如何創(chuàng)新社會治理體制，推進(jìn)農(nóng)民享有和城市居民同等的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)？廣元市朝天區(qū)立足實(shí)際，以羊木社區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新建立“融合式”社區(qū)，打破居民戶籍限制，將羊木鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口、文筆村全體村民、震后搬遷人員、外來流入人口納入社區(qū)，集服務(wù)、管理于一體，變社會人為社區(qū)人，共融社區(qū)建設(shè)，共享改革成果，成功探索出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子。

社區(qū)服務(wù)對象融合。所謂“融合式”社區(qū)，就是指新建社區(qū)農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口、互融共建共享的新型農(nóng)村社區(qū)。建成的“融合式”社區(qū)保持原居委會、建制村職能不變，統(tǒng)籌原居委會和村的人力、物力資源，由社區(qū)黨委、社區(qū)管理委員會統(tǒng)一對社區(qū)實(shí)施管理服務(wù)。在原承包地、山地和宅基地等權(quán)益不變的前提下，打破農(nóng)村戶籍限制，將城鎮(zhèn)居民、文筆村全體村民、常住流動人口納入社區(qū)管理，建成后的社區(qū)總面積5.8平方公里，下轄5個(gè)居民小組，總戶數(shù)2135戶，總?cè)丝?307人。

社區(qū)服務(wù)內(nèi)容融合。一是行政服務(wù)更優(yōu)化。社區(qū)綜合服務(wù)中心有效整合行政審批系統(tǒng)，縮減辦事程序，實(shí)行“一站式”辦理，接辦代辦承諾時(shí)限，社區(qū)居民辦事簡便快捷，實(shí)現(xiàn)“百姓少跑路”的服務(wù)目標(biāo)，全方位、零距離的政務(wù)服務(wù)模式有效提升居民生活品質(zhì)。二是公共服務(wù)均等化。投資700余萬元建成日間照料中心、社區(qū)幼兒園，首創(chuàng)“老幼一體”服務(wù)模式，切實(shí)解決了社區(qū)“雙留守”問題。投資230萬元建成3500平方米的文化廣場，舉辦文化、宣傳、教育類活動。同時(shí)，綜治工作站、文化活動站、新市民培訓(xùn)站、衛(wèi)生服務(wù)站等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓展擴(kuò)大，納入社區(qū)的居民同等享受醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、科技教育、文化體育、法律援助等公共服務(wù)。三是公益服務(wù)多樣化。社區(qū)建立志愿服務(wù)站，組建困難幫扶、治安巡邏、醫(yī)療衛(wèi)生等各類志愿服務(wù)隊(duì)，落實(shí)“1+4”組團(tuán)服務(wù)，著力為轄區(qū)居民提供全方位的支持、援助和補(bǔ)充服務(wù)。四是便民服務(wù)最大化。以居民需求為導(dǎo)向提供老年服務(wù)、青少年服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等項(xiàng)目。每年提供服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)10萬元，用最快的速度解決老百姓身邊的急事、小事、難事。

社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)融合。一是強(qiáng)化社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。共推選各層面5名有影響力的“兼職委員”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，定期組織召開黨居聯(lián)席會議，研究解決黨建、服務(wù)、治理等事項(xiàng)。二是社區(qū)管理委員會提高社區(qū)自治功能。優(yōu)化原居委會，加強(qiáng)內(nèi)部治理，按需設(shè)置矛盾糾紛調(diào)解委員會、治安委員會、勞動保障委員會、民主監(jiān)督委員會等多個(gè)專業(yè)委員會，促進(jìn)社區(qū)事務(wù)協(xié)商走向?qū)I(yè)化。三是優(yōu)化社區(qū)工作站職能。社區(qū)設(shè)“一辦四中心”（社區(qū)綜合辦公室、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)社會管理事務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)老年人服務(wù)中心），形成社區(qū)居民辦事有人接有人幫有人管，參加活動有場地有組織有保障的良好格局。

生活在同一個(gè)區(qū)域的本地城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民、流動人口從“客人”變成“主人”，增強(qiáng)了居民主體感。社區(qū)網(wǎng)格化管理、居民議事制度，實(shí)現(xiàn)了從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)和治理“雙贏”，公共資源的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮。社區(qū)提供“平面化”政府服務(wù)和文化、教育、治安等一系列公共服務(wù)， 居民享受了同質(zhì)化生活、均等化服務(wù)，社區(qū)干群關(guān)系進(jìn)一步密切，社區(qū)活力進(jìn)一步激發(fā)。（責(zé)編：賀貴成）endprint