彭志芳，段江濤，鐘 翔，安華軒

（云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051）

云南與廣西、貴州區(qū)域創(chuàng)新能力比較分析——基于中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告*統(tǒng)計(jì)指標(biāo)排位分析

彭志芳，段江濤，鐘 翔，安華軒

（云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051）

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)向前發(fā)展的重要力量。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的年度報(bào)告，2014年，云南在全國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告中的排位提升了4位，區(qū)域創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。但是云南區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的排位總體仍然比較靠后，創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、環(huán)境指標(biāo)下滑，成為制約云南區(qū)域創(chuàng)新能力提升的突出“短板”。針對這些短板，云南省需要采取深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對外科技合作交流，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等措施來提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

云南；廣西；貴州；區(qū)域創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)人類社會進(jìn)步的重要力量。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域創(chuàng)新體系逐漸受到學(xué)者的關(guān)注。由科技部、中科院、國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、清華大學(xué)、北京系統(tǒng)工程研究院等機(jī)構(gòu)共同組成的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組十余年來采用科學(xué)的評價(jià)體系，對全國各省（自治區(qū)、直轄市）的創(chuàng)新能力進(jìn)行跟蹤監(jiān)測并發(fā)布年度報(bào)告。評價(jià)體系采集了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并借鑒了《世界競爭力年鑒》、《國家創(chuàng)新指數(shù)》等國內(nèi)外相關(guān)的知名報(bào)告，根據(jù)我國創(chuàng)新體系的特征進(jìn)行了動(dòng)態(tài)性調(diào)整，是目前國內(nèi)第一本對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段進(jìn)行量化分析的報(bào)告，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，報(bào)告的權(quán)威性和綜合性受到地方政府和社會各界的高度關(guān)注。

近年來，云南實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，深化科技體制改革，加強(qiáng)對外科技合作與交流，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，推動(dòng)了云南在知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效等相關(guān)指標(biāo)上在全國的排名上升。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的年度報(bào)告，2014年云南區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的綜合排位由第27位上升至第23位，成為繼甘肅之后排位上升最快的省（區(qū)、市）之一。

1　全國區(qū)域創(chuàng)新能力排名基本情況

報(bào)告顯示，與2013年相比，2014年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名總體格局略有變動(dòng)，但前9名地區(qū)排名穩(wěn)定，依次是江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東、天津、重慶和安徽等?。ㄊ校?。排名上升幅度最大的是甘肅省，從2013年的第25名躍升至2014年的第18名。總體來看，東部仍然是我國創(chuàng)新能力較強(qiáng)地區(qū)，且領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸擴(kuò)大；中部地區(qū)排名穩(wěn)步提升；東北地區(qū)三省排名均有所下滑；西部地區(qū)整體的創(chuàng)新能力仍然偏弱，重慶市仍是西部地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”。各?。ㄊ小^(qū)）創(chuàng)新能力排名變化如表1所示。

2　云南、貴州、廣西三?。▍^(qū)）在西部地區(qū)的排位情況

從西部地區(qū)排位情況看，云南、廣西、貴州區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指數(shù)處于同一“集團(tuán)”，排西部地區(qū)中間位置。2014年，廣西、云南、貴州在西部省區(qū)的排位分別為第5、6、7位。近年來西部地區(qū)排位情況見表2。

從近年來云南、貴州和廣西3個(gè)省區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指數(shù)在全國和西部地區(qū)的排位來看，自2011年以來，廣西一直排在云南、貴州之前，貴州和云南兩省排位不穩(wěn)定，排位呈現(xiàn)交替的態(tài)勢，創(chuàng)新能力競爭態(tài)勢日趨激烈，不能不引起我們的關(guān)注和思考。

3　云南區(qū)域創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢

通過對2014年廣西、云南、貴州基礎(chǔ)指標(biāo)排位情況分析，云南省在科技創(chuàng)新能力方面有比較優(yōu)勢的指標(biāo)有：

3.1政府研發(fā)投入力度逐漸加大

近年來，云南省加大了政府研發(fā)投入力度，相關(guān)指標(biāo)排位逐漸上升。2014年，云南政府研發(fā)投入占GDP的比例2項(xiàng)指標(biāo)在全國的排名，從2013年的第21位和第14位分別提升到第20位和第13位，提升了1位，排位領(lǐng)先貴州和廣西兩?。▍^(qū)）。但近年來增長率偏低，“政府研發(fā)投入增長率（%）”2011年至2014年分別為第12、25、27、25名。

