拾翠

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京 221008）

新型城鎮(zhèn)化背景下江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分析

拾翠

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京 221008）

新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展為本質(zhì)要求的城鎮(zhèn)化。本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系進(jìn)行闡述，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民生活、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面分析了江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)狀，構(gòu)建了江蘇城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)證關(guān)系模型，提出了現(xiàn)階段江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在的問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策建議。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化

2014年，國(guó)家制定發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，提出：“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路?！笨梢钥闯觯滦统擎?zhèn)化是建立在“四化”同步基礎(chǔ)之上，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展為本質(zhì)要求的城鎮(zhèn)化。2013年，江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%，高出全國(guó)平均水平10.4個(gè)百分點(diǎn)。但在新型城鎮(zhèn)化背景下，江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展一體化仍存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)差距大等不足之處，我們?nèi)砸獔?jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村”，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持力度。

一、江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展一體化現(xiàn)狀

1．江蘇綜合實(shí)力和要素集聚能力不斷提高。1978—2013年，江蘇城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到64.1%，高出全國(guó)10.4個(gè)百分點(diǎn)；地區(qū)生產(chǎn)總值從249.2億元提高到59161.8億元，位居全國(guó)第二；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從430元提高到74607元，2011年江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，2013年達(dá)10827美元，是全國(guó)的1.8倍，達(dá)到世界銀行“中等偏上收入”國(guó)家和地區(qū)水平。

江蘇每平方公里國(guó)土面積承載的人口和經(jīng)濟(jì)總量分別是全國(guó)平均水平的5倍和8倍。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力大幅提升，截至2012年底，江蘇擁有省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)131家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)29家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)102家。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)以占全省2%的土地，吸納了3/4以上的實(shí)際到賬外資，創(chuàng)造了1/2的GDP、2/5以上的地方公共預(yù)算收入。

2．城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1978—2013年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)增加值比重由27.6∶52.6∶19.8調(diào)整為6.1∶49.2∶44.7，一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員比重由69.7∶19.6∶10.7調(diào)整為20.1∶42.9∶37.0。

城市創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)五年位居全國(guó)前列。2006—2013年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24.2%提高到38.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)26.5%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增速7.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，2013年，江蘇農(nóng)戶(hù)參加規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社比重達(dá)67.5%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)39.6%。

3．城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。1978—2013年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由288元提高到32538元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由155元提高到13598元。2013年城鄉(xiāng)居民收入比為2.39∶1，是全國(guó)差距較小的省份之一。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由55.1%下降到34.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由62.3%下降到36.3%。終身教育、就業(yè)服務(wù)、

社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系不斷完善。

4．城鄉(xiāng)空間格局逐步優(yōu)化。江蘇省確定了“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展方針，明確了“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間布局。都市圈的建設(shè)，打破了行政區(qū)劃的限制，可以更好地促進(jìn)核心城市功能的完善以及各類(lèi)生產(chǎn)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)的流動(dòng)，更加充分地發(fā)揮核心城市的輻射、帶動(dòng)作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

持續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，從關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的事情做起，切實(shí)解決農(nóng)民群眾飲水、教育、醫(yī)療、出行、環(huán)境、文化、保障等方面的問(wèn)題，農(nóng)村公共設(shè)施明顯改善。近十年，全省新建改建農(nóng)村公路8.7萬(wàn)公里，完成了9萬(wàn)多個(gè)自然村環(huán)境整治，打造了848個(gè)“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”。

5．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”深入推進(jìn)。江蘇在全國(guó)率先構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水網(wǎng)絡(luò)，率先推進(jìn)城市自來(lái)水達(dá)鎮(zhèn)通村入戶(hù)工程，79%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。確定了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收集處理模式，2/3的縣（市）實(shí)現(xiàn)生活垃圾四級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。全省全面合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，28個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度或經(jīng)辦資源整合，35%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。城鄉(xiāng)綜合改革加快推進(jìn)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶(hù)籍制度和外來(lái)人口居住證制度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有序開(kāi)展，率先建立了被征地農(nóng)民生活保障制度。

二、江蘇城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)證分析

一般普遍認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)間差距縮小。為檢驗(yàn)兩者之間的關(guān)系，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和準(zhǔn)確性，本文選擇指標(biāo)“城鎮(zhèn)化率”代表城鎮(zhèn)化的發(fā)展，指標(biāo)“城鄉(xiāng)居民收入比”代表城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的情況，選取1990年至2013年二十四年的江蘇城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)行實(shí)證分析。

1．相關(guān)性分析。依據(jù)表1數(shù)據(jù)，借助SPSS軟件對(duì)城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)行相關(guān)分析相關(guān)系數(shù)為0.84，兩者間存在顯著關(guān)系，因此，建立城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)居民收入比之間的計(jì)量模型具有一定的統(tǒng)計(jì)意義。城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入比分別用czh、srb表示。

