文 鐵錚

如何看待建立國際生態(tài)治理體系的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)？如何確立國家生態(tài)綠色外交新戰(zhàn)略？如何推進(jìn)生態(tài)治理中的國家合作？在前不久北京林業(yè)大學(xué)主辦的“生態(tài)治理與美麗中國”國際論壇上，圍繞這些熱點(diǎn)話題，論壇主席、北京林業(yè)大學(xué)校長宋維明發(fā)表了自己的看法。

生態(tài)治理越來越體現(xiàn)全球化的趨勢。在生態(tài)治理全球化背景下，如何順應(yīng)這樣的趨勢，如何發(fā)出自己的聲音，如何體現(xiàn)中國的特色，這些都是宋維明一直思考的問題。

“嚴(yán)重的問題”不等于“共同的問題”

宋維明說，全球生態(tài)治理的問題主要集中在3 個(gè)方面。首先是生態(tài)治理的全球性。它不是某個(gè)國家、某個(gè)地區(qū)、某些組織能完成的事情，必須是統(tǒng)一的利益共同體合作。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，不同國家在全球生態(tài)治理問題上存在嚴(yán)重的分歧與利益訴求，使得“嚴(yán)重的問題”并不等于“共同的問題”。

宋維明指出，全球生態(tài)治理面臨“公地悲劇”窘境，其根源在于“生態(tài)責(zé)任赤字”和“核心價(jià)值觀分野”。生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的根本基石。保護(hù)環(huán)境與生態(tài)本應(yīng)是國際社會所有個(gè)體和組織的責(zé)任與義務(wù)。但由于生態(tài)環(huán)境具有公地特征，有關(guān)的國際制度不具備嚴(yán)格的懲罰性，對不同國家和地區(qū)僅具有軟約束，所以只能是靠各自的責(zé)任感和自覺性。

在當(dāng)前全球生態(tài)治理中，普遍存在“生態(tài)責(zé)任赤字”。其表現(xiàn)是：對當(dāng)前環(huán)境惡化負(fù)有歷史的不可推卸責(zé)任的發(fā)達(dá)國家不愿意承擔(dān)以往的過失，力圖逃避責(zé)任；國際社會各利益攸關(guān)方出于各種原因并沒有做好應(yīng)該做的事。

全球生態(tài)治理的各種困境、窘境和難處，焦點(diǎn)在于誰應(yīng)該負(fù)更大責(zé)任？誰應(yīng)該享有更大權(quán)力？誰已經(jīng)享受了很多權(quán)力？過去的權(quán)力與責(zé)任、與今天乃至未來的權(quán)利和責(zé)任如何分配如何協(xié)調(diào)？由于這些問題沒有統(tǒng)一的答案，使得全球生態(tài)治理在理念共識的路上走了很久，卻并沒有走上行動共識的道路上。

全球生態(tài)治理行動滯后理念

“理念強(qiáng)于實(shí)踐的行動。這是現(xiàn)在全球生態(tài)治理中面臨的第二種問題?！彼尉S明指出，不同經(jīng)濟(jì)體利益訴求差異的擴(kuò)大，使得國家間、地區(qū)間的博弈升級，全球生態(tài)治理行動遠(yuǎn)滯后于理念。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球生態(tài)治理中存在分歧。發(fā)達(dá)國家有先發(fā)展的歷史優(yōu)勢，有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力，而發(fā)展中國家受生態(tài)環(huán)境惡化影響最直接、最嚴(yán)重。發(fā)展與保護(hù)對多數(shù)發(fā)展中國家而言，是一對矛盾的綜合體。處理好兩者間的關(guān)系十分困難。在發(fā)展中國家內(nèi)部，不同發(fā)展水平、不同地區(qū)的發(fā)展中國家也存在很大分歧。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部同樣如此，都不愿為全球生態(tài)治理負(fù)更多責(zé)任。這就造成了全球生態(tài)治理行動遠(yuǎn)滯后于理念的結(jié)果。

在全球性的生態(tài)治理活動中，不同利益的訴求千差萬別、層次很多，不同的國家，不同的發(fā)展水平，不同的歷史，對生態(tài)發(fā)展要求的訴求也是不同的。特別是生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有相互促進(jìn)性，但也有矛盾。在發(fā)展中國家，當(dāng)發(fā)展問題成為主題時(shí)，對環(huán)境保護(hù)會產(chǎn)生一定的影響。正因?yàn)橛胁煌瑺顟B(tài)的訴求，應(yīng)該建設(shè)全球統(tǒng)一的生態(tài)治理體系。但真正實(shí)踐起來，由于利益的追求不一樣，目標(biāo)不一樣，各國在實(shí)踐上的行動千差萬別、力度也千差萬別。

生態(tài)治理的主體是各國政府

全球生態(tài)治理的主體是誰？宋維明說，目前，在全球生態(tài)治理活動中，影響力最大的并不是哪個(gè)國家或政府，反而是在被非政府組織不斷地推進(jìn)著。

宋維明在“生態(tài)治理與美麗中國”論壇上發(fā)言

宋維明指出，非政府組織通常借助“一個(gè)工具、兩個(gè)策略”來實(shí)現(xiàn)這種推動。一個(gè)工具，就是指非政府組織借助信息工具影響全球生態(tài)治理，通過信息傳播工具、通過媒體，形成強(qiáng)大的社會影響力；兩個(gè)策略就是內(nèi)外策略。一方面對內(nèi)作為智庫，給政府提供咨詢、做輔助性工作。對外通過組織些群眾性活動推動，給當(dāng)事者外部壓力。

