張志強(qiáng)

溫升2℃，中國(guó)怎樣減排

張志強(qiáng)

2月3日，法國(guó)巴黎，丹麥-冰島藝術(shù)家Olafur Eliasson打造名為“看冰”的藝術(shù)設(shè)施，從格陵蘭島運(yùn)來(lái)的冰塊放置在先賢祠前。法國(guó)正在舉行氣候峰會(huì)。CFP/供圖

2015年11月30日，來(lái)自全球的150位國(guó)家元首和政府首腦聚首巴黎小鎮(zhèn)勒布爾熱，參加聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第21次締約方大會(huì)（COP21）開(kāi)幕式，對(duì)全球氣候變化表達(dá)了共同的關(guān)切，在強(qiáng)烈的政治意愿下，各國(guó)政府希望能達(dá)到一個(gè)各方都能接受的2020年后的氣候變化協(xié)議。我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平作了題為“攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制”的主旨演講，提出達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議，提出公平、合理、有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化解決方案，探索人類可持續(xù)的發(fā)展路徑和治理模式，并指出我國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，并積極實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”承諾。 盡管目前談判還面臨著適應(yīng)、減緩、資金、透明度、長(zhǎng)期效力等一系列問(wèn)題，但對(duì)全球控制溫升的意志和決心已經(jīng)十分明確，其中圍繞2℃這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)依然是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

2 ℃問(wèn)題的由來(lái)

在可測(cè)量的萬(wàn)年時(shí)間尺度下，地球的溫度并不是一成不變的，而是在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間波動(dòng)。工業(yè)革命以來(lái)，地球的溫升趨勢(shì)才突破之前的界限，并一直處于不斷上升的狀態(tài)，伴隨著二氧化碳濃度的增加，地球的溫度也不斷上升。

IPCC第二次評(píng)估報(bào)告中指出，如果地球溫度較工業(yè)革命之前增加超過(guò)2℃，由氣候變化產(chǎn)生的溫升風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加，據(jù)此，1996年歐盟第一次提出了2℃的溫升控制目標(biāo)，并將其作為人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的生存底線。在IPCC第三次評(píng)估中進(jìn)一步說(shuō)明了全球溫升應(yīng)當(dāng)控制在2℃的范圍之內(nèi)。在IPCC第四次評(píng)估報(bào)告中，將氣候變化的未來(lái)影響與溫升的關(guān)系高度相關(guān)。

根據(jù)2013年發(fā)布的IPCC第五次評(píng)估報(bào)告，自工業(yè)革命以來(lái)，全球大氣二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的濃度持續(xù)上升。2012年大氣中上述三類溫室氣體的濃度分別為393.1ppm(ppm為“百萬(wàn)分之一”濃度)、1819ppb(ppb為“十億分之一”濃度)和325.1ppb，分別比工業(yè)化前高出41%、160%和20%，為近80萬(wàn)年來(lái)最高。

溫度的上升會(huì)給全球帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于工業(yè)革命之前的溫升1℃或2℃時(shí)，全球所遭受風(fēng)險(xiǎn)將處于中等到高等的水平，溫升超過(guò)4℃或更高將處于非常高的風(fēng)險(xiǎn)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，溫升2℃將導(dǎo)致全球的經(jīng)濟(jì)損失占到總收入的0.2%～2%。

事實(shí)上，自1880到2012年以來(lái)，全球地表平均溫度上升約0.85℃，并且與1985～1900年相比，2003～2012年這10年的全球地表平均溫度上升了0.78℃。最近30年是自1985年以來(lái)連續(xù)最暖的三個(gè)10年，也是近1400年來(lái)最暖的30年，并且目前仍然處于不斷的上升狀態(tài)。如果在2050年全球溫度上升達(dá)到2℃，那么全球溫度將在本世紀(jì)末達(dá)到3度以上，全球二氧化碳濃度將達(dá)到500ppm。

溫升對(duì)我國(guó)的影響

根據(jù)我國(guó)氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)顯示，近百年來(lái)我國(guó)氣溫變化總體趨勢(shì)與全球是一致的，但氣候變暖幅度明顯高于全球，高溫事件顯著增多。特別自1901～2014年，我國(guó)地表年平均氣溫總體呈上升趨勢(shì)，其增幅為1.09℃。2001～2010年是近百年中最暖的年代。1961年以來(lái)，低溫事件總體減少，高溫?zé)崂耸录@著增多，本世紀(jì)以來(lái)更為突出，平均每年高溫面積占全國(guó)27.4%，超過(guò)常年兩倍。

降水格局發(fā)生了明顯變化，干旱和暴雨洪澇事件頻發(fā)。1961～2014年，我國(guó)平均年降水量無(wú)明顯的增減趨勢(shì)，但年際變化明顯；我國(guó)平均年雨日數(shù)呈減少趨勢(shì)，而暴雨站日數(shù)呈增多趨勢(shì)，造成城市內(nèi)澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害的短時(shí)暴雨增多增強(qiáng)。

