劉舒亞

（江蘇省商務(wù)廳,江蘇南京 210008）

淺析江蘇中外合作園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新之路

劉舒亞

（江蘇省商務(wù)廳,江蘇南京 210008）

中外合作園區(qū)作為我國對外開放、國際交流合作的重要載體，憑借其中外合作的特殊性，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長、區(qū)域帶動等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，成為各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。本文重點(diǎn)分析江蘇政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)的發(fā)展情況、優(yōu)勢及經(jīng)驗(yàn)，指出發(fā)展中存在合作機(jī)制有待加強(qiáng)、合作項(xiàng)目缺乏可行性研究論證等問題，并提出注重引進(jìn)科技成長型中小企業(yè)、復(fù)制推廣中外合作園區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)等相應(yīng)對策建議。

中外合作園區(qū)；轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新發(fā)展

一、江蘇政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)的總體情況

（一）中外合作園區(qū)分類

從經(jīng)營管理模式看，中外合作園區(qū)可分為企業(yè)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型兩種。企業(yè)主導(dǎo)型即由獨(dú)立投資、自主經(jīng)營、市場化運(yùn)作的企業(yè)主體負(fù)責(zé)園區(qū)的經(jīng)營管理，政府僅提供政策扶持、規(guī)劃指導(dǎo)和職責(zé)范圍內(nèi)的行政服務(wù)。政府主導(dǎo)型，則由政府直接經(jīng)營管理，較企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)更有利于發(fā)揮政府帶動效應(yīng)。本文研究的政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)僅指江蘇省各開發(fā)區(qū)主辦的、由商務(wù)部門承認(rèn)或授牌的中外合作園區(qū)；其中，中新蘇州工業(yè)園雖屬政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)，但由于起步較早、發(fā)展成熟，故不在本文研究范圍之內(nèi)。

從江蘇情況來看，政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)按合作模式可分為緊密型和松散型。緊密型合作模式指合作雙方共同出資組建合資公司，由該合資公司具體負(fù)責(zé)園區(qū)的資金籌集、基建、招商、運(yùn)營等一切事項(xiàng)。松散型合作模式指園區(qū)的一切事項(xiàng)均由中方獨(dú)立負(fù)責(zé)，外方僅提供相關(guān)的技術(shù)、管理、咨詢等服務(wù)。按項(xiàng)目形成過程可分為筑巢引鳳型和集鳳筑巢型（圖1）。

圖1 江蘇政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)分類

（二）江蘇政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)的發(fā)展情況

2008年以來，江蘇省共設(shè)立了8家政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)，其中僅中德（太倉）企業(yè)合作基地一家為集鳳筑巢型，是8家中最為成熟的園區(qū)，已進(jìn)入產(chǎn)出階段。其他7家均為筑巢引鳳型，其中中德（徐州）東方魯爾工業(yè)園和中芬（丹陽）數(shù)字生態(tài)

產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已經(jīng)終止；尚存的5家中，除蘇通科技產(chǎn)業(yè)園基本進(jìn)入產(chǎn)出階段外，其他4家尚處在基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其中中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園受中日政治因素影響處于停滯狀態(tài)（表1）。

表1 截至2014年江蘇省政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)概況

說明：①由于該項(xiàng)目終止較早，聯(lián)系不上相關(guān)人員，故無法得知相關(guān)詳情。②該園是蘇通科技產(chǎn)業(yè)園的“園中園”。

二、政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新了招商引資的新模式

在傳統(tǒng)招商模式遇冷、各地引資壓力偏大的形勢下，中外合作園區(qū)以其中外政府間互認(rèn)、互信、互助的合作優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)、人才、信息、投資、管理等全面合作的新機(jī)制，將江蘇招商模式從傳統(tǒng)的單個(gè)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商發(fā)展為機(jī)制招商。機(jī)制招商有利于建立信任機(jī)制增強(qiáng)投資者信心，有利于避免過去因信息不對稱等因素產(chǎn)生的一系列矛盾問題，有利于提高招商效率降低招商成本，有可能發(fā)展成為江蘇利用外資新的發(fā)力方向。對此，江蘇省各個(gè)中外合作園區(qū)做了很多積極有益的探索：

