文/王小棟 朱宇晴

衢州山青水秀，是浙江省重要的生態(tài)屏障。全市林業(yè)用地面積1004.4 萬畝，占全市總面積的75.6%，森林覆蓋率71.5%，活立木蓄積達2601 萬立方米，為浙江省三大重點林區(qū)之一。2006年，衢州成為浙江省首個實現(xiàn)“一片綠”的地級市，2008年，成功創(chuàng)建國家園林城市，2012年，成功創(chuàng)建國家森林城市，主要生態(tài)指標處于全國前列，是全國9 個生態(tài)良好的地區(qū)之一、全國12 個具有國際意義的生物多樣性分布中心之一。

近年來，衢州林業(yè)緊扣習總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，扎實做好“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、品位林業(yè)”三篇文章。2014年，衢州林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值272 億元，同比增長6.8%。全市農(nóng)民人均林業(yè)純收入4417 元，林業(yè)增收對農(nóng)民收入增長的貢獻率為31%。

衢州特色明顯，具有“中國木門之都”、“中國竹炭之鄉(xiāng)”、“中國油茶之鄉(xiāng)”、“中國胡柚之鄉(xiāng)”諸多榮譽。全市共有優(yōu)質用材林300 多萬畝，竹林141 萬畝，油茶68 萬畝，獼猴桃、香榧、林下經(jīng)濟等特色種植200 多萬畝；擁有年產(chǎn)值億元以上林業(yè)企業(yè)13 家，省級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)59 家，有10 多萬農(nóng)民在林工企業(yè)就業(yè)，森林休閑旅游近20 億元，年均增長幅度27%以上，形成了竹產(chǎn)業(yè)、木產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)為主，特色種植產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)為輔的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

深化集體林權制度改革

衢州市開展集體林權制度改革，主要經(jīng)過了一確權、三深化的過程。2004年，開展了“延長山林承包期、換發(fā)統(tǒng)一的林權證”為主要內容的第二次山林延包工作，做到了“清冊、合同、權證”三到戶。2007年，全市完成林業(yè)生產(chǎn)要素流轉平臺和林權管理中心、森林資源資產(chǎn)評估中心和林業(yè)生產(chǎn)要素流轉信息發(fā)布中心的建設。2011年，拓展到林權抵押貸款，與華東林權交易所合作，在開化、江山以及市本級成立了三個林權交易分中心，使林權交易更加統(tǒng)一、規(guī)范、公開。2014年，啟動了《林地經(jīng)營權流轉證》試點，實現(xiàn)經(jīng)營權與使用權分離。同步，啟動林業(yè)股份合作制試點。基本完成了森林資源流轉交易、金融服務、林權監(jiān)管三大體系建設，探索了集體所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置和一系列的體制機制改革，基本做到了政府指導，市場主導，主體唱戲。

（一）構建了森林資源交易體系。按照林業(yè)生產(chǎn)要素市場化流轉改革思路，制定《衢州市森林、林木和林地流轉管理辦法》，完成了“三中心一平臺”建設。目前，全市有6 個縣級交易中心，80 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心，實現(xiàn)信息發(fā)布、市場交易、林權登記、森林資源流轉、林權抵押貸款、中介服務、法律政策咨詢等一站式服務，初步形成了“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的產(chǎn)權交易體系。與華東林權交易所合作，在開化縣、江山市和市本級分別設立了三個林權交易分中心。為進一步加強森林資源資產(chǎn)評估機構和隊伍建設，制定了《衢州市森林資源資產(chǎn)評估暫行辦法（試行）》，目前全市有丙級以上資質的森林資源評估機構13 家，基本能滿足價值在100 萬元以下評估項目的業(yè)務需求。

（二）構建了林權金融服務體系。制定出臺了《衢州市森林資源資產(chǎn)抵押貸款實施細則（試行）》、《關于加快推進全市林權抵押貸款工作的指導意見》、《衢州市農(nóng)村信用社林權抵押貸款管理辦法》等規(guī)范性文件，結合農(nóng)村信用評級，普遍實施以林權提供最高額貸款擔保的“集中評定、一次登記、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的林農(nóng)小額循環(huán)貸款。為推動建立財政“直補”制度，對林農(nóng)小額林權抵押貸款和涉林企業(yè)給予3%貼息，一貼三年，并鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)和村民共同出資組建擔保公司或專業(yè)合作社為村民和社員林權抵押貸款提供擔保，如龍游銀農(nóng)竹木專業(yè)合作社，取得了3772 萬元貸款授信，解決林農(nóng)貸款擔保難的問題。

