蔣雪琴

（四川省廣安市廣安區(qū)城北畜牧獸醫(yī)站，四川 廣安 638017）

自2012年四川提出“政府購(gòu)買村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)”要求以來，各地都進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，并取得一定成效，但存在單兵突進(jìn)、推廣受阻、保障乏力等突出問題。為此，筆者結(jié)合對(duì)廣安市的調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)建議。

1 明確購(gòu)買主體

鑒于當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“以縣為主”和“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”兩種管理體制并存的客觀實(shí)際，建議村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)的購(gòu)買主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（中心），縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)管理部門予以指導(dǎo)，村民委員會(huì)參與配合。

2 明確承接主體

村級(jí)動(dòng)物防疫具有技術(shù)專業(yè)性、地域特異性、實(shí)體本土性等特點(diǎn)，建議由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或基層群眾性自治組織作為承接主體，鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、村級(jí)動(dòng)物防疫人員參加承接實(shí)施，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向其購(gòu)買村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)。

3 明確購(gòu)買內(nèi)容

按照“先易后難、循序漸進(jìn)”原則，結(jié)合村級(jí)動(dòng)物防疫工作實(shí)際，建議將強(qiáng)制免疫、養(yǎng)殖區(qū)域外環(huán)境消毒、疫情監(jiān)測(cè)排查、病死畜禽無害化處理四類政府服務(wù)性事項(xiàng)，作為當(dāng)下村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)的首選購(gòu)買內(nèi)容，以后再根據(jù)實(shí)際逐步增加動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)助、流行病學(xué)調(diào)查、疫情溯源等購(gòu)買內(nèi)容，以不斷適應(yīng)和滿足村級(jí)動(dòng)物防疫工作需要。

4 明確購(gòu)買方式

結(jié)合村級(jí)動(dòng)物防疫特點(diǎn)，建議當(dāng)前采取單一來源或協(xié)商委托的方式，由政府購(gòu)買村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)，并簽訂規(guī)范的政府購(gòu)買服務(wù)合同。實(shí)行協(xié)商委托的，可由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)請(qǐng)縣級(jí)主管政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政部門批準(zhǔn)同意。條件成熟的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定的方式，購(gòu)買村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)。

5 明確購(gòu)買經(jīng)費(fèi)

村級(jí)動(dòng)物防疫是政府公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、講求績(jī)效和養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，建議購(gòu)買經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算安排。有購(gòu)買經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不合理的，可作合理調(diào)整；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，可結(jié)合購(gòu)買服務(wù)種類、建制村大小、農(nóng)戶規(guī)模和免疫動(dòng)物病種、動(dòng)物數(shù)量、頻次等相關(guān)因素，測(cè)算確定購(gòu)買經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6 明確監(jiān)管機(jī)制

建立健全財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象監(jiān)督相結(jié)合的村級(jí)動(dòng)物防疫購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，推行單項(xiàng)與綜合、定期與不定期的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保有制度、能落實(shí)、管到位、見真效，改善和提升村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。