒(méi)有事先留出化石燃料用地，消耗掉的化石燃料所形成的CO2等廢棄物又無(wú)法轉(zhuǎn)化形成新的化石燃料用地，導(dǎo)致高能源的消耗即意味著高的生態(tài)赤字。近年來(lái)，隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的不斷提高，對(duì)電力、油等能源的需求量越來(lái)越大，必然會(huì)導(dǎo)致化石燃料地的生態(tài)赤字嚴(yán)重。解決這一矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)和倡導(dǎo)使用可再生能源，例如太陽(yáng)能、風(fēng)能等。此外，受大石山區(qū)地形和石漠化問(wèn)題的影響，廣西的耕地和草地資源貧瘠，加上粗放化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的耕作效率低下，使得廣西的耕地和草地生態(tài)赤字較為嚴(yán)重。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，建筑用地的不斷擴(kuò)大所形成的對(duì)耕地等生物性土地資源的擠占，也加劇了資源供需的失衡。值得關(guān)注的還有水域的生態(tài)赤字達(dá)到人均0.447204 hm2，廣西是水資源相對(duì)較為豐富的省份，但是由于全球氣候變暖、水資源利用效率不高、城市生活用水量增加等原因，導(dǎo)致近年來(lái)廣西的水資源也出現(xiàn)了生態(tài)赤字。然而，得益于廣西控制樹(shù)木的采伐量及對(duì)林木保護(hù)力度的加大，且廣西林地資源較為豐富，森林覆蓋率達(dá)61.4%，顯著高于同期全國(guó)20.36%的平均水平，廣西的林地資源呈現(xiàn)出生態(tài)盈余的態(tài)勢(shì)，表明處于生態(tài)安全的狀態(tài)。就整體而言，2012年廣西可利用的人均生態(tài)承載力為0.850699，人均生態(tài)足跡為2.940792，人均生態(tài)赤字達(dá)2.090093。意味著廣西的資源供需矛盾?chē)?yán)重，對(duì)資源的需求已經(jīng)超過(guò)了資源的供給，生態(tài)足跡和生態(tài)承載力呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，人類對(duì)自然資源的開(kāi)采和利用強(qiáng)度在加劇，廣西需改善當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展模式。

(四)廣西生態(tài)補(bǔ)償金額的測(cè)算與分析

根據(jù)生態(tài)足跡理論的計(jì)算模型，生態(tài)補(bǔ)償額度的計(jì)算公式為:

公式中，V 表示某區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償金額，N 為區(qū)域總?cè)丝?，Ec是人均生態(tài)承載力，Ef為人均生態(tài)足跡，(Ec-Ef)為生態(tài)安全，Pj表示對(duì)第j 類生物生產(chǎn)性土地的單位面積生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，rj表示第j 類生物生產(chǎn)性土地的均衡因子，yj表示第j 類生物生產(chǎn)性土地的產(chǎn)量因子，1/ (rj×yj)為生態(tài)補(bǔ)償能力調(diào)整系數(shù)。

在計(jì)算化石燃料地的生態(tài)補(bǔ)償金額時(shí)，由于化石燃料地的產(chǎn)量因子為零，故在生態(tài)補(bǔ)償能力調(diào)整系數(shù)的計(jì)算中不予考慮。由于我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，故筆者根據(jù)目前我國(guó)已出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)償政策確定各類生物生產(chǎn)性土地的單位面積生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，林地單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》中有關(guān)國(guó)家公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定為15 元/畝;耕地單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)寧波市江北區(qū)《耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制實(shí)施辦法》的規(guī)定，將耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)確定為20 元/畝;由于建筑用地可來(lái)源于耕地，故建筑用地單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定為20 元/畝;草地單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則依據(jù)《蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》確定為6 元/畝;由于目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于水資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，故本研究參照濕地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)實(shí)施方案》中的濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將水域單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為2.8 元/畝;化石燃料地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目中西部地區(qū)按300 元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤予以獎(jiǎng)勵(lì)。由于生態(tài)安全的單位為公頃(hm2)/人，因此單位面積生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)1 公頃=15 畝進(jìn)行換算。同時(shí)，因?yàn)? 噸標(biāo)準(zhǔn)煤能產(chǎn)生29.3076 吉焦的熱量，而煤炭的世界生產(chǎn)能力為55 吉焦/公頃，所以化石燃料地要根據(jù)1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤=0.53 公頃進(jìn)行換算。此外，經(jīng)查閱2013年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2012年末廣西總?cè)丝跒?682 萬(wàn)人，GDP 為13035.10 億元。筆者擬通過(guò)計(jì)算廣西各類生物生產(chǎn)性土地的生態(tài)補(bǔ)償金額與GDP 的比例以分析出生態(tài)補(bǔ)償金額對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。具體計(jì)算過(guò)程如表7 所示。

