文|江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

江蘇省：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的主要做法及成效

文|江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

近年來(lái)，江蘇省全省科技系統(tǒng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，全省區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)“六連冠”。截止到2014年底，共建有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器515家，其中國(guó)家級(jí)孵化器133家，孵化面積2769萬(wàn)平方米。在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的過(guò)程中，江蘇省科技廳主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

一是優(yōu)化建設(shè)布局。以強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力為核心，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè)，不斷為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活水。目前，全省建有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)孵化器108家，覆蓋軟件、生物醫(yī)藥、集成電路、動(dòng)漫、環(huán)保、新材料、工業(yè)設(shè)計(jì)、微電子、光機(jī)電等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。江蘇省光伏、物聯(lián)網(wǎng)、納米、軟件等新興產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)都誕生于孵化器，科技企業(yè)孵化器已經(jīng)成為高科技新興產(chǎn)業(yè)培育的搖籃。

二是完善體制機(jī)制。積極鼓勵(lì)和支持各地探索孵化器市場(chǎng)化投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理新模式，推進(jìn)全省科技企業(yè)孵化器建設(shè)由早期的政府主導(dǎo)向企業(yè)、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元化投資發(fā)展，采用企業(yè)化管理的孵化器數(shù)量逐年增加。目前，全省60%以上的科技企業(yè)孵化器運(yùn)行主體為獨(dú)立公司法人，超過(guò)20%的科技企業(yè)孵化器為民營(yíng)企業(yè)為主投資建設(shè)。

三是提升服務(wù)功能。江蘇省科技廳每年都將科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作加以推動(dòng)。省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金重點(diǎn)支持孵化器內(nèi)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，幾年來(lái)共立項(xiàng)目1720項(xiàng)，省撥款達(dá)4.57億元。積極支持孵化器內(nèi)企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，去年獲得國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)7.09億元。充分發(fā)揮省天使投資引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、“蘇科貸”等專(zhuān)項(xiàng)資金作用，進(jìn)一步引導(dǎo)創(chuàng)投、金融等機(jī)構(gòu)加大對(duì)孵化企業(yè)的扶持力度，目前全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模達(dá)1750億元。積極搭

建科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)平臺(tái)，今年啟動(dòng)首屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽，在全省營(yíng)造了良好的科技創(chuàng)業(yè)氛圍。

四是創(chuàng)新建設(shè)模式。新型孵化器是目前孵化器行業(yè)的“奇葩”，它們形態(tài)各異，擅長(zhǎng)和專(zhuān)注的領(lǐng)域也各有不同，但都注重早期投資與深度孵化服務(wù)相結(jié)合，線(xiàn)上孵化與線(xiàn)下孵化服務(wù)相結(jié)合，國(guó)內(nèi)運(yùn)作與國(guó)際合作相結(jié)合，帶動(dòng)孵化器盈利模式向高端化轉(zhuǎn)變。蘇州、南京等地創(chuàng)新孵化器發(fā)展初露端倪，如蘇州工業(yè)園區(qū)打造的金雞湖創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)廊，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，引導(dǎo)知名企業(yè)、資本、媒體、科研院所等社會(huì)力量，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在較集中的區(qū)域集聚了以車(chē)庫(kù)咖啡孵化模式的蒲公英創(chuàng)業(yè)吧、以創(chuàng)新工場(chǎng)模式孵化項(xiàng)目的創(chuàng)客邦、應(yīng)用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的CICI（城市信息云平臺(tái)）夢(mèng)工場(chǎng)、以扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為主的蘇大天宮、以媒體服務(wù)為模式《創(chuàng)業(yè)家》雜志等一批新型業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)孵化器，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式。

目前，全省科技企業(yè)孵化器共集聚了近20萬(wàn)科技人才，在孵企業(yè)超過(guò)2.9萬(wàn)家，每年新入駐企業(yè)平均達(dá)4000家以上，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)8243家，南京聯(lián)創(chuàng)、天合光能、蘇大維格、美新半導(dǎo)體、遠(yuǎn)景能源等一大批高科技企業(yè)從孵化器中脫穎而出，發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

江蘇省正以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的強(qiáng)大活力打造江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新使命和打造“新引擎”的新任務(wù)，江蘇省科技廳將按照“只爭(zhēng)朝夕”的要求，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)，有效整合資源，加強(qiáng)政策集成，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