3.2產(chǎn)學(xué)研結(jié)合優(yōu)勢日趨明顯

2014年，云南省高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中來自企業(yè)的資金、高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中來自企業(yè)資金的比例、高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中來自企業(yè)資金增長率等3項(xiàng)指標(biāo)在全國的排名，從2013年的第23、23、20位提升到第18、12、4位，提升了5位、11位和16位，排位均高于貴州、廣西兩省（區(qū)）。

3.3科技創(chuàng)新市場化效果較好

2014年，云南省技術(shù)市場交易金額、技術(shù)市場企業(yè)平均交易額、技術(shù)市場交易金額的增長率等3項(xiàng)指標(biāo)在全國的排名，從2013年的第24、21、19位分別提升到第19、11、10位，提升了5位、10位和9位，排位領(lǐng)先于貴州、廣西兩?。▍^(qū)）。

3.4學(xué)術(shù)合作與交流能力加強(qiáng)

2014年，同省異單位科技論文數(shù)增長率、每百萬人作者異國科技論文數(shù)、作者異國科技論文數(shù)增長率等3項(xiàng)指標(biāo)在全國的排名，從2013年的第13、15、9位提升到第8、9、4位，提升了5位、6位和5位。除每百萬人作者異國科技論文數(shù)略低于貴州省外，其余2項(xiàng)指標(biāo)排位均高于貴州、廣西2省（區(qū)）。

3.5創(chuàng)新環(huán)境和績效不斷改善

2014年，在創(chuàng)新環(huán)境改善中，科技館數(shù)量、國家創(chuàng)新基金獲得資金、平均每項(xiàng)目國家創(chuàng)新基金獲得資金、國家產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目當(dāng)年落實(shí)資金、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中獲得金融機(jī)構(gòu)貸款增長率等5項(xiàng)指標(biāo)排名，從2013年的第22、20、23、12、30位分別提升到第14、17、21、10、7位，上升了8位、3位、2位、2位和23位，指標(biāo)排位領(lǐng)先于貴州、廣西兩?。▍^(qū)）。

4　云南區(qū)域創(chuàng)新能力的比較劣勢

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。雖然2014年云南省在政府研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面的指標(biāo)排位有較大提升且排名領(lǐng)先于廣西、貴州兩?。▍^(qū)），但我們也清醒認(rèn)識到，云南區(qū)域創(chuàng)新能力排位仍然比較靠后，創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、環(huán)境指標(biāo)下滑，成為制約云南區(qū)域創(chuàng)新能力提升的突出“短板”，比較廣西、貴州兩?。▍^(qū)），云南省還存在“4個(gè)不足”的顯著劣勢。

4.1科技研發(fā)創(chuàng)新人力投入嚴(yán)重不足

2014年，云南在研發(fā)創(chuàng)新人力投入方面的指標(biāo)如研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量、每萬人平均研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量、研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量增長率分別排全國第24、29、20位。其中，研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量增長率比貴州、廣西兩?。▍^(qū)）都低，其余兩項(xiàng)指標(biāo)僅略高于貴州遠(yuǎn)低于廣西。

4.2企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，研發(fā)投入不足

2014年，云南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)排第26位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣西的第10位和貴州的第14位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出僅為貴州的33.3%和廣西的26.3%。另外，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)排第24位，均落后于廣西。

4.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)企業(yè)發(fā)展不足

2014年，云南高技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值、信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP的比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP的比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例等7項(xiàng)指標(biāo)，在全國的排名分別為第26、23、27、26、25、25、29位，排位均較落后。除第三產(chǎn)業(yè)增加值排位略高于貴州外，其余所有指標(biāo)排位均低于貴州、廣西兩?。▍^(qū)）。

4.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力不足

從可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境指標(biāo)看，資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長方式使能耗指標(biāo)居高不下，廢棄物排放日漸增長，原居優(yōu)勢的環(huán)境指標(biāo)明顯下滑，如“廢氣中主要污染物排放量（萬噸）”、“每億元GDP廢氣中主要污染物排放量（噸/億元）” 2014年分別下滑至第15位和第23位。另一有關(guān)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保的指標(biāo)“工業(yè)污水排放總量（萬噸）”總體下降趨勢也較明顯，從2012年的第10位下滑至第15位，“每萬元GDP工業(yè)污水排放量（噸/萬元）”排位從第13位下滑至第28位。同時(shí)，“電耗總量（億千瓦小時(shí)）”指標(biāo)近3年排位第16位不變，“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（等價(jià)值，噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）”指標(biāo)近3年排全國第23位不變。結(jié)合環(huán)境指標(biāo)來看，云南工業(yè)仍然是高耗能和高排放的發(fā)展方式，給環(huán)境帶來的壓力不斷增加。2014年，云南省電耗總量指標(biāo)高于貴州、廣西兩?。▍^(qū)），工業(yè)污水排放總量、廢氣中主要污染物排放量等指標(biāo)近年來排位持續(xù)下降。

