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“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下云南高校與東南亞國家教育科技合作保障體系構(gòu)建

宋振華

(昆明理工大學(xué) 蓮華校區(qū)管委會(huì)，云南 昆明 650093)

摘要：國際合作是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的合作模式，高校在國際合作過程中是比較活躍的主體。國際教育和科技合作是高校國際化的重要內(nèi)容，云南高校應(yīng)充分發(fā)揮自身地域優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，積極開展與東南亞國家企業(yè)的教育和科技合作，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的查詢結(jié)果分析和對調(diào)查問卷的分析統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為雙方合作的順利開展，必須構(gòu)建切實(shí)可行的保障體系，包括政策保障、組織保障、平臺(tái)建設(shè)保障、管理體制保障、自身能力建設(shè)保障和人力資源保障。各保障條件之間不是孤立的，是相互依存、相互制約和相互影響的，保障機(jī)制的有效運(yùn)行可以推動(dòng)和促進(jìn)雙方教育科技合作的順利開展。

關(guān)鍵詞：國際合作；云南高校；東南亞企業(yè)；保障體系

收稿日期：2015-03-10修回日期:2015-04-12網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-06-0220:22

基金項(xiàng)目：云南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“‘橋頭堡’戰(zhàn)略背景下云南高校與東南亞國家科技合作與交流研究”(KKJD201313018)；昆明理工大學(xué)省級人才培養(yǎng)項(xiàng)目 “‘橋頭堡’戰(zhàn)略背景下云南高校與東南亞國家教育合作模式研究”(KKSY201313079)。

作者簡介：宋振華(1975—)，女，滿族，遼寧岫巖人，副研究員，博士，主要從事戰(zhàn)略管理、高等教育管理等方面的研究。

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.03.012

中圖分類號：C 93文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Security System Construction in Education Science and Technology

Cooperation Between Yunnan Universities and South East Asia

Countries in the Background of Bridgehead Strategy

SONG Zhenhua

(Manangement Committee of Lianhua Campus,Kunming University of Science and Technology, Kunming 650093,China)

Abstract：International cooperation is a developing mode of cooperation, and University is the main body in the process. International cooperation in education and science and technology is an important part of University internationalization, so Yunnan college and universities should give full play of its geographical advantages and technological advantages, and cooperate with enterprises in Southeast Asia countries in education and science and technology, and drive the technology industry to promote the development of regional economy. Based on the analysis of existing literature results and questionnaire investigation, in order to realize the cooperation between the two sides smoothly, We must construct the practical security system, including policy guarantee, Organizational guarantee, platform construction security, management system and guarantee, its capacity building and manpower support. The various security conditions are not isolated, on the contrary, they are interdependence, mutual restriction and mutual influence. The effective operation of the security system can promote the development of cooperation in education and science and technology smoothly.

Keywords：international cooperation; Yunnan college and university; southeast Asia enterprise; security system

國際合作是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的合作模式，高校在國際合作過程中是比較活躍的主體。云南與東南亞國家之間的教育科技合作，得益于國家“橋頭堡”戰(zhàn)略的有利政策優(yōu)勢，得益于西南國際大通道的逐步形成，得益于逐步建成的國際間綜合立體連接網(wǎng)絡(luò)。本文界定了參與教育科技合作的主體，云南的主體為高校，東南亞國家的主體為企業(yè)，雙方合作依托中國與東南亞的合作機(jī)制，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，開展多種形式的國際教育、科技、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，積極推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)雙方合作順利開展，必須構(gòu)建切實(shí)可行的保障體系。

