嘉定區(qū)統(tǒng)計局課題組

對上海嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的研究

嘉定區(qū)統(tǒng)計局課題組

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工中,服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的融合發(fā)展趨勢越來越顯著,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的良性互動,對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。本文梳理了嘉定區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程，分析了嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的特點(diǎn)以及制約二者之間融合發(fā)展的因素和瓶頸，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的對策。

服務(wù)業(yè)；制造業(yè)；融合

服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律，已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢，也是推動產(chǎn)業(yè)升級的主要驅(qū)動力量。嘉定作為制造業(yè)大區(qū)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，認(rèn)識和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)律，對促進(jìn)嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

一、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系及其演變

服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系不是一成不變的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和不同水平上有不同的表現(xiàn)形式，雙方的發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)也會影響對方的發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)。

從歷史發(fā)展的角度看，兩者之間的關(guān)系大致可以分為三個階段：在“以制造業(yè)為中心”的工業(yè)化時代，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間只是簡單的分工，彼此之間關(guān)系涇渭分明；在“以制造業(yè)為主伴有服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)”的工業(yè)化后期階段，兩者的相互依賴程度日益加深，是一種共生互動的關(guān)系；在“以服務(wù)業(yè)為主伴有制造業(yè)發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的邊界越來越模糊，二者間不再是簡單的分工關(guān)系，而更多地表現(xiàn)為你中有我、我中有你的融合趨勢。

從20世紀(jì)中期開始，發(fā)達(dá)國家的重心逐漸從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)上來。美國在20世紀(jì)60年代中期率先向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英、德、日分別在20世紀(jì)80年代相繼實(shí)現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)中存在“兩個70%”的現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)總量占GDP總量的70%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量占服務(wù)業(yè)總量的70%左右?，F(xiàn)在許多傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)企業(yè)同時也是服務(wù)業(yè)企業(yè)，如近年來通用電氣（GE）公司收入總額中服務(wù)業(yè)所占比重一直維持在2/3左右；通用汽車公司（GM）服務(wù)業(yè)利潤占公司全部利潤的80%左右。

根據(jù)嘉定區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們可以看出嘉定區(qū)正從工業(yè)化后期向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代邁進(jìn)，在這一過程中，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系越來越緊密，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個“聰明的腦袋”支撐起先進(jìn)制造業(yè)“起飛的翅膀”，實(shí)現(xiàn)兩者的融合發(fā)展，就顯得至關(guān)重要。

二、嘉定區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，嘉定區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢，總量規(guī)模持續(xù)增長。2003年至2013年，全區(qū)增加值由271.58億元增加到1050.59億元，年均增長14.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的1.3∶68.4∶30.3調(diào)整到2013年的0.4∶61.0∶38.6，服務(wù)業(yè)所占比重逐年提高。

1.嘉定區(qū)制造業(yè)發(fā)展歷程

嘉定區(qū)作為上海重要的制造業(yè)基地之一，制造業(yè)較為發(fā)達(dá)。2003年至2013年，制造業(yè)增加值由175.90億元增加到604.68億元，年均增長13.1%，占GDP比重逐年降低，由2003年的64.8%下降到2013年的57.6%，下降7.2個百分點(diǎn)，但由于全區(qū)制造業(yè)基數(shù)大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，一直保持制造業(yè)大于服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

嘉定制造業(yè)發(fā)展又有其自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，上海大眾在嘉定安亭的破土動工，奠定了汽車產(chǎn)業(yè)在嘉定制造業(yè)中的基礎(chǔ)地位，隨著國內(nèi)汽車消費(fèi)市場的井噴式增長，又進(jìn)一步鞏固了汽車產(chǎn)業(yè)在嘉定制造業(yè)中的主導(dǎo)地位。2013年，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的70.2%，汽車零部件產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52.6%。多年來，嘉定制造業(yè)逐步形成了以汽車制造為統(tǒng)領(lǐng)，以汽車零部件、電子電器、設(shè)備制造、金屬加工等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些都為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程