發(fā)展眾創(chuàng)空間，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。高水平建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會(huì)組織等社會(huì)力量的主導(dǎo)作用，啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)客咖啡等眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。高起點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，作為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，發(fā)展一批以創(chuàng)業(yè)為主題的特色街區(qū)，布局一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)孵化器和企業(yè)加速器，引進(jìn)一批國(guó)際知名創(chuàng)業(yè)和投資機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)業(yè)孵化水平。按照一流標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批具有國(guó)際水平的國(guó)家級(jí)科技孵化器，建立健全“苗圃-孵化器-加速器”鏈條。鼓勵(lì)高校院所開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)體系，繼續(xù)辦好第三屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。目前，全省科技企業(yè)孵化器共集聚了近20萬(wàn)科技人才，在孵企業(yè)超過(guò)2.9萬(wàn)家。

強(qiáng)化科技服務(wù)，著力壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入推進(jìn)科技企業(yè)培育“百千萬(wàn)”工程，以科技企業(yè)“小升高”為重點(diǎn)，孵化和培育更多“科技小巨人”，加快形成以萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。進(jìn)一步提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，開(kāi)展研發(fā)管理貫標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)加快完善研發(fā)體系。擴(kuò)大科技創(chuàng)新券試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展科技咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技中介服務(wù)，加快建設(shè)云計(jì)算、3D打印等科技公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支撐。強(qiáng)化科技政策服務(wù)。深入推進(jìn)“千人萬(wàn)企”行動(dòng)，健全與稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“一對(duì)一”輔導(dǎo)和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支持，充分發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。確保今年科技稅收減免額增長(zhǎng)10%以上。強(qiáng)化科技金融服務(wù)。聚焦科技型中小微企業(yè)融資需求，省、市、縣、高新區(qū)共建100億元的科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，大力發(fā)展以“首投”為重點(diǎn)的天使投資、以“首貸”為重點(diǎn)的科技信貸和以“首?！睘橹攸c(diǎn)的科技保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多投向早期研發(fā)項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。目前全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模達(dá)1750億元。

加快改革步伐，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化科技體制改革，破除束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“試驗(yàn)田”作用。深化一所兩制、項(xiàng)目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵(lì)等市場(chǎng)化改革。5月20日，省政府發(fā)布了支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展的十條政策措施，在加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、財(cái)政資金使用和管理方式、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快吸引優(yōu)質(zhì)科技資源等四個(gè)方面先行先試、重點(diǎn)突破，加強(qiáng)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的意見(jiàn)》，引導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)完善規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，靈活運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。南京鐵路運(yùn)輸法院承擔(dān)了江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院的試點(diǎn)，通過(guò)出臺(tái)完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案， 推行院庭長(zhǎng)親自辦案、保障獨(dú)任審判負(fù)責(zé)制與合議庭負(fù)責(zé)制、提升合議庭專(zhuān)業(yè)化審判能力、建立防范不當(dāng)干涉審判組織依法公正獨(dú)立行使審判權(quán)行為機(jī)制等各種措施，將鐵路法院改革創(chuàng)新完全納入江蘇地方法院改革創(chuàng)新的“快車(chē)道”。進(jìn)一步支持地方先行先試。推廣南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建釋放科教資源活力的新機(jī)制新途徑。鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展改革試驗(yàn)，探索行之有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。

加強(qiáng)政策集成，著力營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“馬上就辦、真抓實(shí)干”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、落實(shí)政策，大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，放寬住所登記條件，推進(jìn)“一址多照”、“一照多址”登記，提供注冊(cè)便利。完善高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位科技人員創(chuàng)業(yè)辦法，進(jìn)一步暢通科技人員創(chuàng)業(yè)通道。降低創(chuàng)業(yè)成本。啟動(dòng)實(shí)施省創(chuàng)客紅包獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，采取科技創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新券等方式，吸引海內(nèi)外創(chuàng)客集聚江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)載體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。調(diào)整優(yōu)化相關(guān)資金（基金）的使用方向和使用方式，加大力度，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極探索符合科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)以及人才創(chuàng)業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)的新型科技金融產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式，提供更多便利、靈活的金融支持。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在稅收優(yōu)惠、人才流動(dòng)和專(zhuān)利保護(hù)等方面加強(qiáng)部門(mén)合作，確保各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。