從表7 中可以看出，2012年廣西的林地資源處于生態(tài)盈余的狀態(tài)，故可獲取生態(tài)補(bǔ)償金額，為77850.48 萬(wàn)元，占2012年廣西GDP 的0.0597%。但廣西在耕地、草地、化石燃料地、建筑用地和水域等資源上處于生態(tài)赤字的狀態(tài)，故需支付生態(tài)補(bǔ)償金額，分別為13.04 億元、17.43 億元、258.26 億元、0.34 億元和334.94 億元，所支付的生態(tài)補(bǔ)償金額分別占2012年廣西GDP 的0.1000%、0.1337%、1.9812%、0.0026%和2.5696%，即2012年廣西需支付的生態(tài)補(bǔ)償金總額為624.01 億元，占2012年廣西GDP 的4.7871%。說(shuō)明廣西要改善對(duì)上述資源的開(kāi)采和利用方式，尤其是在化石燃料地和水資源方面要倡導(dǎo)節(jié)約，發(fā)展循環(huán)生態(tài)模式。

表7 2012年廣西各種生物生產(chǎn)性土地生態(tài)補(bǔ)償金額表

三、完善廣西生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

通過(guò)上述對(duì)2012年廣西生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的研究結(jié)果可以看出，目前廣西的生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)并不理想，為了實(shí)現(xiàn)廣西生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，筆者對(duì)完善廣西生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出以下對(duì)策建議。

(1)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確與完善自身生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職責(zé)，切實(shí)履行責(zé)任，貫徹落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效率最大化。具體表現(xiàn)在，首先，中央政府和省級(jí)政府可仿照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，將其列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，從而保障生態(tài)補(bǔ)償資金的飽和與穩(wěn)定。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移的重要形式，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分和有效地落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為下一級(jí)政府開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作提供堅(jiān)實(shí)的資金后盾。橫向體制上，通過(guò)遵循“上提一級(jí)”的責(zé)任原則，增強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)于跨行政區(qū)劃的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的整體調(diào)控能力。并且對(duì)于區(qū)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)要有相應(yīng)的財(cái)政傾斜;對(duì)于跨區(qū)域的河流、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)和污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用充分加強(qiáng)資金的傾斜和支持。

(2)建立立體式的融資渠道。生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟谘a(bǔ)償，其中目前最為重要的補(bǔ)償形式就是資金補(bǔ)償。當(dāng)前廣西采用的生態(tài)資金補(bǔ)償方式仍是政府財(cái)政支持的單一方式，需要不斷拓展資金來(lái)源渠道，建立起多元化的融資渠道。第一，可以與西部其他省份，共同從橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付著手，通過(guò)區(qū)域河流補(bǔ)償領(lǐng)域內(nèi)的下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)與受益區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金的轉(zhuǎn)移，使生態(tài)保護(hù)者、生態(tài)服務(wù)提供者得到相應(yīng)的合理補(bǔ)償。例如，廣西每年提供給珠三角地區(qū)70%的淡水量，在冬春季節(jié)等枯水非常時(shí)期，主要依靠廣西龍灘、巖灘、長(zhǎng)洲等大型水利樞紐提供補(bǔ)給，這對(duì)位于珠江上游流域涵養(yǎng)水源林區(qū)的廣西居民的生產(chǎn)生活會(huì)造成一定影響。如果能順利建設(shè)橫向生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，便可以將合理的補(bǔ)償費(fèi)用付給提供生態(tài)服務(wù)的廣西境內(nèi)的生態(tài)保護(hù)者，起到平衡生態(tài)的作用，同時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)償資金來(lái)源。第二，逐步嘗試通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償基金、征收生態(tài)補(bǔ)償稅，發(fā)行生態(tài)彩票、號(hào)召民間組織及個(gè)人捐款等融資方式，不斷拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金的穩(wěn)定與可持續(xù)。第三，廣西可以增強(qiáng)對(duì)外交流與合作，向國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款優(yōu)惠。