十年來，嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)也取得長足發(fā)展，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。服務(wù)業(yè)增加值由2003年的81.87億元增長到2013年的405.72億元，占GDP的比重由30.1%上升至38.6%，提高8.5個百分點(diǎn)。按可比價計算，服務(wù)業(yè)增加值年均遞增17.4%，比同期GDP年均增速高出2.9個百分點(diǎn)，2013年服務(wù)業(yè)增加值增長9.6%，比當(dāng)年GDP增速高出1.5個百分點(diǎn)。

嘉定服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展主要得益于制造業(yè)的高速發(fā)展帶來的人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人口數(shù)量的增加又帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從人口普查數(shù)據(jù)資料看，2010年，全區(qū)常住人口達(dá)到了147.12萬人，比2000年的75.31萬人增長了95.4%，人口的大量增加為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，嘉定區(qū)基本上形成了以批發(fā)零售、房地產(chǎn)、金融、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)任宕笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其增加值在三產(chǎn)中比重達(dá)到62.2%，構(gòu)成了全區(qū)服務(wù)業(yè)的半壁江山。近年來，嘉定區(qū)也加快了對服務(wù)業(yè)招商引資的力度，一批電子商務(wù)、文化信息、金融、研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐嘉定，帶動了服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)的提升。

三、嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

通過對嘉定區(qū)2003年至2013年服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究，可以把嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀概括為：產(chǎn)業(yè)相關(guān)性增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)地位不均衡和產(chǎn)業(yè)影響不對稱。

1.服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性增強(qiáng)

對2003年至2013年嘉定區(qū)制造業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果顯示，它們之間的相關(guān)系數(shù)為0.799，說明兩者之間存在較高的相關(guān)性（圖1）。

圖1 制造業(yè)與服務(wù)業(yè)GDP總量趨勢圖

再進(jìn)一步計算制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)系數(shù)，計算結(jié)果為0.774，這說明制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)性低于制造業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)性。從而可以看出，嘉定區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間通過生活服務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的作用大于通過生產(chǎn)活動關(guān)系所產(chǎn)生的作用。

2.服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位不均衡

近年來，嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，總量規(guī)模持續(xù)增長，但由于基數(shù)較低，總體上服務(wù)業(yè)占GDP38.6%的比重依然偏低。從服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，2013年，全區(qū)服務(wù)業(yè)以批發(fā)零售和房地產(chǎn)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，這兩個行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為41.5%。從服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的比重看，近十年，兩者比重基本保持穩(wěn)定，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比35%左右，生活性服務(wù)業(yè)占比65%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比相對偏低。服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性的落后制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響不對稱

通過對服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的計算，我們可以得出服務(wù)業(yè)增加值對制造業(yè)增加值的彈性系數(shù)為1.125，據(jù)此推算，服務(wù)業(yè)增加值每增長1個百分點(diǎn)，制造業(yè)增加值增長0.889個百分點(diǎn)，從分析結(jié)果看，現(xiàn)階段嘉定服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的拉動作用小于制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的拉動作用。

綜合以上分析可以看出，現(xiàn)階段嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈上的融合還處于較低水平，產(chǎn)業(yè)融合還主要體現(xiàn)在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合，即制造業(yè)企業(yè)的制造與服務(wù)功能相互疊加，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的融合態(tài)勢尚不顯著，目前主要以制造業(yè)向服務(wù)業(yè)

滲透融合為主要特征。

四、嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的瓶頸

嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展面臨的問題是多方面的，既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的不足，也有關(guān)鍵要素方面的薄弱，還有政策環(huán)境方面的缺失等。

1.本地制造業(yè)對服務(wù)業(yè)“拉力”不足

本地制造業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“拉力”不足。嘉定區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然較大，但除了汽車產(chǎn)業(yè)外具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群尚未真正形成，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品仍占相當(dāng)比重，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的速度較為緩慢。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，外包項(xiàng)目主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，服務(wù)外包不多且涉及面窄。此外，高端服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)能級和配套服務(wù)能力的要求高，更趨向于在中心城區(qū)辦公。

