譚德勝

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100000）

新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題與路徑研究

譚德勝

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100000）

在將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行比較的過(guò)程中得出，新型城鎮(zhèn)化是在總結(jié)和吸取了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的多方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的，它是我國(guó)當(dāng)前必行之路。但當(dāng)務(wù)之急，新型城鎮(zhèn)化必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)、面對(duì)問(wèn)題，用新的思維觀念、科學(xué)理論知識(shí)做不斷的實(shí)踐探索研究，要不走老路，敢于創(chuàng)新理論和體制，走出一條人性化、生態(tài)綠化、具有現(xiàn)代城市文明精神的道路，同時(shí)對(duì)世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所貢獻(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化；問(wèn)題；路徑

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的比較

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的提出就是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，歷來(lái)的研究也是對(duì)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了激烈的批評(píng)，“1949年以來(lái)中國(guó)城市化的發(fā)展一直是不健康的”（閆小培，2008），我們只有總結(jié)分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化各種問(wèn)題，我們才能具建立新型城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑。在對(duì)過(guò)去各種文獻(xiàn)研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題概括如下：1.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相匹配；2.土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)；3.不完全城市化導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的畸形，各種土地資源浪費(fèi)、土地上人的角色轉(zhuǎn)變混亂等；4.城市擴(kuò)張導(dǎo)致的耕地資源被擠壓和侵占、環(huán)境污染、農(nóng)民農(nóng)村不斷被邊緣化等。

（二）新型城鎮(zhèn)化。“新型城鎮(zhèn)化”最早出現(xiàn)在2008年，目前各種研究主要傾向于新型城鎮(zhèn)化定義為將人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化向良好的動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。所謂新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，大中小城市規(guī)模適當(dāng)、合理布局，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，走出一條人性化、現(xiàn)代化、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體、具有現(xiàn)代城市文明精神的健康發(fā)展道路。

二、新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平等。我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略也是導(dǎo)致這種不平等重要因素。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致大量的農(nóng)村資源流向城市，犧牲農(nóng)村，發(fā)展城市，造成了不平等的城鄉(xiāng)與工農(nóng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村被邊緣化等嚴(yán)重現(xiàn)象，形成了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。這種戰(zhàn)略隨是極大促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種局面需要重新審視和徹底改變，目前我們城市發(fā)展水平已經(jīng)趕上世界的城市文明發(fā)展水平，接下來(lái)需要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村”承諾。長(zhǎng)期的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”必然阻礙中國(guó)城市文明的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施。

（二）城鎮(zhèn)化的空間分布失衡。城鎮(zhèn)化的空間分布失衡很明顯，呈現(xiàn)出東高、中部發(fā)展、西低的態(tài)勢(shì)。東部地區(qū)有京津城市圈、長(zhǎng)三角、珠三角引領(lǐng)城市化的發(fā)展，走在中國(guó)城鎮(zhèn)化的最前面；中部地區(qū)以各省的核心城市帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面的發(fā)展勢(shì)頭；而西部地區(qū)由于多種原因的阻礙，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)數(shù)量基數(shù)少，增加緩慢，規(guī)模較小，是中國(guó)城鎮(zhèn)化水平最低的區(qū)域。2010年，我國(guó)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均為60%，而中部、西部只有45%和41%。這種東中西城鎮(zhèn)化階梯態(tài)勢(shì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題：中西部人力資源向東部長(zhǎng)距離流動(dòng)，中西部資源大跨度調(diào)度支援東部發(fā)展，極大增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本；中西部地區(qū)留守兒童、留守老人問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化速度慢、水平低、規(guī)模小。

（三）市民化過(guò)程緩慢。對(duì)于東部地區(qū)而言，是一條腿肥胖，另一條瘦小，正在想盡辦法健康。東部地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平極高，而市民的城市文化精神層面追求明顯簡(jiǎn)單、低水準(zhǔn)，“廣場(chǎng)舞”的流行正是一個(gè)很好的佐證。中西部地區(qū)基本上都是兩條腿瘦小，急需營(yíng)養(yǎng)。需要加大中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)我們也要想盡辦法豐富市民的精神追求，積極健康的推動(dòng)市民化過(guò)程和現(xiàn)代城市文明精神建設(shè)。但總體上我國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)的是追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和GDP，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視市民城市文明精神追求，導(dǎo)致“貪大求洋”、“攀高比新”，城市冷漠病，人文關(guān)懷缺乏，市民幸福指數(shù)不高。

三、新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)務(wù)之急，必須逐步打破城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)和鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，同時(shí)把更多的資源傾向于鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。為此，1.我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，真正做到“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，對(duì)農(nóng)村要多予少取，在保持城市城鎮(zhèn)化的成績(jī)基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，使農(nóng)村現(xiàn)代化跟上人口城鎮(zhèn)化；2.讓廣大農(nóng)民參與到農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中來(lái)，分享新型城鎮(zhèn)化的成果；3.國(guó)家在政策上加大惠農(nóng)、富農(nóng)的力度，確保每年的財(cái)政預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、引進(jìn)外資等更多的支援“三農(nóng)”。

（二）空間布局合理。從全國(guó)空間上看，我國(guó)東中西的城鎮(zhèn)化平均水平呈現(xiàn)階梯式局面；從各個(gè)局部區(qū)域來(lái)看，即使是同一個(gè)區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平也是層次不齊，有的省份、州、市也呈現(xiàn)南北、東西城鎮(zhèn)化水平差異大。對(duì)此，應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展的科學(xué)、合理的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)東、中、西地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類(lèi)指導(dǎo)，綜合考慮各自區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、行政區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境等因素，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)合理的、可持續(xù)的總體空間規(guī)劃和發(fā)展方案，使各個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜。

（三）市民化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市民化、城市文明精神建設(shè)同時(shí)進(jìn)行的，縱觀全國(guó)，目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上我們的成績(jī)有目共睹，越來(lái)越多的人享受這種“硬件城鎮(zhèn)化”的成果，而在“軟件”市民化城市文明精神建設(shè)上我們處在一個(gè)借鑒、探索、實(shí)踐、再探索、再實(shí)踐的循環(huán)中，城鎮(zhèn)必須要承載一定的城市文明、人文精神和理性?xún)r(jià)值內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的土地城鎮(zhèn)化，更多的是人口城鎮(zhèn)化、市民化過(guò)程。對(duì)此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該按照建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的要求，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中轉(zhuǎn)型，走上以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，我們要更多去滿(mǎn)足市民的生活、交往、精神文化需求，通過(guò)政府宣傳、市民自主學(xué)習(xí)、媒體引導(dǎo)等措施，提高市民的改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法治意識(shí)，生態(tài)意識(shí)，傳播現(xiàn)代城市文明精神，完成市民化。

[1]徐憲平.面向未來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路[J].求是，2012.

[2]魏人民.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)解決七個(gè)失衡問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013年第9期.

[3]溫鐵軍,溫歷.中國(guó)的“城鎮(zhèn)化”與發(fā)展中國(guó)家城市化的教訓(xùn)[J].

C915

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1671-864X（2015）12-0028-01