朱旻、張怡珩

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京 210008）

江蘇省轉(zhuǎn)型期不同用工形式比較分析

朱旻、張怡珩

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京 210008）

目前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，多種用工形式應(yīng)運(yùn)而生且日趨多元化發(fā)展。本文對(duì)江蘇省現(xiàn)階段不同用工形式進(jìn)行了分析、比較，考察其優(yōu)劣、特性，并對(duì)用工提出規(guī)范壟斷行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬分配、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等合理建議。

用工方式；比較；建議

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍。企業(yè)快速發(fā)展而急需用工需求，多種用工形式應(yīng)運(yùn)而生且日趨多元化發(fā)展。

企業(yè)可以選擇與勞動(dòng)者建立“勞動(dòng)關(guān)系”或與民事主體（自然人、法人或其他組織）建立“勞動(dòng)關(guān)系”來(lái)完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。這兩種關(guān)系分別由勞動(dòng)類(lèi)法律和民事類(lèi)法律進(jìn)行調(diào)整。

所以，按照現(xiàn)今的勞動(dòng)法律、法規(guī)來(lái)講，目前中國(guó)企業(yè)可以采用的用工方式主要有這樣幾種：

第一，建立的是勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)與勞動(dòng)者建立“勞動(dòng)關(guān)系”可選用的用工方式有：自主招聘和勞務(wù)派遣用工。按照企業(yè)是否自主招聘這個(gè)角度入手，企業(yè)的用工可分為企業(yè)自主招聘和勞務(wù)派遣用工。而同時(shí)從企業(yè)自主招聘這方面進(jìn)行細(xì)化，又可以按是否簽訂需要工作時(shí)間的不同，分為全日制工和非全日制工。在全日制用工方面，又可以根據(jù)勞動(dòng)合同的期限和工時(shí)制度進(jìn)行劃分。如根據(jù)勞動(dòng)合同的期限，在用工方面可分為簽訂固定勞動(dòng)合同期限的用工、簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同用工和以完成一定工作任務(wù)為勞動(dòng)合同期限的用工。而從工時(shí)制度方面，可以分為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)用工、綜合工時(shí)用工和不定時(shí)工時(shí)用工。企業(yè)會(huì)將三種以勞動(dòng)合同期限為標(biāo)準(zhǔn)劃分的用工方式，與以工時(shí)制度為標(biāo)準(zhǔn)劃分的用工方式進(jìn)行結(jié)合。

第二，建立的是民事關(guān)系。企業(yè)可與平等民事主體簽訂協(xié)議，實(shí)踐中比較有代表性的是“退休返聘”的情形，即企業(yè)采用與退休人員簽訂勞務(wù)協(xié)議的用工方式。在校大學(xué)生勤工儉學(xué)為企業(yè)工作的，也是如此，如發(fā)生人身?yè)p害，適用于民事法律調(diào)整。

而目前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)把在單位工作的從業(yè)人員分成三類(lèi)：在崗職工、勞務(wù)派遣人員和其他從業(yè)人員。在一定層度上區(qū)分了單位不同形式的用工方式。在統(tǒng)計(jì)工作中我們將在本單位工作且與本單位簽訂勞動(dòng)合同，并由單位支付各項(xiàng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金的人員作為在崗職工統(tǒng)計(jì)；將根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，并被勞務(wù)派遣單位派遣到實(shí)際用工單位工作，且勞務(wù)派遣單位與實(shí)際用工單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》的人員作為本單位的勞務(wù)派遣人員統(tǒng)計(jì)；將在本單位工作，不能歸到在崗職工、勞務(wù)派遣人員中的人員，此類(lèi)人員實(shí)際參加本單位生產(chǎn)或工作并從本單位取得勞動(dòng)報(bào)酬，比如非全日制人員、兼職人員、聘用的離退休人員等作為其他從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。

本文選取國(guó)家一套表制度中，規(guī)模以上的工業(yè)（包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），限額以上的批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)，資質(zhì)以上的建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)七個(gè)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行不同用工形式的比較研究。

一、不同用工形式的規(guī)模狀況

有個(gè)穩(wěn)定的工作是大多數(shù)人的期望，而單位也希望能夠有對(duì)單位較忠誠(chéng)的員工，從近三年來(lái)的江蘇省的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，企業(yè)在崗職工人數(shù)的比重始終都是占絕大多數(shù)，從這7大行業(yè)看都在70%以上，而近年來(lái)才興起的勞務(wù)派遣用工一般在10%

