于旭波

過(guò)去的政策導(dǎo)向是“鼓勵(lì)生產(chǎn)、農(nóng)民增收”，今天的導(dǎo)向是“從田間到餐桌”，所以整個(gè)農(nóng)業(yè)政策要平衡好生產(chǎn)與消費(fèi)、環(huán)境與農(nóng)業(yè)、改革與開(kāi)放之間的關(guān)系

從一個(gè)貿(mào)易企業(yè)的角度來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式應(yīng)該說(shuō)是相互影響。在全球化背景下，農(nóng)業(yè)政策可以影響到貿(mào)易政策，影響到全球的貿(mào)易流動(dòng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)政策成效顯著

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在過(guò)去六七年以來(lái)非?？焖俚匕l(fā)展。大豆進(jìn)口呈階梯式增長(zhǎng)，從5000萬(wàn)增長(zhǎng)到6000萬(wàn)，2015年到了7000萬(wàn)噸，可能明后年就會(huì)到8000萬(wàn)噸。在消費(fèi)增長(zhǎng)和城市化的驅(qū)動(dòng)下，膳食結(jié)構(gòu)由過(guò)去的吃糧食到吃肉蛋奶，這直接驅(qū)動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也直接驅(qū)動(dòng)了飼料原料的進(jìn)口。80%的大豆作為飼料原料，就能看到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)進(jìn)口不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，別的飼料原料也在增長(zhǎng)，糧食進(jìn)口也在增長(zhǎng)，究其原因還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)。

玉米進(jìn)口量比較穩(wěn)定，基本上每年在兩三百萬(wàn)噸左右，規(guī)模不是很大，但玉米之外的飼料呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。中國(guó)玉米進(jìn)口數(shù)量難以提升的第一個(gè)原因是因?yàn)橛胁顑r(jià)。貿(mào)易是追逐價(jià)格的。大麥、酒糟蛋白飼料（DDGS）、高粱，前兩年進(jìn)口量比較大，歸根到底有市場(chǎng)的原因。第二，更多的還是農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)結(jié)果。中國(guó)農(nóng)業(yè)政策在過(guò)去十幾年來(lái)取得非常好的效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提升，國(guó)內(nèi)庫(kù)存非常充足。從大局來(lái)看，糧食充足，農(nóng)民增收。從另外一個(gè)角度來(lái)看，也在一定程度上影響了其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了中國(guó)的進(jìn)口。從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)貿(mào)易在很大程度上受到了農(nóng)業(yè)政策的影響。從這個(gè)角度來(lái)看全球化的影響是非常有意思的。

生產(chǎn)和消費(fèi)相結(jié)合

現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格開(kāi)始調(diào)整，如何有一個(gè)更好的價(jià)格，可以在生產(chǎn)增收的同時(shí)能夠刺激消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)在過(guò)去兩三年可能是歷史上最差的時(shí)候，一些玉米加工廠今年已經(jīng)停產(chǎn)。這個(gè)時(shí)候國(guó)家及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，我覺(jué)得硬實(shí)是站在全局高度上進(jìn)行了一次科學(xué)調(diào)整。雖然進(jìn)口業(yè)務(wù)會(huì)受一定影響，但國(guó)內(nèi)整個(gè)市場(chǎng)活了。

過(guò)去政策導(dǎo)向是“鼓勵(lì)生產(chǎn)、農(nóng)民增收”，今天的導(dǎo)向是“從田間到餐桌”；今天起決定作用的是城市人口的消費(fèi)、整個(gè)生活成本，能否生活得好、生活得安全。這是政策的主要取向。現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)政策需要平衡生產(chǎn)和消費(fèi)之間的關(guān)系。

從農(nóng)業(yè)來(lái)看，現(xiàn)階段有一個(gè)很大的擔(dān)心就是出口的放緩。第一，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少，脆弱的土地要退出耕種，導(dǎo)致產(chǎn)量減少。第二，國(guó)內(nèi)的糧食庫(kù)存比較高，我們需要消化。從短期來(lái)看，因?yàn)閮r(jià)格因素導(dǎo)致的進(jìn)口也會(huì)放慢。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，進(jìn)口趨勢(shì)不可改變。從國(guó)家來(lái)看，糧食安全政策不會(huì)改變，應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)口，特別是飼料、谷物適度進(jìn)口，油料類徹底放開(kāi)。從國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，人均肉蛋奶的消費(fèi)水平，對(duì)比美國(guó)、歐洲、澳洲等地區(qū)，差距還是很大，這個(gè)增長(zhǎng)還是剛性的。所以，從這些角度看，未來(lái)可能需要兩三年的時(shí)間消化國(guó)內(nèi)庫(kù)存。