2.外資制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“聯(lián)系”不緊

嘉定區(qū)外向型制造業(yè)向縱深發(fā)展，已經(jīng)成為重要制造業(yè)基地，但外資制造業(yè)與本地服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)薄弱。外資制造業(yè)中加工型、出口型、生產(chǎn)型企業(yè)居多，且大多屬于跨國公司全球生產(chǎn)組織體系中的封閉環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，對本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求低，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)被割裂，產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)增值部分的延伸受到抑制，對本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展的貢獻(xiàn)很小。這也正是嘉定制造業(yè)領(lǐng)域有些產(chǎn)品已經(jīng)具備了國際競爭力，但由于相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒跟上，致使產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)、附加值不高的原因。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)“集聚”不夠

嘉定區(qū)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)集群，但地域上卻相互獨(dú)立，分布在不同的街鎮(zhèn)，不利于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動。而且，目前形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，還沒有形成完善的專業(yè)化分工與協(xié)作機(jī)制?？臻g集聚高于產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)多以稅收、土地等優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)駐而形成空間集聚，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。各園區(qū)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各街鎮(zhèn)自成一體，競相拼資源、拼政策，導(dǎo)致部分園區(qū)存在定位雷同、產(chǎn)業(yè)布局缺乏錯位和特色，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，“小集聚、大分散”的特征比較明顯。園區(qū)開發(fā)、運(yùn)營水平存在較大差異，部分園區(qū)名為園區(qū)建設(shè)，實(shí)為房地產(chǎn)開發(fā)，缺乏后續(xù)管理，造成經(jīng)營方式粗放，主業(yè)不突出、業(yè)態(tài)不清晰，混業(yè)辦公現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.引進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“落地”不多

嘉定區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的電子商務(wù)、文化信息、新型金融等新興服務(wù)行業(yè)逐步形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，至2013年底，嘉定區(qū)電商企業(yè)486家，文化與信息類企業(yè)3000多家，股權(quán)投資及管理類企業(yè)達(dá)850家。但其中大部分企業(yè)為注冊型企業(yè)，研發(fā)、運(yùn)營等核心環(huán)節(jié)在其他地區(qū)，過多的虛擬注冊也導(dǎo)致區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)經(jīng)營的“空心化”，對全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動作用不明顯。除幾家電商龍頭企業(yè)外，多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，知名龍頭企業(yè)少，總體競爭力不強(qiáng)。

5.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策“引導(dǎo)”不強(qiáng)

嘉定區(qū)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策基本上是引導(dǎo)自我增強(qiáng)型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，缺乏引導(dǎo)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的政策，沒有明確的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和在資金、技術(shù)、稅收等方面的配套措施。受行業(yè)管理體制的制約，不同行業(yè)的企業(yè)可能分屬不同部門管轄，使產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展變得難以協(xié)調(diào)，造成服務(wù)產(chǎn)業(yè)“單兵突進(jìn)”現(xiàn)象明顯，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，以及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透作用不強(qiáng)。例如，嘉定電子商務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但對區(qū)內(nèi)其他行業(yè)的帶動有限；嘉定新型金融漸成規(guī)模，但對本地企業(yè)提供金融服務(wù)的比重較低，資本市場配置資源的效率不高。

五、嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

嘉定區(qū)正從工業(yè)化后期向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代邁進(jìn)，客觀上要求服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長中起更大的作用。要在更高的層面上協(xié)調(diào)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，要堅(jiān)持服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙輪驅(qū)動，走融合與互動發(fā)展的戰(zhàn)略,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩個產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、區(qū)域和管理“三個融合”。

1.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的拉力

嘉定區(qū)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展都有其自身特點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的融合與互動要把握好重點(diǎn)領(lǐng)域與主要方向。

（1）持續(xù)打造研發(fā)設(shè)計、核心技術(shù)攻關(guān)和高端

生產(chǎn)制造在內(nèi)的汽車及新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展與汽車緊密結(jié)合的智能交通系統(tǒng)。依靠新能源汽車產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)以及科技型中小企業(yè)集群的創(chuàng)新推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（2）以微系統(tǒng)所等一批科研院所研發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合智慧城市建設(shè)，促進(jìn)芯片研發(fā)設(shè)計、數(shù)控數(shù)顯、精密制造技術(shù)、高精度高性能傳感等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)芯天地以及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園。