左右。其他從業(yè)人員比重一般在5%左右。

（一）行業(yè)不同采用的用工形式也有所區(qū)別

三年來(lái)，在崗職工比重逐年下降的行業(yè)有采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。而同時(shí)這幾個(gè)行業(yè)的勞務(wù)派遣用工比重逐年上升。制造業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)使用勞務(wù)派遣工的比重有波動(dòng),在2012年使用勞務(wù)派遣工的比重比2011年上升,而在2013年使用勞務(wù)派遣工的比重比2012年有所回落。由于所處的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位不同，不同行業(yè)表現(xiàn)出了不同的用工趨勢(shì)（圖1、2）。

圖1、2 不同行業(yè)在崗職工比重和勞務(wù)派遣工比重比較

（二）不同類(lèi)型的企業(yè)在不同用工形式之間呈現(xiàn)多樣性選擇。

1．私營(yíng)企業(yè)在崗職工比重高于國(guó)有企業(yè)。首先，內(nèi)資企業(yè)的在崗職工比重高于江蘇省平均水平，外資企業(yè)的在崗職工比重低于全省平均水平。但是，內(nèi)資企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司的在崗職工比重較低，低于全省的平均水平。而私營(yíng)企業(yè)的在崗職工比重高于全省平均水平。國(guó)有單位受到編制等一些因素的限制，不斷采用勞務(wù)派遣等其他用工形式來(lái)補(bǔ)充用工的缺口。私營(yíng)企業(yè)用工更加市場(chǎng)化，能夠靈活自主的選擇有利于自己的用工形式。

2．企業(yè)使用勞務(wù)派遣工趨于謹(jǐn)慎。外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商企業(yè)更愿意采用新型用工形式。從比重上看，外商投資企業(yè)的勞務(wù)派遣工比重最大，2011年、2012年、2013年分別比內(nèi)資企業(yè)高7.03個(gè)百分點(diǎn)、8.33個(gè)百分點(diǎn)、6.03個(gè)百分點(diǎn)。港澳臺(tái)商企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的比重也比內(nèi)資企業(yè)分別高出3.84個(gè)百分點(diǎn)、2.68個(gè)百分點(diǎn)、1.44個(gè)百分點(diǎn)。但是隨著勞動(dòng)法執(zhí)行的力度不斷加大，企業(yè)使用勞務(wù)派遣工也越來(lái)越謹(jǐn)慎。

內(nèi)資企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的比重2011年為8.8%，到2012年的上升到10.63%，到2013年使用勞務(wù)派遣工的比重為10.53%，比2012年略有下降。而外商投資企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的比重2011年為15.84%，到2012年為18.97%，上升了3.13個(gè)百分點(diǎn)，2013年使用勞務(wù)派遣工比重為16.56%，比2012年下降2.41個(gè)百分點(diǎn)。同樣，在港澳臺(tái)資企業(yè)也出現(xiàn)了這個(gè)現(xiàn)象，2012年使用勞務(wù)派遣工比重比2011年上升0.67個(gè)點(diǎn)，2013年使用勞務(wù)派遣工比重并沒(méi)有持續(xù)上升而是比2012年下降1.34個(gè)百分點(diǎn)。但內(nèi)資企業(yè)中的國(guó)有企業(yè)的勞務(wù)派遣用工量逐年增加，從用工比重上看，2012年比2011年增加3.9個(gè)百分點(diǎn)，2013年比2012年又增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)雖然勞務(wù)派遣用工的比重較低，但也是比重逐年增高的趨勢(shì)，2012年比2011年增加2.21個(gè)百分點(diǎn)，2013年比2012年增加0.45個(gè)百分點(diǎn)。

（三）不同用工形式平均工資水平不同

在崗職工的平均工資一般高于勞務(wù)派遣工的平均工資和其他從業(yè)人員的平均工資。行業(yè)不同這種區(qū)別也不同。

1.不同行業(yè)的平均工資水平不同。在這7個(gè)行業(yè)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)中，電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的在崗職工平均工資最高，但是其勞務(wù)派遣工的平均工資卻不高；采礦業(yè)和建筑業(yè)的勞務(wù)派遣工平均工資較高，但是其在崗職工的平均工資卻不高（圖3）。

圖3 七行業(yè)在崗職工、勞務(wù)派遣工平均工資比較

2．平均工資水平較高的行業(yè)，在崗職工和勞務(wù)派遣工的平均工資差距較大。在統(tǒng)計(jì)的七個(gè)行業(yè)中，電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的平均工資水平最高，其在崗職工和勞務(wù)派遣工平均工資的水平差距也最大，在2.4倍左右。房地產(chǎn)業(yè)在1.5倍左右。其他行業(yè)的企業(yè)在崗職工和勞務(wù)派遣工工資水平雖然有差距，但差距不大，特別是建筑業(yè)已經(jīng)基本一致，制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)的差距也較小。