一、國際合作保障體系的研究現(xiàn)狀

國際合作保障體系是指分屬不同國家和地區(qū)的合作雙方為樹立合作的信心、推動(dòng)合作的開展，為促進(jìn)各領(lǐng)域合作的過程和結(jié)果等方面的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建全方位的條件保證，是保障國際合作基本實(shí)現(xiàn)和持續(xù)開展的運(yùn)行機(jī)制和政策體制。全面可行的國際合作保障體系應(yīng)包含政策、組織、平臺(tái)、自身能力、管理體制機(jī)制、人才等各方面條件的融合?，F(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)查詢結(jié)果如下：傅建球等構(gòu)建了國際合作的支撐體系，包括政府支撐體系(政策支撐子系統(tǒng)、組織支撐子系統(tǒng))，社會(huì)支撐體系(信息支撐子系統(tǒng)、中介服務(wù)支撐子系統(tǒng)、人才支撐子系統(tǒng)、金融支撐子系統(tǒng))，科技基礎(chǔ)條件支撐體系等[1]；龍梅、張涌從政策支撐體系、組織保障體系的角度探討了云南與東南亞的科技合作，從戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策體系、政策機(jī)制方面闡述了政策支撐體系[2]；陳振鳳、何海燕對高校國際合作與交流從制度保障、資源保障、管理機(jī)制、激勵(lì)考核、平臺(tái)建設(shè)方面提出了對策建議[3]；李慧勤等認(rèn)為國際合作應(yīng)該從政策支持、發(fā)揮優(yōu)勢、擴(kuò)大領(lǐng)域、人力資源保障、加強(qiáng)課程建設(shè)等方面做出更多舉措[4]；張勇等對高校國際合作從制度建設(shè)、物質(zhì)和信息保障、人才隊(duì)伍、管理模式方面提出了建議對策[5]；曹曼從知識聯(lián)盟理論的角度提出應(yīng)在合作伙伴、科研實(shí)力、科研組織、文化融合、平等誠信的基礎(chǔ)上建立國際合作關(guān)系[6]；厲英等以東北大學(xué)為例，從聯(lián)合研發(fā)、搶抓機(jī)遇、增強(qiáng)主動(dòng)性、擴(kuò)大規(guī)模、利用海外人才等方面提出了國際合作的方法措施[7]；高茹英等以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，從資金籌措、挖掘潛力、加大宣傳等方面提出高校國際合作的對策建議[8]；吳彬江闡述了高校國際合作在實(shí)施基地建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、人才建設(shè)方面的策略[9]。

文獻(xiàn)查詢結(jié)果顯示，國內(nèi)外學(xué)者在研究國際合作方面取得了一定的成果，但對于開展教育科技合作的保障體系的研究，以云南高校和東南亞國家企業(yè)為參與主體的可參考和借鑒的相關(guān)資料很少，還沒有學(xué)者從戰(zhàn)略層面構(gòu)建云南高校與東南亞企業(yè)國際教育科技合作的保障體系。因此，這就為我們研究和分析此類問題提供了機(jī)會(huì)。

二、問卷調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)

在本課題研究中，通過德爾菲法設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，將云南高校與東南亞國家企業(yè)開展教育科技合作需要提供的保障條件設(shè)計(jì)在問卷中。問卷調(diào)查在泰國和柬埔寨的企業(yè)間、云南各大高校間開展。參與問卷調(diào)查的東南亞國家的企業(yè)經(jīng)營范圍涵蓋文化教育、農(nóng)林漁牧、金屬冶金等國有及私營企業(yè)。云南各大高校主要調(diào)研對象為云南省內(nèi)高校的科研人員、科研管理人員、高校教師和國際交流工作管理人員。

對東南亞國家開展的問卷調(diào)查，相關(guān)保障體系建設(shè)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如下：57.2%認(rèn)為國際合作頻繁開展；與云南高校有過教育科技合作的占70.8%；東南亞企業(yè)認(rèn)為合作的開展應(yīng)該在以下方面給予支持和服務(wù)，并按重要性排序如下：知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技資源共享、科技中介與信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合攻關(guān)或委托研究、科技產(chǎn)權(quán)交易。認(rèn)為開展國際合作需要政府在以下方面提供支持：提供合作資金占25.4%，提供合作信息占16.4%，開拓合作渠道占14.5%，營造合作氛圍占10.9%，提供合作輔導(dǎo)占7.3%，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立合作平臺(tái)、引進(jìn)高層次人才各占5.5%，專門政策支持、提供外語培訓(xùn)各占3.6%，發(fā)展第三方合作中介占1.8%。

