摘要：通過(guò)北梁雜散居民族實(shí)現(xiàn)宜居夢(mèng)為例，對(duì)雜散居民族的特點(diǎn)進(jìn)行分析，體現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，具有堅(jiān)實(shí)的制度合理性和強(qiáng)大的制度生命力，有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）08-0018-01

民族區(qū)域自治符合我國(guó)的國(guó)情和各族人民的根本利益，正如周恩來(lái)同志在總結(jié)我國(guó)的民族區(qū)域自治制度經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“這種民族區(qū)域自治，是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的正確結(jié)合，不僅使聚居區(qū)的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居區(qū)的民族到小聚居區(qū)的民族，幾乎都成立了相應(yīng)的自治單位，充分享受了民族自治權(quán)利。這樣的制度是史無(wú)前例的創(chuàng)舉?！?[1]我國(guó)各民族“大雜居,小聚居,交錯(cuò)雜居雜”的分布特點(diǎn)是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的，雜散居少數(shù)民族問(wèn)題，是我國(guó)民族問(wèn)題的一個(gè)組成部分。

一、雜散居民族內(nèi)涵

雜散居民族是我國(guó)民族事務(wù)工作中的一個(gè)專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)，它不是指某一民族是雜居或是散居的，而是描述某一民族的一部分人在某地是雜居或散居的狀況。雜居和散居民族是相對(duì)于聚居的并且已經(jīng)實(shí)行自治的民族而言的。雜居是多民族雜處一地，因不同的行政區(qū)劃，雜居民族的區(qū)劃也有所不同。散居民族是指民族的成員零星分散居住在聚居區(qū)以外的部分，分為城市型和鄉(xiāng)村型。我國(guó)雜散居少數(shù)民族的分布特點(diǎn)為：世居的少，遷居的多；人數(shù)少，居住分散；聯(lián)系面廣；保持著本民族的特征和宗教信仰；經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后；民族意識(shí)較強(qiáng) [2]。全國(guó)各大中小城市幾乎都有少數(shù)民族。雜、散居少數(shù)民族占少數(shù)民族總數(shù)的25% [3]，黨和政府制定了一系列的政策法規(guī)，使雜散居少數(shù)民族工作制度化、法制化，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，改善民族關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)秩序，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、北梁雜散居民族實(shí)現(xiàn)宜居夢(mèng)

內(nèi)蒙古包頭市北梁有“包頭文化、根在東河、魂在北梁”之稱(chēng)，聚集各民族的歷史，也是曾經(jīng)“走西口”的重要目的地。這里多民族聚居和多宗教融合，有回、蒙、滿等7個(gè)少數(shù)民族和伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教等五大宗教的11處宗教場(chǎng)所，回族居民和信教群眾占比分別高達(dá)12．25%和12%，是包頭市區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居住最為集中和宗教文化氛圍最為濃厚的區(qū)域 [4]。由于歷史、地理和經(jīng)濟(jì)等條件和社會(huì)變遷等因素的制約，北梁成為全國(guó)城市中面積最大、人口最多、多民族雜居、在自治區(qū)乃至全國(guó)具有最為典型的連片棚戶(hù)區(qū)。李克強(qiáng)總理先后兩次視察北梁，本著“以人為本、順應(yīng)民意”和“依法、普惠、公平”的原則得到各族老百姓的認(rèn)可和支持，在北梁，回族雜散居居多，搬遷改造過(guò)程中，包頭市委、市政府尊重回族群眾的宗教，依寺而居，在清真大寺附近規(guī)劃設(shè)計(jì)了部分安置房，以最大限度滿足回族群眾回遷到清真寺周邊的意愿；因?yàn)榛刈迦罕娂芍M遷墳，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)特別對(duì)兩處回族墓地予以保留，并通過(guò)在周邊移種綠樹(shù),建成自然屏障。為登記造冊(cè)給棚戶(hù)區(qū)全體住戶(hù)統(tǒng)一制作門(mén)牌時(shí)，為回族的特殊色彩喜好，將回族住戶(hù)的門(mén)牌做成綠色……這些舉措使廣大少數(shù)民族群眾不僅帶頭搬遷，還積極參與到搬遷工作中，成為政府的有力助手, 到2014年3月，北梁棚戶(hù)區(qū)已累計(jì)完成搬遷、安置居民13081戶(hù)和10020戶(hù)，拆除房屋面積達(dá)78．2萬(wàn)平方米，搬遷改造工作取得了階段性勝利

三、黨和政府充分尊重和保障雜散居民族權(quán)利

（一）體現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮。

社會(huì)主義國(guó)家不僅在法律上各民族律平等，而且從財(cái)政、物資、人力、技術(shù)等方面，幫助民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小民族間事實(shí)上的差距，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大局的發(fā)展，達(dá)到各民族共同繁榮發(fā)展。

（二）尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。

民族工作在本質(zhì)上就是做人的工作，只有尊重少數(shù)民族、理解少數(shù)民族，才能使工作有實(shí)效性。92年江澤民同志曾指出過(guò)民族宗教無(wú)小事，這就需要黨和人民認(rèn)真貫徹宗教政策，從小事做起，從實(shí)事做起，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。

（三）積極幫助雜散居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。

搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。這既是少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的迫切要求，也是社會(huì)主義民族政策的根本原則?！氨绷骸苯?jīng)驗(yàn)表明，民族政策和其他國(guó)家政策一樣，在本質(zhì)上也就是對(duì)各民族利益的一種調(diào)整和分配。在北梁改造工作過(guò)程中，市委、市政府重視少數(shù)民族群眾的一些特殊利益訴求，優(yōu)先照顧回族居民回遷，方便他們的日常宗教生活需求，從就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面給予少數(shù)民族困難家庭多種形式的幫扶支持。

（四）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

城市雜散居少數(shù)民族中各種專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)集中，在國(guó)內(nèi)外有廣泛聯(lián)系和較大影響，要充分利用有利條件發(fā)揮他們的作用。在北梁，黨委、政府通過(guò)配置少數(shù)民族干部、依靠發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的帶頭作用，深入黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，建立黨支部，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。事實(shí)證明，少數(shù)民族干部和代表人士是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的關(guān)鍵。做好雜散居民族工作，才能不斷鞏固和發(fā)展好平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。