表1 7行業(yè)平均工資比較

二、企業(yè)采用勞務(wù)派遣等靈活用工形式從積極到謹(jǐn)慎的原因

（一）不同用工形式各有特色

固定用工是與企業(yè)建立“勞動(dòng)關(guān)系”的全日制合同工，同時(shí)為降低用工成本，企業(yè)還會(huì)采取靈活用工模式，比如：勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、民事雇傭、非全日制用工、人才租賃、人事代理等，企業(yè)和員工只有“勞務(wù)關(guān)系”，二者雖然只有一字之差，但是企業(yè)和勞動(dòng)者在“勞動(dòng)關(guān)系”和“勞務(wù)關(guān)系”中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)卻有著很大的差別。下面是幾種用工形式的比較，也就是大家俗話(huà)說(shuō)的正式工、臨時(shí)工和派遣工。

表2 幾種用工形式比較

勞動(dòng)報(bào)酬用工形式合同性質(zhì)工作時(shí)間限制是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)非全日制用工勞動(dòng)合同，可以口頭訂立。勞資雙方關(guān)系勞動(dòng)者成為用人單位一員，受規(guī)章制度約束。用人單位享有用工支配權(quán)和管理權(quán)。每天不超過(guò)4小時(shí)，每周不超過(guò)24小時(shí)。超出部分算加班。需繳納工傷保險(xiǎn)。以小時(shí)為計(jì)酬單位。勞務(wù)派遣用工三方主體，三類(lèi)合同。勞動(dòng)者與派遣單位之間是勞動(dòng)關(guān)系；派遣單位與用工單位之間是勞務(wù)關(guān)系；勞動(dòng)者與用工單位之間是特殊的勞動(dòng)關(guān)系。工作時(shí)間按照勞務(wù)派遣協(xié)議執(zhí)行。加班工資由用工單位支付。派遣單位與用工單位在派遣協(xié)議中對(duì)社保繳納的數(shù)額和方式應(yīng)有所規(guī)定。一般社保由派遣單位繳納。派遣單位按照派遣協(xié)議向勞動(dòng)者支付。勞動(dòng)者對(duì)此協(xié)議享有知情權(quán)。無(wú)派遣時(shí)按照當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）企業(yè)用工背景出現(xiàn)新趨勢(shì)

2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施。對(duì)勞動(dòng)合同適用范圍、勞動(dòng)合同的訂立、解除、勞動(dòng)試用期、擇業(yè)限制、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、用人單位規(guī)章制度、勞動(dòng)合同短期化、終止解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫孀鞒隽诵碌囊?guī)定。在新的法律環(huán)境下，企業(yè)都在探尋相對(duì)靈活的用工模式。既要降低運(yùn)營(yíng)成本又要幫助企業(yè)從繁雜的、飽含風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)關(guān)系管理事務(wù)中解放出來(lái)。

1.員工的集體維權(quán)意識(shí)社會(huì)氛圍形成，勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器主張權(quán)利更多的針對(duì)企業(yè)的不規(guī)范、不合理和違法行為。尤其是新一代的勞動(dòng)者，他們維權(quán)意識(shí)、素養(yǎng)和水平跟上一代是完全不一樣的，既懂法又會(huì)運(yùn)用法律武器。

2.勞動(dòng)法法規(guī)政策日益健全?！秳趧?dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《帶薪年休假條列》。另外還有一系列相關(guān)規(guī)定即將出臺(tái)，例如：《工資條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、最高法院有關(guān)《勞動(dòng)合同法》的司法解釋等。

3.國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的日趨強(qiáng)調(diào)。比如：有些公司的海外總部有要求，與公司合作的供應(yīng)商不能是“血汗工廠(chǎng)”。

（三）新形勢(shì)下，“靈活用工”也會(huì)有不靈活的現(xiàn)象

在法制越來(lái)越健全，執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)厲的背景下，企業(yè)用派遣工來(lái)轉(zhuǎn)移人事管理風(fēng)險(xiǎn)或控制成本也越來(lái)越難。