對云南高校的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷430份，回收有效問卷378份，相關(guān)保障體系建設(shè)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如下：云南100%的高校認(rèn)為有必要和很有必要開展國際合作，66%認(rèn)為云南高校與東南亞國家合作的市場潛力很大；認(rèn)為云南高校與東南亞國家間開展科技合作需要的支持條件及所占比重：政策支持占24.5%，有可行性項(xiàng)目占23.5%，資金支持占19.6%，信息的流暢占13.7%，人才支持占18.6%。

通過兩個(gè)類型的調(diào)查問卷分析，云南高校與東南亞國家的國際合作開展比較順利，以后合作的市場潛力也很大，雙方要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的合作需在相關(guān)方面提供支持和條件，而現(xiàn)有的支撐和保障體系并未全面涵蓋云南高校與東南亞國家開展合作涉及到的支持條件。本文將這些分屬于不同領(lǐng)域和范圍的支持條件進(jìn)行歸并、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上思考和創(chuàng)新，為保障體系的構(gòu)建提供框架支撐。

三、構(gòu)建切實(shí)可行的保障體系

通過文獻(xiàn)資料查詢、專家訪談及調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，云南高校與東南亞企業(yè)的教育科技合作受到了眾多因素的影響，要促使雙方合作的順利開展，需在政策、組織、平臺(tái)建設(shè)、管理體制、自身能力建設(shè)和人力資源幾個(gè)方面提供保障。

(一)政策保障

政府的政策推動(dòng)。云南省政府層面可以依托國家《推進(jìn)中國——東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》、《中國面向東盟合作的科技專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，制訂適合于云南自身實(shí)際的《云南與東盟戰(zhàn)略合作行動(dòng)實(shí)施規(guī)劃》，政策的制訂應(yīng)緊緊圍繞云南省的重大技術(shù)需求，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品、提升生態(tài)競爭力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等，為云南高校與東南亞企業(yè)合作項(xiàng)目制訂配套的、可行的政策體系，包括加大科技成果成功轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)力度，減免稅收，鼓勵(lì)科研合作，提高新產(chǎn)品開發(fā)水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，資助科研經(jīng)費(fèi)，提供無息或低息貸款，增加對新產(chǎn)品研發(fā)成功的補(bǔ)助，政府支持降低合作風(fēng)險(xiǎn)，完善技術(shù)進(jìn)出口保障，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)進(jìn)出口保障等。政府在推動(dòng)雙方教育科技合作方面起到舉足輕重的作用，云南省委省政府與東南亞國家政府、云南省委省政府與云南高校間、云南省委省政府與東南亞企業(yè)間、云南高校與東南亞企業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

制訂法律法規(guī)。任何外國組織和個(gè)人在中國開展國際合作，必須遵守中國法律，并接受相關(guān)部門的管理和監(jiān)督，中國政府也會(huì)保護(hù)依法開展的國際合作。同樣，我國到東南亞國家開展合作也要遵守當(dāng)事國家的法律法規(guī)，要在法律的保護(hù)下開展各種項(xiàng)目。除了國家層面的相關(guān)法律法規(guī)，云南省也應(yīng)擬定相應(yīng)的地方性法規(guī)，積極制訂和完善切合云南省實(shí)際的具有針對性、可行性的規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)和深化國際合作的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，充分考慮與國際接軌，通過完善法律等制度安排來維護(hù)市場有效運(yùn)行。

簽訂政府間的國際合作協(xié)議。參與國際合作的不同國家在政策法律、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、民族意識形態(tài)、文化風(fēng)俗等方面都存在差異，而且任何一個(gè)國家的政策和法律法規(guī)都只能保障和約束其中一個(gè)合作方，所以合作雙方必須針對具體合作項(xiàng)目簽訂具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、便于國際公法約束的國際合作協(xié)議，也可簽訂可持續(xù)發(fā)展的長期的國際合作協(xié)議。正式合作協(xié)議的簽訂，必須在協(xié)議中明確合作項(xiàng)目、合作內(nèi)容、合作雙方所享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益分享辦法、合作內(nèi)容未能按期完成的懲罰措施等。