（1）充分利用外方政府及機(jī)構(gòu)的公信力和資源，廣泛吸引投資者。中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和中奧蘇通生態(tài)園分別積極與瑞士政府和奧地利最高商會組織——聯(lián)邦商會（擁有近40萬家會員企業(yè)）合作，充分利用外方政府和機(jī)構(gòu)在企業(yè)間較高的公信力和信任度，提高園區(qū)知名度，積極吸引投資者。

（2）加強(qiáng)招商制度創(chuàng)新，形成合作及分工機(jī)制。新加坡·南京生態(tài)科技島制定了招商項(xiàng)目落戶決策制度，所有項(xiàng)目都要通過該制度來確定是否能落戶。同時(shí)大力整合政府與中新南京生態(tài)科技島開發(fā)有限公司的招商力量，制定合作及分工機(jī)制。合作方面：共同舉辦推介會、共同洽談客商，實(shí)現(xiàn)信息共享；分工方面：發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確各自招商重點(diǎn)，其中管委會主招國內(nèi)項(xiàng)目，中新公司主招新加坡及國際項(xiàng)目，已形成意向投資數(shù)十億元。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園專門引進(jìn)了中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司南通分公司負(fù)責(zé)招商，與承擔(dān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中新蘇通科技產(chǎn)業(yè)園（南通）開發(fā)有限公司分工合作。

（二）創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的新模式

一方面，多數(shù)中外合作園區(qū)都是新設(shè)的，與其他園區(qū)相比沒有歷史遺留的污染問題；另一方面，園區(qū)在規(guī)劃之初就已充分考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，將招選方向瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用“低碳技術(shù)”、“綠色技術(shù)”實(shí)現(xiàn)“低投入、低耗能、低污染、高產(chǎn)出”的可持續(xù)發(fā)展（表2）。在生態(tài)建設(shè)方面，中

瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園積極開展了一系列探索和嘗試。由于目前全國對生態(tài)園區(qū)沒有統(tǒng)一的體系標(biāo)準(zhǔn)，而且瑞士方面也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（只對建筑物有標(biāo)準(zhǔn)），因此該園區(qū)正積極與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、瑞士TOP10等探討設(shè)立相關(guān)評價(jià)指標(biāo)；同時(shí)，其與光大國際簽署的合同環(huán)境服務(wù)管理協(xié)議、與瑞士TOP10合作的電機(jī)節(jié)能項(xiàng)目將在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面發(fā)揮巨大的作用。

表2 江蘇省政府主導(dǎo)型中外合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（三）創(chuàng)建了中外合作的人才培養(yǎng)新模式

在招工難、用工難的大環(huán)境下，為更好地滿足園區(qū)企業(yè)對技術(shù)人才的較高需求，中德（太倉）企業(yè)合作基地積極引進(jìn)德國的雙元制職教模式，2001年，太倉市政府與巴符州政府以太倉職教中心和克恩-里伯斯、慧魚兩家區(qū)內(nèi)德資企業(yè)為載體，共同創(chuàng)辦了我國第一家與德國職業(yè)技術(shù)教育同步的職業(yè)培訓(xùn)中心——太倉德資企業(yè)專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)中心，學(xué)員畢業(yè)后可獲得德國和中國均認(rèn)可的資格證書。隨后，舍弗勒中國培訓(xùn)中心、德國巴伐利亞技術(shù)工人培訓(xùn)中心、AHK—健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)中心等一批職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，在較好地滿足企業(yè)對專業(yè)技術(shù)工人需求的同時(shí)，也提升了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育層次，為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展注入了活力。