受氣候變暖影響，20世紀(jì)60年代以來(lái)我國(guó)約82%冰川處于退縮或者消失狀態(tài)，面積退縮量在10%以上，90年代以來(lái)退縮加速。氣候變暖加速大氣環(huán)流和水文循環(huán)過(guò)程，引起水資源量及其空間分布的變化，進(jìn)而可能導(dǎo)致我國(guó)水資源短缺問(wèn)題更加突出、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步惡化、洪澇災(zāi)害威脅更加嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月28日，日本東京，環(huán)境保護(hù)者走上街頭，呼吁關(guān)注氣候問(wèn)題。巴黎氣候大會(huì)正在舉行。CFP/供圖

氣候變化對(duì)我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性產(chǎn)生明顯的影響。在氣候變暖的背景下，許多樹(shù)種的分布向極地或高海拔區(qū)移動(dòng)，物候發(fā)生明顯的改變，生產(chǎn)力和碳吸收增加，林火和病蟲(chóng)害加劇等；內(nèi)陸濕地面積萎縮，功能下降；荒漠生態(tài)系統(tǒng)的脆弱形勢(shì)惡化。一些動(dòng)物、植物和微生物多樣性、棲息地以及生態(tài)系統(tǒng)及景觀多樣性，某些物種的退化、滅絕等都與氣候變化有關(guān)。

氣候變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響利弊共存，總體上以弊為主。氣候變化對(duì)我國(guó)糧食的影響，主要表現(xiàn)在種植結(jié)構(gòu)、糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)災(zāi)害加重等諸多方面。研究表明，年平均溫度增加1℃時(shí)，大于10℃積溫的持續(xù)日數(shù)全國(guó)平均可延長(zhǎng)15天左右。由于總體溫度升高，對(duì)不同的地區(qū)呈現(xiàn)差異性的影響，如在糧食生產(chǎn)方面，氣候變暖對(duì)東北地區(qū)有正面的影響。但在華北、西北和西南地區(qū)，氣候變暖對(duì)糧食生產(chǎn)卻有一定的抑制影響。同時(shí)，氣候變暖后各種病蟲(chóng)出現(xiàn)的范圍也可能向高緯地區(qū)延伸，這將會(huì)導(dǎo)致增施農(nóng)藥和除草劑，增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

氣候變化對(duì)人類健康最直接的影響是極端高溫產(chǎn)生的熱效應(yīng)，不僅直接影響人體健康，同時(shí)也會(huì)使傳染性疾病的患病風(fēng)險(xiǎn)增加。比如隨著全球氣候變暖，我國(guó)一些原來(lái)月平均氣溫低于16℃的無(wú)瘧區(qū)可能變成瘧疾流行區(qū)；此外，氣候變化也是影響霧霾增多的外部氣象條件。由于風(fēng)速逐年下降和逆溫層的原因，我國(guó)霧霾日數(shù)顯著增加。如2013年我國(guó)74個(gè)城市大氣PM2.5濃度平均為每平方米72微克，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍多，是世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的7倍多，嚴(yán)重影響人體健康。

溫升的根源

與有人類活動(dòng)之前的周期性全球溫升導(dǎo)致二氧化碳濃度上升不同，工業(yè)革命以來(lái)的溫升是由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的大量二氧化碳所導(dǎo)致。目前我國(guó)是全球最大的碳排放國(guó)，這與我國(guó)高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)和效率不高等有著密切的關(guān)系。

高碳的生產(chǎn)方式是導(dǎo)致溫升的根本原因。導(dǎo)致全球溫升的根源是基于石油、煤炭等化石燃料的使用，特別是工業(yè)革命以來(lái)，一方面極大地解放了生產(chǎn)力，馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多?！?根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，2013年全球每年的石油消費(fèi)量為9133桶/日，并且保持了每年1.2%的平均速度增長(zhǎng)，這些化石能源在工業(yè)體系中發(fā)揮著巨大的作用，并為我們創(chuàng)造了前所未有的財(cái)富。但同時(shí)在生產(chǎn)過(guò)程中，也生產(chǎn)了大量的碳排放。根據(jù)觀測(cè)，工廠排放的二氧化碳七分鐘后就進(jìn)入全球循環(huán)。以二氧化碳為主的溫室氣體將在大氣中存在數(shù)十年到數(shù)千年不等的時(shí)間，因此在全球溫升的產(chǎn)生因素中，發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)大量排放的溫室氣體是導(dǎo)致目前溫升的主要原因。當(dāng)前我國(guó)的碳排放量已經(jīng)達(dá)到全球第一，這是由于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以鋼鐵、石化、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，高碳排放居高不下。如果這種生產(chǎn)方式不能得到根本性的改觀，那么對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響就不僅是霧霾這么簡(jiǎn)單，甚至?xí)l(fā)一系列的連鎖反應(yīng)。