加大金融支持力度。政府層面應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)國際合作科研基金，專門用于研究開發(fā)、國外先進(jìn)科技成果的引進(jìn)吸收、人力資源的引進(jìn)、技術(shù)出口轉(zhuǎn)移等國際合作項(xiàng)目；也應(yīng)為高校建立健康的融資體制、辦學(xué)投資機(jī)制，提供法律、制度、政策和信息的服務(wù)，提供條件使高校能夠多渠道籌集合作辦學(xué)資金。政府層面應(yīng)積極推動(dòng)成立投融資政策研究咨詢中心，積極研究探索適合的資金流動(dòng)和銀行跨國結(jié)算體系，建立和完善規(guī)范資金使用和管理的金融網(wǎng)絡(luò)處理平臺(tái)。但國際合作項(xiàng)目資金的來源渠道應(yīng)是多元的，合作的雙方如果單靠政府的投入或雙方的自有基金是不足的。要積極爭取銀行信貸、金融機(jī)構(gòu)控股和參股、企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等方式，積極融合資金。

(二)組織保障

機(jī)構(gòu)建設(shè)保障。任何合作參與單位均需建立健全專門的國際合作組織機(jī)構(gòu)，作為配合科技專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。如云南省政府、東南亞國家政府、云南高校、東南亞企業(yè)都可以成立“國際合作辦公室”，具體負(fù)責(zé)以前國際合作過程中由外事部門承擔(dān)的對外聯(lián)絡(luò)交流、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目管理、合作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、合作計(jì)劃的實(shí)施及總結(jié)等行政管理和服務(wù)工作，及以前由科技管理部門承擔(dān)的科研項(xiàng)目及課題的科技規(guī)劃、科研經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度的管理以及合作成果的鑒定等國際合作項(xiàng)目管理工作[10]。在開展工作的過程中樹立權(quán)威，克服部門分割的障礙，并在政府與高校、政府與企業(yè)、高校與企業(yè)之間起到承上啟下、內(nèi)聯(lián)外引的溝通聯(lián)絡(luò)作用。

中介機(jī)構(gòu)建立。雙方國家政府應(yīng)在政策上鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)的成立，中介組織具有專業(yè)的信息處理能力，國際合作過程中地位中立。中介機(jī)構(gòu)的形式包括商會(huì)組織、專家組織、社團(tuán)組織、各種協(xié)會(huì)等民間組織。中介組織加強(qiáng)對東南亞各國貿(mào)易政策、科技政策、法律法規(guī)及各種行業(yè)管理政策的研究，同時(shí)加強(qiáng)與政府部門的信息溝通，為開展國際合作的高校、政府、科研院所、企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提供相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易供求信息、咨詢、策劃、科技成果轉(zhuǎn)化等中介服務(wù)。企業(yè)和高校層面也應(yīng)積極爭取國際組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的支持和援助，建立專項(xiàng)研究和生產(chǎn)基金推動(dòng)合作順利開展。

(三)平臺(tái)建設(shè)保障

基礎(chǔ)條件平臺(tái)。政府層面應(yīng)積極推進(jìn)跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)云南通向東南亞國家的公路、鐵路、河道、航空，落實(shí)、實(shí)施并完善跨國、跨境通關(guān)、運(yùn)輸協(xié)定，建設(shè)現(xiàn)代國際物流中心，實(shí)現(xiàn)人員、貨品的便捷流動(dòng)。健全和完善大型先進(jìn)儀器設(shè)施設(shè)備、科研機(jī)構(gòu)、科技合作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、科技文獻(xiàn)資料、人才保障、資金投入、實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)基地建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、園區(qū)開發(fā)等資源共享平臺(tái)。

數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國際合作信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以通過“國際間信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”、“科技合作項(xiàng)目申報(bào)網(wǎng)”、“國際合作信息中心網(wǎng)”、“云南高校與東南亞國家企業(yè)科技經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)”，建立云南高?！獤|南亞綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，匯集合作各方的經(jīng)濟(jì)、科技、商貿(mào)、投資與合作項(xiàng)目等信息，形成重要區(qū)域性信息樞紐，加強(qiáng)溝通和交流，做好國際合作項(xiàng)目的管理與服務(wù)。