（四）拓展了投資環(huán)境的新內(nèi)涵

一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著。太倉作為全國縣級市中唯一一個(gè)“全國專利保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系基地”，歷來重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，基本未出現(xiàn)過針對德資企業(yè)的重大侵權(quán)事件，使得區(qū)內(nèi)德資企業(yè)的投資信心倍增，并將核心技術(shù)和設(shè)備、研發(fā)中心引進(jìn)太倉。同時(shí)，該基地90%以上的德資企業(yè)完成了增資擴(kuò)產(chǎn)，舍弗勒、克恩-里伯斯、托克斯、慧魚、瑞好等一大批德資企業(yè)完成了第三、甚至第四、第五期的增資擴(kuò)產(chǎn)。二是量身定制服務(wù)平臺。中奧蘇通生態(tài)園針對奧地利企業(yè)以小型企業(yè)居多的特點(diǎn)（10人以下的企業(yè)占該國企業(yè)總數(shù)的73.5%，其中大部分企業(yè)屬于1人公司），專門推出了兩大服務(wù)平臺：（1）中國—奧地利科技企業(yè)孵化器，專為生產(chǎn)型中小企業(yè)提供小型辦公場所、工廠等，目前已有3家企業(yè)簽約準(zhǔn)備入駐；（2）中國—奧地利合作中心，專為貿(mào)易公司等商業(yè)企業(yè)提供辦公場所和展示平臺。中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園針對瑞士中小企業(yè)較多及科技創(chuàng)新力較強(qiáng)的特點(diǎn)，建立了中瑞創(chuàng)新中心，該中心是園區(qū)的核心功能區(qū)，主要承擔(dān)中小型企業(yè)生產(chǎn)、科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移、瑞士精品名品展示交易、商務(wù)辦公和綜合服務(wù)等功能。

三、存在的問題

（一）合作機(jī)制有待加強(qiáng)

雖然現(xiàn)存的6家園區(qū)合作層次較高，2家為蘇新理事會框架下項(xiàng)目，4家為國家間合作項(xiàng)目，但合作機(jī)制尚不健全，雙方政府間缺乏常態(tài)化、制度化的交流機(jī)制，僅中奧蘇通生態(tài)園和中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園2家園區(qū)分別與外方政府機(jī)構(gòu)成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或明確了項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立了定期例會制度。合作深度與廣度仍有待拓展。目前各園區(qū)與外方的合作交流還只停留在園區(qū)建設(shè)和招商層面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)全面合作、文化交流等方面合作較少，當(dāng)然這也與多數(shù)園區(qū)尚處于基礎(chǔ)建設(shè)和招商階段的實(shí)際有關(guān)。

（二）合作項(xiàng)目缺乏可行性研究論證

從失敗和處于停滯狀態(tài)的3家園區(qū)情況來看，存在對項(xiàng)目盲目樂觀，對合作外方的國情、實(shí)力和合作意圖等缺乏清醒認(rèn)識的現(xiàn)象。首先，合作項(xiàng)目易受國家間政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園處于停滯狀態(tài)正是由于中日政治關(guān)系緊張導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)交流停滯造成的。其次，出資實(shí)力、合作意圖和合作契合度等合作基礎(chǔ)不扎實(shí)。中芬（丹陽）數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目失敗的原因在于中方在沒有清楚了解合作方實(shí)力和投資意圖的情況下便急于上馬項(xiàng)目，其合作外方僅是一家咨詢與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加之外方僅想利用中方

的土地和資金發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目賺錢，與中方想做生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的初衷完全不符，最終導(dǎo)致談判破裂，項(xiàng)目終止。中德（徐州）東方魯爾工業(yè)園項(xiàng)目失敗的原因亦是由于雙方的合作意圖存在根本分歧。

（三）自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)

從中德（太倉）企業(yè)合作基地情況看，德企占太倉開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的1/3，幾乎是清一色的高新技術(shù)企業(yè)，面對政府對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施的優(yōu)惠政策，多數(shù)企業(yè)仍不愿申報(bào)，究其原因主要是擔(dān)心專利公開后，其產(chǎn)品和技術(shù)會被模仿?！叭珖鴮＠Ｗo(hù)重點(diǎn)聯(lián)系基地”尚且如此，其他園區(qū)的情況可見一斑。對自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足會令眾多企業(yè)望而卻步，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)的發(fā)展和相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的推廣。

四、對策建議

（一）注重引進(jìn)科技成長型中小企業(yè)

多年來，為完成考核指標(biāo)、快速形成產(chǎn)業(yè)鏈，全國各地都以“抓大放小”為招商目標(biāo)，有對華投資意向的大型企業(yè)幾乎已被“瓜分殆盡”，招引大項(xiàng)目的難度越來越大。與此同時(shí)，國外許多具有高精尖技術(shù)的中小型企業(yè)又有對華投資意向，這些企業(yè)雖然先期投資規(guī)模不大，但往往都是某一行業(yè)的領(lǐng)頭羊，具有較高的研發(fā)能力和技術(shù)水平，擁有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力和增資擴(kuò)股動力。引進(jìn)這些企業(yè)不僅有利于當(dāng)?shù)囟愂眨€有利于擴(kuò)大技術(shù)溢出，建議江蘇的招商引資在“抓大”的同時(shí)要突出對科技成長型中小企業(yè)的招引。