（3）通過引進(jìn)和培育，加快形成行業(yè)龍頭企業(yè)，在高端醫(yī)療器械和生物制藥方面形成較強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢。圍繞聯(lián)影醫(yī)療打造大型醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群和質(zhì)子刀中心等醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（4）通過引進(jìn)以機(jī)器人為主的智能裝備制造企業(yè)，逐步淘汰現(xiàn)有低端落后產(chǎn)業(yè)，同時通過整機(jī)企業(yè)帶動精密機(jī)床、儀器儀表、零部件等相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展，并引導(dǎo)部分傳統(tǒng)企業(yè)配合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)完成向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的推力

嘉定區(qū)面臨著嚴(yán)重的人口、資源、環(huán)境壓力，必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即走內(nèi)生性的發(fā)展道路。

（1）依托嘉定新城發(fā)展定位，加快推進(jìn)上市企業(yè)總部園區(qū)建設(shè)步伐，集聚一批總部型企業(yè)，打造上市企業(yè)總部集聚區(qū)，發(fā)展研發(fā)中心、財務(wù)結(jié)算中心、運(yùn)營管理中心等功能型總部經(jīng)濟(jì)。

（2）依托“上海金融谷”、“上海汽車金融港”，打造服務(wù)長三角的股權(quán)投資、商業(yè)保理、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融集聚地和金融服務(wù)外包高地，重點(diǎn)發(fā)展新型金融、汽車金融和金融外包服務(wù)。

（3）依托國家級科研院所“十一所二中心二基地”和同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)等高校，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息安全等高技術(shù)服務(wù)行業(yè)。

（4）依托國家電子商務(wù)示范基地、3131電子商務(wù)園區(qū)及電子商務(wù)龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢，打造華東地區(qū)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)圈；大力發(fā)展與電子商務(wù)相關(guān)的平臺建設(shè)、信息服務(wù)、支付服務(wù)、信用服務(wù)、物流服務(wù)等上下游配套產(chǎn)業(yè)。

（5）依托中廣國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、智地企業(yè)總部園、東方慧谷等，打造輻射長三角的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

（6）依托上海物聯(lián)網(wǎng)中心、中電科產(chǎn)業(yè)化基地、上海市科技企業(yè)孵化器、上海創(chuàng)新驛站嘉定中心、張江高科嘉定園等產(chǎn)業(yè)載體，打造軟件和信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

3.技術(shù)融合，為兩業(yè)融合提供技術(shù)基礎(chǔ)

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，“鐵、公、機(jī)”，“路、橋、隧”，“水、電、氣”是推動中國工業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，但在數(shù)字化時代，作為軟性基礎(chǔ)設(shè)施的“大、云、平、移”將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快車道。加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是融合的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，是建立在信息化平臺上的，而且，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度的不斷延伸，融合的范圍會越來越大。“基礎(chǔ)在（大）數(shù)據(jù)、游走在云端、運(yùn)作在平臺、勝出在移動”將是未來產(chǎn)業(yè)融合的主要方式。嘉定區(qū)應(yīng)加快信息技術(shù)發(fā)展的步伐，大力發(fā)展信息技術(shù)、平臺經(jīng)濟(jì)、移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深化融合。

4.區(qū)域融合，營造融合發(fā)展大環(huán)境

轉(zhuǎn)變街鎮(zhèn)分割、同質(zhì)發(fā)展模式，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)片區(qū)融合發(fā)展。明確各階段發(fā)展目標(biāo)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)，依據(jù)各園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、資源要素、區(qū)位條件等，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，原則上一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩到三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此逐步建立以重點(diǎn)園區(qū)為引領(lǐng)、中小園區(qū)為配套補(bǔ)充，各園區(qū)定位清晰、特色突出、配套完善的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展體系。

5.管理融合，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)作用

突出規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮政府作用。一是制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)；二是積極落實(shí)國家和市相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善區(qū)級扶持政策，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，并引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)；三是積極支持利用工廠廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街存量房產(chǎn)等土地資源興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；四是建立有利于兩業(yè)融合人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，人才引進(jìn)可實(shí)施“一業(yè)一策”政策，對不同行業(yè)高素質(zhì)人才實(shí)行差別化的引進(jìn)，為嘉定區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

課題組組長：吳雪芬

課題組成員：鄭東曙 李效武 朱艷 顧仁杰

執(zhí)題組成筆：李效武

（責(zé)任編輯：曹家樂）