此外，能源消費(fèi)量大、效率較低是溫升的主要原因。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)能源效率較低，同樣的能源消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的排放物，包括二氧化硫、粉塵、溫室氣體等多種工業(yè)廢棄物，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害，而且還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的生存環(huán)境生產(chǎn)不利影響，其中溫室氣體對(duì)于全球溫升的影響可能沒(méi)有如環(huán)境污染那樣直接，但是全球溫升對(duì)于整個(gè)地球圈層的影響是深遠(yuǎn)的和潛在的，一旦發(fā)生又是不可逆轉(zhuǎn)的，所以控制溫室氣體要堅(jiān)持無(wú)悔原則，即使未來(lái)最壞的情景沒(méi)有出現(xiàn)，我們現(xiàn)在還是要采取可能的行動(dòng)，防范最壞的情形發(fā)生。

我國(guó)減排的戰(zhàn)略選擇

溫升度超過(guò)2℃，我國(guó)和其他國(guó)家一樣將面臨著日益顯著的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，隨著溫度的不斷升高，這種風(fēng)險(xiǎn)將日益顯現(xiàn)，將會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。

2015年6月30日，我國(guó)政府向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCC）秘書(shū)處提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。我國(guó)還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。

目前，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯，以及開(kāi)展低碳省市、城鎮(zhèn)和碳交易試點(diǎn)等一系列措施，減少溫室氣體排放。具體而言，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，主要從以下幾個(gè)方面著手：

一是實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放戰(zhàn)略管控。氣候變化對(duì)于整個(gè)地球系統(tǒng)的影響是緩慢的而系統(tǒng)性的。全球溫升導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不單單表現(xiàn)在極端氣候事件、海平面上升等方面，而且會(huì)延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，以及文化和軍事等多個(gè)領(lǐng)域，因此，在全面評(píng)估氣候變化影響的基礎(chǔ)上，需要建立分類管理的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。對(duì)具有中長(zhǎng)期氣候影響的重要領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，如糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全等，此外還會(huì)涉及貧困、人體健康和源于地緣政治誘發(fā)的氣候難民等系列問(wèn)題，對(duì)于可能引發(fā)氣候危機(jī)的領(lǐng)域進(jìn)行安全性評(píng)估。

二是構(gòu)建基于市場(chǎng)的碳資源配置機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，生產(chǎn)和生活排放的溫室氣體不再僅僅是一種負(fù)資產(chǎn)的公共產(chǎn)品，通過(guò)界定減排空間使之成為可交換的商品，從而使減排指標(biāo)通過(guò)碳交易變成一種資產(chǎn)，由此衍生出來(lái)的碳金融將傳統(tǒng)的金融業(yè)和碳交易成功地銜接在一起。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，市場(chǎng)機(jī)制在不斷探索中趨于完善，在目前碳交易體系的基礎(chǔ)上，將構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，融合現(xiàn)有的碳交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的交易體系。從企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，順應(yīng)全球低碳發(fā)展的潮流，及時(shí)調(diào)整基于高碳的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)有效的管理碳資產(chǎn)，使之成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

三是發(fā)揮財(cái)稅政策作用。與市場(chǎng)機(jī)制相比，財(cái)稅政策具有時(shí)效性強(qiáng)、導(dǎo)向作用顯著等特征。目前我國(guó)尚未開(kāi)征碳稅。與碳交易市場(chǎng)相比，碳稅具有覆蓋面廣、操作手段靈活等特點(diǎn)，因此，隨著碳交易體系的不斷完善，可以通過(guò)碳稅與碳交易市場(chǎng)配合，提高減排企業(yè)的積極性和經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，對(duì)于可再生能源和新能源等，由于前期的商業(yè)化不足，同時(shí)，需要通過(guò)多種資金形式進(jìn)行扶持，特別是前期的公共資金的作用必不可少，同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入低碳領(lǐng)域，加快低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低碳化發(fā)展。

四是在能源安全的基礎(chǔ)上減少化石能源的比重。我國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源效率等方面采取了一系列的措施。2014年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。我國(guó)已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)，全國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.2%。在未來(lái)的能源替代戰(zhàn)略中，將繼續(xù)增加可再生能源的比重，并減少化石能源的比重。同時(shí)在現(xiàn)有的能源供應(yīng)基礎(chǔ)上，通過(guò)采用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，來(lái)降低單位GDP的碳排放強(qiáng)度。

五是建立全民參與氣候變化社會(huì)治理模式。氣候變化離不開(kāi)公眾參與，應(yīng)推動(dòng)形成政府、媒體、企業(yè)、公民和智庫(kù)共同參與的社會(huì)治理模式。構(gòu)建全民參與氣候變化治理體系，使得不同的利益相關(guān)方享有知情權(quán)，特別是對(duì)于一些重大的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)公眾通過(guò)充分的意愿表達(dá)，反映自身的利益關(guān)切，以此保障社會(huì)各方利益均衡、穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（作者系國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心信息與培訓(xùn)部副主任）