項(xiàng)目合作和產(chǎn)學(xué)研科技平臺(tái)。設(shè)立相應(yīng)獨(dú)立的產(chǎn)學(xué)研研究項(xiàng)目，比如“合作研究規(guī)劃”項(xiàng)目、“高校與企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴”項(xiàng)目、“專業(yè)研究生學(xué)位授予”項(xiàng)目等，建立項(xiàng)目合作平臺(tái)，通過平臺(tái)整合優(yōu)勢力量?！昂献餮芯恳?guī)劃”項(xiàng)目針對云南高校與企業(yè)合作的角度設(shè)立，可以是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究或戰(zhàn)略發(fā)展研究項(xiàng)目，使高科技的研究或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目持續(xù)開展；“高校與企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴”項(xiàng)目是針對云南高校與東南亞企業(yè)進(jìn)行合作研究的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評估；“專業(yè)研究生學(xué)位授予”項(xiàng)目，是云南高校為東南亞企業(yè)培養(yǎng)專門研究人才，東南亞企業(yè)為云南高校學(xué)生提供理論知識應(yīng)用到實(shí)踐的平臺(tái)，雙方建立長期聯(lián)系的紐帶，促進(jìn)今后的國際合作持續(xù)開展。

社會(huì)支撐平臺(tái)。建立園區(qū)和基地平臺(tái)，如聯(lián)合研究中心、國際合作基地、國際創(chuàng)新園等“功能園區(qū)”；建立資源共享平臺(tái)，云南高校可以充分利用博覽會(huì)、昆交會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行資源共享，吸引東南亞國家的企業(yè)參加展覽，進(jìn)行項(xiàng)目對接、項(xiàng)目推介、信息發(fā)布等；建立服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)市場為導(dǎo)向，中介機(jī)構(gòu)為主體，建立項(xiàng)目化運(yùn)作的中心服務(wù)平臺(tái)；建立環(huán)境保護(hù)對話與交流平臺(tái)，秉承區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理念，啟動(dòng)“綠色發(fā)展計(jì)劃”，保證區(qū)域環(huán)境全球環(huán)境的維護(hù)，并優(yōu)先開展環(huán)保領(lǐng)域和雙方共同關(guān)注的環(huán)境項(xiàng)目的合作。

平行對話合作平臺(tái)。借鑒國家間的對話合作機(jī)制，制訂切合自身實(shí)際的平行對話合作機(jī)制，包括云南省級領(lǐng)導(dǎo)與東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)者之間的定期磋商、商務(wù)理事會(huì)、云南高校與東南亞企業(yè)聯(lián)合合作委員會(huì)、云南高校與東南亞企業(yè)的科技聯(lián)委會(huì)等。在合作的實(shí)際過程中，參與合作雙方應(yīng)遵循相互尊重對方國家的主權(quán)，不干涉其內(nèi)政，相互信任、相互獨(dú)立，平等互利開展合作，基于合作雙方共同的目標(biāo)進(jìn)行資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

(四)管理體制保障

內(nèi)部管理制度。管理制度是參與國際合作的重要保障，包括管理辦法、管理?xiàng)l例、工作規(guī)則、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并根據(jù)項(xiàng)目開展的需要制訂具體的管理辦法、評價(jià)辦法、管理制度和管理?xiàng)l例。這其中也包含了合同的履行制度，按合同約定開展科技研究開發(fā)工作，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不流失的前提下，考慮技術(shù)和知識在流動(dòng)中的溢出性或外部效應(yīng)。科技合作相關(guān)制度、辦法的制訂要充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，跟隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢的發(fā)展變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷創(chuàng)新。在籌集資金方面，社會(huì)和企業(yè)層面應(yīng)制定相關(guān)制度采取租賃融資、產(chǎn)權(quán)融資、招商引資、投資入股、企業(yè)冠名權(quán)投資、BOT等方式積極融資；高校層面應(yīng)建立學(xué)校董事會(huì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)以董事名義投資辦學(xué)，或者通過設(shè)立“高校國際化促進(jìn)基金”、 “高校教育發(fā)展基金”、 “高?？蒲虚_發(fā)基金”等，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)為高校的國際合作投入資金支持。