表1 1990——2013年江蘇城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)居民收入比

2．構(gòu)建模型。為更好的構(gòu)建城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之間的模型，本文借助SPSS軟件，對(duì)城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)據(jù)進(jìn)行了線(xiàn)性函數(shù)二次多項(xiàng)式、三次多項(xiàng)式、對(duì)數(shù)函數(shù)和logistics函數(shù)等多種曲線(xiàn)回歸擬合。

經(jīng)過(guò)比較多種曲線(xiàn)回歸擬合圖和模型參數(shù)估計(jì)值，發(fā)現(xiàn)三次曲線(xiàn)能較好地反映城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)居民收入比之間的關(guān)系。以y表示城鄉(xiāng)居民收入比，以x表示城鎮(zhèn)化率，建立三次曲線(xiàn)模型：y=-5.688E-5x3+0.008x2-0.307x+5.627。城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)居民收入比三次曲線(xiàn)回歸擬合圖如圖1。

圖1 城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)居民收入比三次曲線(xiàn)回歸擬合圖

3．結(jié)論。通過(guò)分析模型構(gòu)建結(jié)果，我們可以看出，1990年至2013年江蘇省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間存在著以下幾點(diǎn)關(guān)系：

（1）江蘇省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間存在著“正U”+“倒U”相結(jié)合的走勢(shì)。在1990年至1999年間，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工，收入提高，城鄉(xiāng)居民收入比差距縮小。1999年至2010年，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，落戶(hù)到城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)只剩婦女、小孩與老人，空殼村大量出現(xiàn)，城鄉(xiāng)間差距擴(kuò)大。近幾年江蘇采取補(bǔ)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)等一系列政策，2010年后，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，城鄉(xiāng)間差距縮小。

（2）江蘇已進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的雙贏階段。江蘇已度過(guò)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)間差距擴(kuò)大的階段，目前正處于隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)間差距縮小的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)處，初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的雙贏。

三、江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展急需由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。盡管城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但江蘇城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的同步轉(zhuǎn)變。他們長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作和生活，卻不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的子女教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。

2.城鄉(xiāng)居民的收入差距懸殊。世界銀行有關(guān)報(bào)告指出，多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比為1.5，超過(guò)2的相當(dāng)罕見(jiàn)，而我省連續(xù)12年超過(guò)2。如果加上城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療、住房以及公共用品的消費(fèi)因素，城鄉(xiāng)居民間的收入差距會(huì)更大。

3.城鄉(xiāng)金融資源配置失衡。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，農(nóng)村金融體系逐步得到建立和健全，但是城鄉(xiāng)金融資源配置的失衡狀況并沒(méi)有根本改變。2013年末，我國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司本外幣農(nóng)村(縣及縣以下)貸款余額17.29萬(wàn)億元，僅占總貸款余額的24%。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)存在巨大落差。由于財(cái)力不足、基礎(chǔ)條件及城市偏好等原因，江蘇農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)、生活設(shè)施等不同程度的落后于城市。江蘇在“十五”規(guī)劃中就明確要求環(huán)境保護(hù)投入占GDP的2%，而實(shí)際僅1.2%，同發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)投入一般占GDP的3%相比，有較大差距。

5.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在較大差距。江蘇城鄉(xiāng)之間的教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面的公共服務(wù)功能，無(wú)論是投入水平、硬件建設(shè)，還是管理水平、享受待遇等，都存在較大差距。以醫(yī)療為例，盡管近年來(lái)江蘇在農(nóng)村醫(yī)療方面加大了投入，但醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)度集中在城市的狀況未有根本性改變，農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題較為突出。

四、推動(dòng)江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建議

1.完善農(nóng)村土地征用使用制度。一是完善農(nóng)村土地征用制度?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，依法保護(hù)拆遷居民的合法權(quán)益。二是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。首先推進(jìn)農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)。建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，逐步淡化戶(hù)籍概念。對(duì)于其中有穩(wěn)定就業(yè)和住房的農(nóng)民工應(yīng)放寬戶(hù)口落戶(hù)政策，準(zhǔn)許其轉(zhuǎn)入城市戶(hù)口。其次不斷完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

3.增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力。一是均衡配置城鄉(xiāng)公共資源。完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，著力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

4.加大農(nóng)村金融支持力度。第一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，改善農(nóng)村金融服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需要，適時(shí)推出靈活便利、易于被農(nóng)村消費(fèi)者接受的消費(fèi)貸款種類(lèi)。第二是積極探索符合農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)際情況的擔(dān)保制度，實(shí)行多種形式的擔(dān)保辦法來(lái)解決農(nóng)民抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。

(責(zé)任編輯：高萍萍)