他認(rèn)為，這類活動確實(shí)做得很多，影響也越來越大。但作用和實(shí)效并不一定很突出。其原因在于，它并不是全球生態(tài)治理的主體。

“全球生態(tài)治理的責(zé)任歷史地落在了各國政府的肩上。對此，各國政府不能推卸這種責(zé)任?！?/p>

中國要不要參與全球生態(tài)治理？

對于這個(gè)問題，宋維明的回答是肯定的。他說，這是戰(zhàn)略層面的考慮。作為負(fù)責(zé)任的大國，全球生態(tài)治理作為生態(tài)文明的具體實(shí)踐，中國必須參與其中并力主發(fā)揮更為主要和關(guān)鍵的作用。

2015 年4 月25 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。這是中國政府對黨的“十八大”報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)論述進(jìn)一步落到實(shí)處的具體表現(xiàn)。“中國正以實(shí)際行動推進(jìn)全球生態(tài)治理的開展。中國的人工林、速生豐產(chǎn)林正在快速發(fā)展，制約其發(fā)展的制度約束、融資約束等正在消解。”宋維明說。

中國是人工林面積最大的國家

全球生態(tài)治理可分為兩個(gè)維度：供給和需求。前者可視為綠色生態(tài)資源的積累，是正向積累；后者是綠色生態(tài)資源的消耗，為負(fù)向積累。僅關(guān)注某一方面顯然不是中國的選擇。從某種意義上來講，中國早已參與到全球的生態(tài)治理行動之中，而且為全球生態(tài)治理探索了一條各利益攸關(guān)方相對更容易接受的道路，不會造成“保護(hù)”與“發(fā)展”的劇烈沖突。

“中國必須要參與全球生態(tài)治理，而且不僅僅是參與，更重要的是將中國的理念與實(shí)踐展示出來。相比國際社會的無休止?fàn)幷撆c分歧，這更顯務(wù)實(shí)和可行?！彼尉S明強(qiáng)調(diào)說。

中國如何參與全球生態(tài)治理？

宋維明說，如何參與全球生態(tài)治理，這個(gè)戰(zhàn)術(shù)層面的問題也十分重要。中國已經(jīng)積極地參與到全球生態(tài)治理的實(shí)踐之中。當(dāng)前和今后要考慮問題的核心在于，如何更好地在其中發(fā)揮作用、彰顯價(jià)值，通過中國的參與為全球生態(tài)治理增加正能量，實(shí)現(xiàn)正向積累。

宋維明說，中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國。中國一直積極主動地承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。中國自古以來推崇身體力行而鄙棄夸夸而談。

實(shí)踐是第一要?jiǎng)?wù)。中國在生態(tài)治理中從理念到實(shí)踐都做出了與這個(gè)國家相稱的努力。提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念，并作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，提出了具體要求，采取了必要措施。這在其他國家都沒有做到。在實(shí)踐層面，從上世紀(jì)開始，林業(yè)部門就積極地推動國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動了林業(yè)的六大工程等，取得了顯著成效。進(jìn)入新世紀(jì)后又有新的重大林業(yè)政策出臺。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)治理，正在成為國家建設(shè)非常重要的內(nèi)容和越來越多的共同行動。在宋維明看來，這些具體的舉措都是中國參與全球生態(tài)治理的具體行動。

宋維明認(rèn)為，在全球的生態(tài)治理體系建設(shè)中，各國都應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任。先進(jìn)國家、發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)它在發(fā)展過程中未能承擔(dān)的歷史責(zé)任。發(fā)展中國家應(yīng)更多地考慮如何處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。

他說，現(xiàn)在這些問題爭論很多，各國達(dá)成共識非常困難。中國不希望只做爭論者，而要做實(shí)踐者，希望與更多國家合作，共同完成這一偉大的歷史使命。擱置分歧和爭議，為生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化付出現(xiàn)實(shí)努力，為全球生態(tài)治理的推進(jìn)提供可以參考和對照的藍(lán)本。

中國有句古話，“達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身”。中國正在生態(tài)治理中踐行這樣的理念。

全球生態(tài)治理中溝通很重要

宋維明指出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，生態(tài)問題國際化趨勢日益明顯，國際生態(tài)規(guī)則正面臨深刻變革。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多重屬性，生態(tài)綠色外交和林業(yè)的國際合作日益受到各方關(guān)注。我們要用世界眼光和戰(zhàn)略思維，主動適應(yīng)生態(tài)全球化的趨勢，推動生態(tài)綠色外交和林業(yè)國際合作，促進(jìn)全球生態(tài)治理體系的建立。

“全球生態(tài)治理的推進(jìn)需要各國領(lǐng)導(dǎo)人、各國專家學(xué)者等各方的溝通”。宋維明說，只有不斷地溝通、交流，才能逐步形成共識。北京林業(yè)大學(xué)從2011 年開始，在生態(tài)文明貴陽國際論壇上承辦了五屆生態(tài)主題的分論壇，就是在努力搭建這樣的平臺，力圖使世界各國的專家學(xué)者聚集在一起，共同探討面臨的生態(tài)治理問題。這種交流、溝通、碰撞是非常重要的。

他強(qiáng)調(diào)，舉辦生態(tài)治理領(lǐng)域國際論壇的目的是通過這樣的平臺，把中國倡導(dǎo)的理念和已有的實(shí)踐告訴全世界，發(fā)出中國生態(tài)治理好聲音。同時(shí)也向世界各國學(xué)習(xí)，汲取他們的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地為生態(tài)治理這個(gè)全人類共同的事業(yè)多做貢獻(xiàn)。