切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制可以促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)包含目標(biāo)約束激勵(lì)、分配激勵(lì)、懲罰激勵(lì)和誠信激勵(lì)。目標(biāo)約束激勵(lì)的實(shí)質(zhì)是建立切實(shí)可行的目標(biāo)，目標(biāo)一致的前提下可以實(shí)現(xiàn)部署和行動(dòng)一致。分配激勵(lì)是對合作過程中科技成果轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)收益，按研制開發(fā)人員的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，激勵(lì)其促進(jìn)和參與合作的積極性。懲罰激勵(lì)是對不認(rèn)真執(zhí)行合作協(xié)議的人員和單位，進(jìn)行問責(zé)和懲罰。誠信激勵(lì)的實(shí)施是國際合作能夠開展的前提條件，互信是合作的基礎(chǔ),互利是合作的目的，雙方應(yīng)加強(qiáng)交流,增進(jìn)往來,在交流與合作中實(shí)現(xiàn)互信互利，對違反國際合作原則的國家記入誠信檔案，作為今后信用評價(jià)的參考。

相互監(jiān)督制約機(jī)制。國際合作過程中合作政策和合同的制訂、履行合同采取的相應(yīng)措施、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)果等，需建立監(jiān)督制約機(jī)制。對合同履行的監(jiān)督，合作一方對另一方應(yīng)采取定期檢查和不定期抽查結(jié)合的方式，對重點(diǎn)項(xiàng)目派駐專人到對方單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。合作雙方也可根據(jù)實(shí)際制定有效的約束機(jī)制，包括公約、行為規(guī)范、磋商規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則、協(xié)調(diào)規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則，以及解決矛盾的會(huì)談方式、仲裁方式、執(zhí)行方式、規(guī)范程序等。比如教育合作中，在合作辦學(xué)、互派留學(xué)生和合作建立科技示范園等方面，不少國家都在嘗試建立國際通用的教育質(zhì)量保障體系或質(zhì)量保障準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)跨境的教育質(zhì)量保障。對不認(rèn)真履行合同、合作過程中的違規(guī)行為給予相應(yīng)的懲罰，如不準(zhǔn)許申報(bào)或參與其他國際合作項(xiàng)目，并對造成的經(jīng)濟(jì)和其他方面的損失給予賠償。

(五)自身能力建設(shè)保障

提高科技開發(fā)和自主創(chuàng)新能力。國際合作的核心是知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)交流，通過科學(xué)研究、產(chǎn)品合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式向合作伙伴學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)取得的效果與自身的能力有很大關(guān)系，能力的強(qiáng)弱決定了知識的吸收量和創(chuàng)新利用的效果，只有具備良好的科技開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，才有可能具有較高的學(xué)習(xí)和吸收能力，并對國際合作的隨時(shí)開展具備相應(yīng)的準(zhǔn)備能力和應(yīng)變能力。云南高校要?dú)w并分類現(xiàn)有國際合作科研項(xiàng)目，發(fā)揮科技開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化優(yōu)勢領(lǐng)域和合作渠道，促進(jìn)發(fā)展和挖掘更深層次的合作。

提升核心競爭力。參與合作各方要積極主動(dòng)加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，提高人力資源的整體素質(zhì)，變“輸血”為“造血”?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展和科學(xué)研究是國際合作的支撐要素，云南高校要花大力氣深入科學(xué)研究，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及科技成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)科技開發(fā)人才和專業(yè)人才，把科學(xué)技術(shù)的研究和科技成果的推廣落到實(shí)處。同時(shí)借助優(yōu)勢資源，調(diào)整發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，在資源、科技發(fā)展、效益的有機(jī)結(jié)合上花大力氣，通過發(fā)揮自身的優(yōu)勢特色、人才資源的有效利用和科技成果的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)核心競爭力的提升，吸引東南亞企業(yè)與云南高校合作促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

拓展和鞏固對外公共關(guān)系。云南高校要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)社會(huì)輿論，拓寬與社會(huì)的溝通渠道，積極塑造良好的公共形象，盤活社會(huì)資源，提高辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)地位，增強(qiáng)對東南亞地區(qū)各種資源要素的吸引力，增強(qiáng)對人才的吸引力和感召力。東南亞各國也要加強(qiáng)對自身優(yōu)勢領(lǐng)域的宣傳，以獲得更多的關(guān)注、理解、支持和合作。云南高校和東南亞企業(yè)都要努力積極協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，積極構(gòu)建相互了解、信任、團(tuán)結(jié)、合作的公共環(huán)境，為國際合作創(chuàng)造盡可能多的有利發(fā)展條件。