環(huán)境和農(nóng)業(yè)相結(jié)合

希望國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)使用方面的政策。眼下我們的玉米進(jìn)入到燃料乙醇的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)直接拉動(dòng)，又不會(huì)影響到整個(gè)傳統(tǒng)的食品領(lǐng)域。不管是玉米加工、油菜籽的加工，還是生物柴油、生物能源等在工業(yè)乙醇領(lǐng)域的使用，都可以大大提升短期內(nèi)的消費(fèi)，而且有助于長(zhǎng)期環(huán)境的改善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)期拉動(dòng)。事實(shí)上，國(guó)外在這方面的先例也給了我們很好的借鑒。一些國(guó)家大量使用乙醇之后，玉米產(chǎn)量大大增加，刺激了國(guó)內(nèi)消費(fèi)，這就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)很好結(jié)合的一個(gè)點(diǎn)。這是一個(gè)短期安排，也是長(zhǎng)期的一個(gè)考慮，因?yàn)樗循h(huán)境和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

改革與開(kāi)放相結(jié)合

今天世界變得更加一體化，APCE、G20、FTA等都是農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資在多邊、雙邊、區(qū)域磋商的很好機(jī)制，特別是中國(guó)中央政府提出“一帶一路”政策，這對(duì)中國(guó)和周邊國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)磋商、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去提供了非常好的機(jī)會(huì)。

首先，市場(chǎng)隨著農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)放，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會(huì)變得越來(lái)越便利，關(guān)稅也有所減免。中國(guó)糧食庫(kù)存充裕，恰恰給我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)放上提供了有利條件，也給農(nóng)業(yè)的價(jià)格改革提供了良好方向。往往一改革，就會(huì)擔(dān)心農(nóng)民產(chǎn)量減少，供應(yīng)不穩(wěn)定。今天我們庫(kù)存充裕，對(duì)整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判就會(huì)帶來(lái)一個(gè)很好的契機(jī)。特別是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，價(jià)格市場(chǎng)化之后，中國(guó)的進(jìn)口將導(dǎo)入到良性軌道上來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)看，我們還是非常高興地看到這種價(jià)格變化。中糧在過(guò)去兩三年間，一直在“走出去”，一直在海外做投資，做供應(yīng)鏈的建設(shè)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，我們肯定要去國(guó)外發(fā)展供應(yīng)鏈，因?yàn)槲覀儗?lái)會(huì)是一個(gè)全球的企業(yè)。

第二，在多邊、雙邊談判過(guò)程中，應(yīng)更多考慮到中國(guó)企業(yè)走出去時(shí)，投資環(huán)境怎么樣。目前，中國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)“走出去”還是有一些特別的審批。當(dāng)然現(xiàn)在并不是審批有什么突出問(wèn)題，但和其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比起來(lái)還是額外多了一些環(huán)節(jié)，這是一種不公平的情況。

建議

基于上述觀察，我有以下四個(gè)方面的建議。

第一，在農(nóng)業(yè)政策改善方面，還是要堅(jiān)定改革的態(tài)度和改革的方向。只有這樣，中國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)才能變得越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越強(qiáng)大。隨著改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)組織會(huì)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)變得更加強(qiáng)大，更有競(jìng)爭(zhēng)力。伴隨著變化，國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局上可能會(huì)有一個(gè)全面的規(guī)劃。特別是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，直接補(bǔ)貼農(nóng)民之后，農(nóng)民收入多少，農(nóng)民生產(chǎn)什么，農(nóng)民收入怎么構(gòu)成，需要盡快完善起來(lái)。另外，也要注意國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，包括產(chǎn)業(yè)的健康程度。不能說(shuō)農(nóng)民高興、加工企業(yè)很難受，這不是政策取向。

第二，增大農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的透明度。伴隨著APCE、WTO、TPP的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息傳導(dǎo)非常重要。中國(guó)的庫(kù)存很充足。中國(guó)政府每年對(duì)于主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷情況增加透明度，會(huì)使全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃有一個(gè)很好的預(yù)期。這樣，全球資源也會(huì)得到更好的使用。同時(shí)，政府應(yīng)該有一個(gè)很清楚很明確的糧食儲(chǔ)備計(jì)劃。這樣，真正把市場(chǎng)放開(kāi)后，才會(huì)有一個(gè)自動(dòng)優(yōu)化的調(diào)節(jié)。

第三，中糧“走出去”之后，國(guó)際化程度顯著提高，國(guó)際上的同行不再把中糧當(dāng)作國(guó)內(nèi)企業(yè)。希望政府也能推動(dòng)行業(yè)商業(yè)化自律機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快與國(guó)際接軌。中糧非常愿意在這方面發(fā)揮積極作用。

第四，政府在推動(dòng)多邊談判過(guò)程中，希望更多地從為促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”而改善國(guó)際投資環(huán)境的角度去考慮問(wèn)題。

（作者為中糧集團(tuán)總裁）