一是用工期限靈活性下降，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，并按月支付勞動(dòng)報(bào)酬，在被派遣者無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬?！迸汕矄挝粸榱吮苊獍l(fā)生向勞動(dòng)者支付最低工資的情況，其在與用工單位簽訂勞務(wù)派遣合同時(shí)，一般會(huì)盡量延長(zhǎng)派遣期限，至少覆蓋法律規(guī)定的二年時(shí)間，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給用工單位。

二是用工成本大幅度提高。隨著法治的不斷健全，勞務(wù)派遣工廉價(jià)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣工與用工單位的“正式工”享有同工同酬的權(quán)利，有權(quán)要求用工單位支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金以及與工作崗位相關(guān)的福利待遇。同時(shí)，還要向派遣單位支付額外的管理費(fèi)。

三是用工單位的責(zé)任增大。為了保護(hù)勞動(dòng)者的利益不受派遣單位的的損害，要求用工單位在履行法定義務(wù)的同時(shí)還要對(duì)派遣單位損害勞動(dòng)者利益的行為承擔(dān)連帶責(zé)任。如果派遣單位克扣勞動(dòng)者工資，或者未按規(guī)定繳納社會(huì)、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)，或者對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，勞動(dòng)者不僅可以要求派遣單位賠償，也可以要求用工單位賠償。這就擴(kuò)大了用工單位的責(zé)任范圍。

四是適用范圍小。勞務(wù)派遣工一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位。

四、政策建議

企業(yè)用工背景正在發(fā)生著新變化，如何在新的轉(zhuǎn)型期，找到一些相對(duì)靈活的用工模式，既降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，又幫助企業(yè)從繁雜的、飽含風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)關(guān)系管理事務(wù)性工作中解放出來(lái)，這無(wú)疑是一個(gè)考量管理者智慧而且在當(dāng)下又非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

1．在《勞動(dòng)合同法》的框架下，盡快制定相關(guān)的行政法規(guī)和配套的規(guī)章。立法時(shí)，要進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任，圍繞當(dāng)前仍然存在的問(wèn)題：如企業(yè)突破“三性“規(guī)定，違規(guī)大范圍使用勞務(wù)派遣工、勞務(wù)派遣工的同工同酬問(wèn)題、直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工問(wèn)題、跨地區(qū)派遣問(wèn)題、異地參保問(wèn)題、民主權(quán)利問(wèn)題等等。制定出可操作的規(guī)則，以保證法律的實(shí)施效果。對(duì)用工單位使用達(dá)到一定年限的勞務(wù)派遣工，要通過(guò)設(shè)定和強(qiáng)化用工單位義務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。

2．規(guī)范壟斷行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬分配。要打破行業(yè)壟斷，特別是要打破行政性行業(yè)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。著力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從而實(shí)現(xiàn)不同用工形式之間工資水平的相對(duì)公平。

3．靈活用工管理，降低企業(yè)成本。新形勢(shì)下，如何做好員工關(guān)系管理是件很復(fù)雜的事情，但是有一個(gè)基礎(chǔ)，就是一定要規(guī)范管理。如果不規(guī)范，用工成本就會(huì)更大。不規(guī)范的人力資源管理將成為企業(yè)最大的用工成本。

首先要規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂，其次要規(guī)范工資的計(jì)算與支付，第三要規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，第四要規(guī)范勞動(dòng)合同的變更，第五要規(guī)范規(guī)章制度的制定與執(zhí)行，企業(yè)的規(guī)章制度一定要有法律上的意義，程序規(guī)范，內(nèi)容也要規(guī)范。

4．加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一方面在政府要大力推進(jìn)素質(zhì)教育和公共教育服務(wù)均等化。普及高等和職業(yè)教育，提高人力資本質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大支援力度，促進(jìn)教育資源的合理均衡化分配。另一方面企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，提高全體職工素質(zhì)和能力。特別要加強(qiáng)對(duì)代理制職工的素質(zhì)和能力的培訓(xùn)力度，只有將這塊“短板”彌補(bǔ)上，才能確保企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

5．努力組織派遣公司建立起黨組織和工會(huì)。使代理制職工融入組織，找到歸屬感，并有一個(gè)吐露心聲、暢所欲言的地方，讓他們對(duì)企業(yè)和自身的發(fā)展充滿(mǎn)希望。并在平時(shí)組織各類(lèi)文化活動(dòng)，讓代理制職工也參與進(jìn)來(lái)，展露他們的才華，豐富他們的業(yè)余生活，充實(shí)他們的精神空白，能夠在企業(yè)找到家的感覺(jué)，能夠全身心地投入到企業(yè)的建設(shè)中去。

（責(zé)任編輯：高萍萍）