（三）構建了林權監(jiān)管體系。在事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)采取有力措施，確保林權流轉、抵押貸款業(yè)務的安全運行。在事前環(huán)節(jié)，審核把關林權登記、林權流轉有效性和合法性。在事中環(huán)節(jié)，做好與金融部門配合，對森林資源資產(chǎn)抵押物全程監(jiān)管，及時幫助處置可能出現(xiàn)的盜伐濫伐、森林火災、森林病蟲害等情況。在事后環(huán)節(jié)，實行抵押物再流轉變現(xiàn)還貸和林木采伐變現(xiàn)還貸。抵押物再流轉變現(xiàn)還貸即幫助抵押人將其森林資源資產(chǎn)進行再流轉，通過流轉獲得的資金進行還貸。林木采伐變現(xiàn)還貸即每年年初制定林木采伐計劃時，專門劃出專項采伐指標，用于林木采伐出售后還貸。

（四）推動了林業(yè)股份合作改革。在探索林業(yè)股份合作改革上，衢州既尊重群眾的首創(chuàng)精神，抓好相關政策落實，又善于總結經(jīng)驗逐步加以推廣。形成以下四種模式：一是“租金+股金”模式。村集體組織通過林地、林木等資源集中流轉，引入工商資本，經(jīng)營主體采取租用林地和資源折價入股的形式，開展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，從而使林農(nóng)通過村集體組織獲得租金和股金，林農(nóng)參與其中勞動還可以獲得薪金。二是“保底+分成”模式?？紤]一些林業(yè)產(chǎn)品（如香榧），投入大，周期長、見效慢的特點，對林農(nóng)以林地入股的，在沒有產(chǎn)生效益前，按生態(tài)公益林補助的標準拿保底收入，產(chǎn)生效益后山上種植收成與林農(nóng)按比例分成。三是“資金+林權+多元”模式。林農(nóng)以資金、林權入股自愿組建合作社，種植收成全部歸林農(nóng)，合作社利用統(tǒng)一采購、培訓、經(jīng)營、收購、商標、銷售，獲得其他額外收益按資金投入份額進行分紅。四是“林權+托管”模式。林農(nóng)以林地林木委托村集體經(jīng)濟組織管理，交納一定管理費用，村集體經(jīng)濟組織負責托管林木采伐、資源保護、撫育、信貸等一條龍服務，獲得收益歸林農(nóng)。另外，衢州市的浙江萬萬農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司正在試行“林業(yè)眾籌+認養(yǎng)”模式，衢江康美中藥材專業(yè)合作社正在利用毛竹林探索“主體+農(nóng)宿+養(yǎng)生”模式等等。

（五）推動了林業(yè)管理模式創(chuàng)新。一是明確經(jīng)營權部分物權功能。將林地的所有權、承包權、經(jīng)營權分離，在常山縣試點的基礎上向全市推廣了《林地經(jīng)營權流轉證》試點，經(jīng)營主體通過經(jīng)營權流轉證直接獲得抵押貸款，直接申請采伐林木，全市已累計發(fā)放林地經(jīng)營權流轉證39 本、涉及林地6950 畝、農(nóng)戶362 戶。二是逐步放開商品林采伐。2006年，開化縣作為全省第一批森林可持續(xù)經(jīng)營的3 個試驗示范單位之一，編制《開化縣林場可持續(xù)森林經(jīng)營方案（2006-2015）》。2013年，開展首個村級森林經(jīng)營方案試點，《開化縣華埠鎮(zhèn)許家源村森林經(jīng)營方案(2013—2017)》。2014年，在龍游縣開展林木采伐管理改革試點，用材林的主伐年齡由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門確定，集體商品林的采伐年齡經(jīng)縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門同意后可放寬，經(jīng)濟林、薪炭林采伐年齡可由經(jīng)營者自行決定；取消集體商品林采伐限額指標，采用憑證采伐控制全縣采伐量，賦予了林農(nóng)更大的自主經(jīng)營權。三是積極爭取公益林擴面。在管好現(xiàn)有省級以上公益林面積366 萬多畝的基礎上，積極向省林業(yè)廳爭取將遠山、高山竹林混交林納入生態(tài)公益林范圍，擴面103萬畝，可為全市林農(nóng)增加生態(tài)公益林補助3000多萬元。