5　加強(qiáng)云南區(qū)域創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)建議

根據(jù)上述分析，云南與廣西、貴州的創(chuàng)新能力競爭呈現(xiàn)日趨激烈的態(tài)勢。近年來廣西五輪“創(chuàng)新計(jì)劃”的實(shí)施，使廣西的創(chuàng)新能力有較大的提升，科技的追趕速度位居全國前列；貴州省則在科技金融、創(chuàng)新及服務(wù)平臺建設(shè)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力培育上取得較大的進(jìn)步，2015年舉辦了“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會”并推動(dòng)“蘋果公司亞太數(shù)據(jù)落戶貴州”，區(qū)域創(chuàng)新趕超云南呈現(xiàn)迅猛勢頭。云南區(qū)域創(chuàng)新能力排位情況面臨“前有尖兵，后有追兵”的嚴(yán)峻形勢，務(wù)必要增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新的緊迫感。

截至2008年年底，全區(qū)總?cè)丝跒?18萬人，其中農(nóng)村人口447.83萬人。按照農(nóng)村飲水安全評價(jià)的供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度和水源保證率四項(xiàng)主要指標(biāo)，經(jīng)調(diào)查分析，全區(qū)共建成集中式供水工程558處，受益人口為278.22萬人，占農(nóng)村人口的62%；分散式供水人口169.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。全區(qū)農(nóng)村飲水安全和基本安全人口達(dá)到294.11萬人，占農(nóng)村人口的66%。分析寧夏目前農(nóng)村飲水狀況，主要有以下特點(diǎn)：

5.1深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高科技創(chuàng)新競爭力

2015年3月，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，不斷提升創(chuàng)新能力已成為各地應(yīng)對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，云南必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對接，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

5.2深化科技創(chuàng)新體制改革，為科技創(chuàng)新提供人才和智力支持和保障

堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好和吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

5.3加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是堅(jiān)持又好又快發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。二是加大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化力度，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同信息產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步提高全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力。

5.4加強(qiáng)科技對外合作交流，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步快速提升

按照習(xí)近平總書記對云南發(fā)展提出“努力成為我國面向南亞東南亞的輻射中心”的要求，主動(dòng)融入“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)科技對南亞東南亞國家的科技交流合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和出口，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國家科技合作開發(fā)，搭建科技國際合作交流平臺。同時(shí)，完善省院、省校、省部合作機(jī)制，加強(qiáng)滇滬、泛珠三角等省際、區(qū)域間的合作交流，促進(jìn)云南創(chuàng)新能力跨越發(fā)展。

5.5加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)云南可持續(xù)性發(fā)展能力

一是按照習(xí)近平總書記提出的努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。二是認(rèn)真落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)硬約束，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)研究開發(fā)，特別是節(jié)能環(huán)保裝備的研究開發(fā)，強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)中介服務(wù)，加快環(huán)?？萍汲晒茝V應(yīng)用，進(jìn)一步提高廢水、廢氣、固體廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)水平。

[1] 柳卸林，高太山. 中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2014 [M].北京：科學(xué)出版社.

[2] 柳卸林，高太山. 中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2013 [M].北京：科學(xué)出版社.

[3] 柳卸林，高太山. 中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2012 [M].北京：科學(xué)出版社.

F124.3

A

1004-1168（2015）06-0018-04

2015-11-05

*《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》是以中國區(qū)域創(chuàng)新體系為主題的綜合性、連續(xù)性的年度研究報(bào)告。以區(qū)域創(chuàng)新體系理論為指導(dǎo)，利用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科學(xué)的評價(jià)方法，權(quán)威、綜合、動(dòng)態(tài)地給出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的創(chuàng)新能力排名。自1999年以來已連續(xù)15年對全國各省市區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評價(jià)研究并發(fā)布年度報(bào)告。

彭志芳（1975-），女，云南省科技情報(bào)研究院副院長，高級審計(jì)師，2014年入選全國會計(jì) 人才（培養(yǎng)）工程，主要從事科技統(tǒng)計(jì)、績效評價(jià)、財(cái)政政策研究。

段江濤（1975-），男，碩士，云南省科技情報(bào)研究院副研究員，從事科技管理、科技統(tǒng)計(jì)分析等工作

鐘 翔（1976-），男，大學(xué)，云南省科技情報(bào)研究院副研究員，從事科技管理、科技統(tǒng)計(jì)分析等工作

安華軒（1964-），女，碩士，云南省科技情報(bào)研究院研究員，長期從事科技管理、科技統(tǒng)計(jì)分析及科技情報(bào)領(lǐng)域的科學(xué)研究。