(3)探索運(yùn)行市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。首先，廣西可篩選部分具有特色的地市向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家級(jí)炭匯交易試點(diǎn)基地，充分利用東盟自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，建立國(guó)內(nèi)具有影響力的炭匯交易市場(chǎng)，完成交易所的創(chuàng)立，從而引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金進(jìn)入炭匯交易項(xiàng)目，并申請(qǐng)與建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。此外，廣西應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分利用本身森林和水資源較為豐富的優(yōu)勢(shì)條件，探索建立關(guān)于森林資源的炭匯交易和關(guān)于水資源的水權(quán)交易機(jī)制。例如，廣西可以效仿浙江東陽(yáng)和義烏兩市的水權(quán)交易機(jī)制，與珠三角地區(qū)開(kāi)展水權(quán)交易，充分發(fā)揮廣西的水資源優(yōu)勢(shì)。［4］其次，廣西還可以在政府的主導(dǎo)和監(jiān)管下逐步建設(shè)與加強(qiáng)排污權(quán)交易制度，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作降低生態(tài)修復(fù)與環(huán)境污染治理的成本，提高污染治理的效率。

(4)加大重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償力度。廣西應(yīng)當(dāng)充分利用“中國(guó)西南大門(mén)”的地理位置優(yōu)勢(shì)和東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。具體而言:第一，爭(zhēng)取中央綜合考慮廣西生態(tài)功能區(qū)的效益和成本比差，加大對(duì)廣西的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度和規(guī)模，全面提高中央對(duì)廣西目前開(kāi)展的有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償力度。第二，爭(zhēng)取中央在廣西試點(diǎn)開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償稅和環(huán)境稅。正確處理中央和廣西地方的財(cái)稅分配比例，合理調(diào)整廣西地方性稅收的結(jié)構(gòu)，促成桂粵西江流域片生態(tài)環(huán)境效益和資源權(quán)益的利益分配機(jī)制。從而促使流域片生態(tài)受益地區(qū)對(duì)廣西生態(tài)保護(hù)區(qū)的合理補(bǔ)償，加快廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型步伐。第三，系統(tǒng)整理中央和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)保的專項(xiàng)資金類型，針對(duì)不同類型的專項(xiàng)資金設(shè)置對(duì)應(yīng)的申報(bào)項(xiàng)目方案，積極爭(zhēng)取資金撥付。同時(shí)完善資金管理和分配辦法，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支持力度和規(guī)模，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)之間開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償合作，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。［5］

(5)完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)。應(yīng)加大力度制定和出臺(tái)廣西生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、方式、義務(wù)主體、績(jī)效考核辦法、權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究等，為生態(tài)補(bǔ)償工作提供完整的、規(guī)范的并具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償辦法或條例。此外，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等配套政策的出臺(tái)，積極配合生態(tài)補(bǔ)償辦法或條例的落地實(shí)施。

［1］劉民坤，陳湘漪.珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)研究［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015(3).

［2］田萍萍.基于生態(tài)足跡分析的陜西關(guān)中地區(qū)生態(tài)安全與生態(tài)補(bǔ)償研究［D］.西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

［3］吳明紅，嚴(yán)耕.中國(guó)省域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法探析［J］.理論探討，2013(2).

［4］付健.論我國(guó)西部生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式——以廣西桂林陽(yáng)朔大榕樹(shù)風(fēng)景區(qū)群體糾紛為例［J］.法學(xué)評(píng)論，2008(2).

［5］倪榮遠(yuǎn).西部生態(tài)補(bǔ)償立法研究［J］.學(xué)術(shù)探索，2006(3).