中國(guó)人民銀行近日發(fā)布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，引發(fā)社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)支付安全性的關(guān)注。據(jù)了解，2014年至今，央行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)部門(mén)受理的網(wǎng)絡(luò)支付類投訴占互聯(lián)網(wǎng)金融類投訴的95.06%。

近年來(lái)，第三方支付機(jī)構(gòu)給公眾帶來(lái)日益?zhèn)€性化、差異化的網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)，但由于部分支付機(jī)構(gòu)安全管理措施不到位，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件頻現(xiàn)，消費(fèi)者未能得到有效保護(hù)。

對(duì)此，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支付機(jī)構(gòu)面臨的首要問(wèn)題就是支付賬戶普遍未落實(shí)賬戶實(shí)名制。據(jù)公安部反映，不少機(jī)構(gòu)為“黃賭毒”、洗錢、恐怖融資及其他違法犯罪活動(dòng)提供便利。某支付機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)立大量假名支付賬戶，為境外賭博機(jī)構(gòu)提供支付交易高達(dá)數(shù)千億元，非法跨境轉(zhuǎn)移資金風(fēng)險(xiǎn)巨大。

另外，部分支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，客戶資金和信息安全機(jī)制缺失，安全控制措施不到位，對(duì)消費(fèi)者的信息和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至可能將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)至消費(fèi)者的銀行賬戶。今年1月，某支付機(jī)構(gòu)泄露了上千萬(wàn)張銀行卡信息，涉及全國(guó)16家銀行，截至7月31日，由于偽卡形成的損失已達(dá)3900多萬(wàn)元。

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支付機(jī)構(gòu)挪用客戶資金事件時(shí)有發(fā)生。央行提供的案例顯示，2015年3月，中國(guó)人民銀行四川省射洪縣支行相繼接到商業(yè)銀行金融重大事項(xiàng)報(bào)告，稱客戶趙某個(gè)人銀行結(jié)算賬戶累計(jì)有21.9萬(wàn)元資金被盜劃。趙某5張銀行卡存款賬戶資金被連續(xù)盜劃20余次，期間被屏蔽了手機(jī)動(dòng)賬短信提示。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙某個(gè)人身份信息被不法分子盜取，資金通過(guò)上海某網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)劃至北京一家公司賬戶。

基于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際和金融消費(fèi)的現(xiàn)狀，此次央行發(fā)布的《辦法》在維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)、信息安全等方面做出了明確規(guī)定。在交易安全方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)快捷支付應(yīng)當(dāng)由客戶直接授權(quán)銀行，并按約定進(jìn)行交易驗(yàn)證，明晰各方的法律責(zé)任，防止銀行和支付機(jī)構(gòu)互相推諉扯皮。在欺詐損失賠償方面，《辦法》要求支付機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和賠付機(jī)制，并對(duì)不能有效證明因客戶原因?qū)е碌馁Y金損失使用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及時(shí)予以先行賠付。

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在追求和享受支付便捷性的同時(shí)，消費(fèi)者容易忽視自身金融信息的保護(hù)，對(duì)支付業(yè)務(wù)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的警惕性不足，資金被盜和欺詐風(fēng)險(xiǎn)加劇。消費(fèi)者在使用網(wǎng)絡(luò)支付等服務(wù)時(shí)自我保護(hù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力亟待提高。