（六）推動了林業(yè)部門服務功能。在高度關注森林資源生態(tài)效益的同時，更加注重森林資源經(jīng)濟效益，向“死權”要“現(xiàn)錢”，向資源要效益。一是規(guī)范林地流轉行為。集體林權流轉堅持“三個四律”原則，即一律實行村民代表大會或者村民會議2/3 以上成員同意的決議制度和向全體村民公示制度，防止集體森林資產(chǎn)賤賣行為和暗箱操作；一律進行森林資產(chǎn)評估，并作為交易物的掛牌依據(jù)；對集體所有林權流轉評估價在5 萬元以上的，一律委托縣招投標中心公開流轉；一律嚴格要求用材林轉讓年限至少在15年以上，全面禁止以單純采伐為目的的短期“判青山”。二是加大政策扶持力度。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十大專項”之林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增效專項，從2013年開始，市財政安排林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金500 萬元。各縣（市、區(qū)）也制定了相關的項目扶持政策，新品種油茶造林每畝補助1000 元，油茶低改每畝補助200 元～1000 元，香榧林每畝補助1000 元，速生林每畝補助140 元等。三是加強科技興林。通過建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技顧問、林技推廣首席專家、百名林技員聯(lián)百村等三大林技推廣制度，積極推廣“一畝山、萬元錢”種植模式，建立林業(yè)科技示范點110 個，出現(xiàn)了“毛竹蓋一蓋，收入一萬塊”、竹林套種竹蓀、三葉青竹林下容器種植、黃精復合經(jīng)營、杉木林下紅豆杉栽培、鐵皮石斛仿生栽培等畝產(chǎn)萬元產(chǎn)業(yè)。

集體林權制度改革的未來

（一）形成改革創(chuàng)新合力抓林改。林改工作作為農(nóng)村改革的重要工作，在市委、市政府的高度重視下，切實“抓實、抓緊、抓好”。各級林業(yè)、農(nóng)辦、發(fā)改、財政、金融、保險等部門要密切協(xié)作，積極落實產(chǎn)業(yè)扶持、財政支持、基礎設施建設、稅收優(yōu)惠、金融服務等優(yōu)惠政策，協(xié)調出臺相關配套措施，進一步規(guī)范工商資本進入林業(yè)、林地經(jīng)營權流轉、林權抵押貸款貼息、林地流轉價格形成機制等方面積極探索，繼續(xù)健全和完善森林生態(tài)效益補償制度。

（二）積極推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一是鼓勵林權流轉，采取財政獎補等措施，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織的作用，引導林農(nóng)流轉承包的林地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。二是規(guī)范林權流轉行為。依托林權“三中心一平臺”，做到公開、公平、公正，進一步完善林權流轉價格形成機制，建立健全中介服務機構，引導林權高效、有序、集中流轉。三是做好林地承包權與經(jīng)營權分置工作，認真落實好《浙江省林地經(jīng)營權流轉證發(fā)證管理辦法》，制定完善實施辦法，擴大頒發(fā)林地經(jīng)營權流轉證范圍，實現(xiàn)年底各縣（市、區(qū)）全覆蓋。

（三）培育壯大新型經(jīng)營主體。一是大力發(fā)展家庭林場。重點發(fā)揮好林業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、林業(yè)技術帶頭人等作用，培育新型職業(yè)林農(nóng)。引導發(fā)展前景大、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展股份合作。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或家庭林場或林業(yè)合作社以股份式、合作式、托管式等運作模式建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是加快“三位一體”合作體系建設。以林權抵押貸款為切入點，探索融資擔保服務形式，建立征信體系，鼓勵在合作社的基礎上建立聯(lián)合社，逐步擴張產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。

（四）推進富民林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是改造提升一產(chǎn)結構。全面推進香榧、新品油茶、油用牡丹、花卉苗木、毛竹低改、林下經(jīng)濟“六個一萬”發(fā)展戰(zhàn)略，制定和實施衢州市油茶產(chǎn)業(yè)和野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)五年行動計劃和扶持政策，統(tǒng)一全市“錢江源”山茶油品牌，借助豐富的林下資源，發(fā)展林藥、林菌、鐵皮石斛、林下養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟“雙贏”。二是做大做強林產(chǎn)品加工業(yè)。扶持一批有規(guī)模和市場的企業(yè)，大力推進林產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是大力發(fā)展林業(yè)三產(chǎn)。扶持一批具有較強市場開拓能力和品牌影響力的營銷主體，形成多元化的市場流通主體；利用森林的生態(tài)、文化、游憩和保健醫(yī)療等功能，加快發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游。

（五）強化科技興林作用。堅持實施科技興林戰(zhàn)略，用現(xiàn)代科技支撐現(xiàn)代林業(yè)建設，推進林業(yè)發(fā)展模式轉變。一是加大林業(yè)科技創(chuàng)新。深化與省林科院、浙江農(nóng)林大學等高校院所的技術合作，重點在現(xiàn)代循環(huán)林業(yè)方面，實現(xiàn)長中短有機結合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。二是強化林業(yè)科技成果轉化。以現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)為載體，大力實施新品種選育擴繁、新技術開發(fā)應用、新方法示范推廣，著力提高林業(yè)經(jīng)營主體吸納、轉化、應用科技成果的能力。三是提升林業(yè)科技推廣能力。強化基層公益性林技推廣服務，推進林技推廣、動植物防疫、林產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“三位一體”的林業(yè)公共服務體系建設。

深化林改使衢州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走入快車道