(六)人力資源保障

專業(yè)化的管理人才。高校內(nèi)部要設(shè)置專門崗位人員負(fù)責(zé)國際合作的各項(xiàng)工作，對國際合作項(xiàng)目的工作內(nèi)容、工作流程進(jìn)行管理，與政府、上級主管部門、合作單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對國際合作管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培養(yǎng)管理工作，使他們熟悉國際合作的相關(guān)政策、規(guī)則、科技知識、合作途徑、合作渠道、合作方法、項(xiàng)目管理、法律和商務(wù)、國際合作知識產(chǎn)權(quán)知識等，還要加強(qiáng)語言培訓(xùn)，使相關(guān)管理人員能夠語言上順利溝通，具備既懂業(yè)務(wù)又懂管理的綜合素質(zhì)，更好地為國際合作服務(wù)。

小語種人才、專業(yè)人才和外貿(mào)人才。高校國際合作的順利有序開展，必須依靠專門化的專業(yè)人才。充分發(fā)揮云南高校的小語種優(yōu)勢，加強(qiáng)針對東南亞的小語種外語人才的培養(yǎng)。挖掘云南科研機(jī)構(gòu)、高等院校人才的潛力，根據(jù)云南國際合作長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求，創(chuàng)建培養(yǎng)國際合作創(chuàng)新型人才的新學(xué)科，培養(yǎng)一批了解相關(guān)專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識、熟悉國際合作事務(wù)并能夠推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用的，具有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、懂外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、具有創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才，為他們提供施展才干的舞臺(tái)。對重點(diǎn)合作領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和有一定專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的外貿(mào)人員進(jìn)行交叉培養(yǎng)，使外貿(mào)人員具有專業(yè)素質(zhì)，使專業(yè)技術(shù)人員具有外貿(mào)知識，培養(yǎng)具有較高綜合素質(zhì)的技術(shù)貿(mào)易人才。

繼續(xù)教育現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才。對正在從事國際合作的科技和外貿(mào)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，提高綜合素質(zhì)，為云南的科研院所和企業(yè)培訓(xùn)具有一定專業(yè)水平的國際合作服務(wù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)國際合作能力建設(shè)，提高重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)利用國際合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際合作中的人才交流與勞務(wù)合作，加強(qiáng)對國際合作人才的研究、開發(fā)和利用，“不為所有，但求所用”，通過人才市場，吸納各方力量，通過多種渠道、多種方式從國內(nèi)外引進(jìn)急需的專業(yè)人才為我所用，合理配置人才資源。海外人才是參與國際合作的主力軍，建立海外人才管理數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)跟蹤和關(guān)心引進(jìn)人才，對其家庭安置、工作啟動(dòng)、個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等問題給予指導(dǎo)和幫助。

合理的人才流動(dòng)。任何合作的順利開展，必須以優(yōu)秀的人才資源為前提，人才是合作中優(yōu)勢資源能否充分整合以及合作能否成功的最重要的因素。成立“云南高?！獤|南亞企業(yè)人力資源開發(fā)中心”，作為人才庫和人才交流的平臺(tái)，吸納國際合作的專業(yè)人才、外事人才、科技管理人才，使人才合理流動(dòng)到中心來，合作過程中可以根據(jù)需要選用合適的人才，也能做到人力資源的互補(bǔ)?？山柚肆Y源開發(fā)中心，合作雙方彼此選派留學(xué)生到對方國家或地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，為云南高校與東南亞企業(yè)的國際合作提供可靠的智力支持。

四、結(jié)束語

云南高校與東南亞企業(yè)之間順利開展科技合作，必須構(gòu)建切實(shí)可行的保障體系，包括政策保障、組織保障、平臺(tái)建設(shè)保障、管理體制保障、自身能力建設(shè)保障和人力資源保障。各保障條件之間不是孤立的，是相互依存、相互制約和相互影響的，保障體系的有效運(yùn)行可以推動(dòng)和促進(jìn)雙方科技合作的順利開展，對今后云南高校與東南亞國家企業(yè)開展教育科技合作與交流提供必要的指導(dǎo)和幫助。

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