（二）發(fā)揮政府、中介機(jī)構(gòu)和市場三方在招商機(jī)制中的作用

在發(fā)揮政府作用方面，一是強(qiáng)化政府間合作交流，借鑒蘇新理事會合作模式和經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化、制度化的合作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資過程中的問題和障礙；二是建立省級層面協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)和機(jī)制招商的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促園區(qū)慎重選擇合作項(xiàng)目和合作模式，防控盲目上項(xiàng)目；三是積極爭取先行先試。發(fā)揮各園區(qū)合作層次較高的優(yōu)勢，賦予其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理體制、科技創(chuàng)新、投融資體制、招商引資、國際和區(qū)域合作等各項(xiàng)深化改革和擴(kuò)大開放領(lǐng)域的先行先試權(quán)，在更廣領(lǐng)域、更高層次上為全省綜合體制改革探路。在發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用方面，積極引導(dǎo)全省各類商協(xié)會學(xué)習(xí)借鑒國外商協(xié)會運(yùn)作管理模式，提高組織協(xié)調(diào)能力和影響力，并積極與國外中介機(jī)構(gòu)建立交流合作機(jī)制，為“引進(jìn)來”和“走出去”提供高效便捷的平臺。在發(fā)揮市場作用方面，充分發(fā)揮市場在資源配制中的決定性作用，引進(jìn)多元化的投資主體，形成專業(yè)化招商隊(duì)伍，運(yùn)用以商引商、中介代理招商等多種有效手段提高招商效率。

（三）復(fù)制推廣中外合作園區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)

在全省范圍內(nèi)積極推廣復(fù)制中外合作園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制招商模式，為各類園區(qū)發(fā)展注入新的活力。鼓勵各地充分汲取中德（太倉）企業(yè)合作基地的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，借助眾多外資項(xiàng)目集聚區(qū)的較好產(chǎn)業(yè)條件，集鳳筑巢形成中外合作園區(qū)，或引進(jìn)中外合作園區(qū)管理及操作模式，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的新城區(qū)。并在條件成熟時(shí)，積極復(fù)制推廣到境外中方投資密集地區(qū)和我省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提高境外投資的發(fā)展質(zhì)量和水平。

（四）建立健全服務(wù)保障體系

一是利用友好城市、江蘇省商務(wù)廳海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)宣傳。積極利用江蘇省與國外友好城市的友好合作關(guān)系，加強(qiáng)合作，建立交流合作機(jī)制，為機(jī)制招商服務(wù)；鼓勵園區(qū)與省商務(wù)廳相關(guān)駐外代表處合作，積極對外宣傳園區(qū)情況，同時(shí)搜集當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)移信息，主動出擊，吸引國外企業(yè)入園發(fā)展。二是完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。充分利用市場化手段，吸引和鼓勵各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入園開展知識產(chǎn)權(quán)申請、咨詢、戰(zhàn)略實(shí)施、維權(quán)等各種服務(wù)；建立知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺、各類知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫等，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)信息開展預(yù)警分析，提高知識產(chǎn)權(quán)的制造力、運(yùn)用力和保護(hù)能力，提高技術(shù)溢出效益。三是鼓勵園區(qū)積極搭建包括科技研發(fā)、成果孵化、產(chǎn)業(yè)化制造、技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的一站式公共技術(shù)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。針對外方中小企業(yè)研發(fā)投入能力有限，以及國內(nèi)高校科研資源嚴(yán)重利用不足的現(xiàn)狀，設(shè)立專門的服務(wù)性公司，為企業(yè)和高校以及科研院所牽線搭橋，通過理論與實(shí)用性的有機(jī)結(jié)合，提高企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力。

[1]劉雯．國際合作園區(qū)的未來發(fā)展——來自中德生態(tài)園的啟示[J]．研究與探討,2013（3）.

（責(zé)任編輯：高萍萍）