紅英

（中共新龍縣委員會(huì)黨校，四川 新龍 626800）

我國(guó)民族區(qū)域自治地方政府行政管理研究

紅英

（中共新龍縣委員會(huì)黨校，四川 新龍 626800）

本文對(duì)民族區(qū)域自治地方政府行政管理的研究主要分為三個(gè)部分：第一部分對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治地方的發(fā)展情況進(jìn)行了分析；第二部分從三個(gè)方面分析了我國(guó)民族區(qū)域自治地方政府行政管理面臨的問題；第三部分給出了提高我國(guó)民族區(qū)域自治地方政府行政管理效能的措施。

民族區(qū)域自治；地方政府；行政管理

自改革開放至今，我國(guó)的民族地區(qū)得到了全面的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)民族地區(qū)行政管理體制已經(jīng)全面進(jìn)行了改革，并取得了可喜的成績(jī)，行政效率、政府職能轉(zhuǎn)變都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建設(shè)工作方面意識(shí)及舉措等問題也逐步凸顯出來，但是基于民族地區(qū)的特殊性，地方政府行政管理仍舊面臨著各種問題。

一、我國(guó)民族區(qū)域自治地方發(fā)展情況分析

當(dāng)前城市化進(jìn)程的快速發(fā)展導(dǎo)致民族問題增多，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，農(nóng)牧民對(duì)城市生活的適應(yīng)相對(duì)緩慢。農(nóng)牧民與城市居民這兩個(gè)生活方式完全不同的群體，城市化讓他們走到一起。農(nóng)牧民與城市居民在經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面，以及心理歸屬感之間的差異存在，成為影響農(nóng)牧民融入城市的諸多因素。由于不能迅速地適應(yīng)城市生活，在日常的工作生活里難免發(fā)生摩擦碰撞，一些部門行業(yè)工作態(tài)度的不友好又會(huì)讓進(jìn)城的農(nóng)牧民感到憤怒不滿，社會(huì)性的矛盾逐步積累加深。第二，民族意識(shí)不斷增強(qiáng)。從社會(huì)生活的方面來看，少數(shù)民族社會(huì)生活發(fā)展的不平衡導(dǎo)致民族問題增多，表現(xiàn)為：第一，醫(yī)療條件相對(duì)比較差。在少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族看病難、就醫(yī)難的問題依然普遍，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)生的醫(yī)療水平差，甚至衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到少數(shù)民族群眾的看病需求。第二，教育不平等。內(nèi)蒙古的少數(shù)民族聚居在偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育的投入、辦學(xué)條件等都比不上城鎮(zhèn)地區(qū)。有些地區(qū)，上學(xué)難的問題依然存在。第三，社會(huì)保障不完善。農(nóng)牧民認(rèn)為新型社會(huì)保障形式不可靠、不安全，難以信任。等到年老后，沒有了獲得生活資金的來源，物質(zhì)基礎(chǔ)得不到保障，精神層面更加的空虛，不分是非對(duì)錯(cuò)，極易引發(fā)民族問題，加劇了少數(shù)民族無語地方行政管理難度。

二、我國(guó)民族區(qū)域自治地方政府行政管理面臨的問題

1.民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。我們以內(nèi)蒙古為例，其經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出 “中部突起，兩翼滯后”的特點(diǎn)。呼市、包頭、鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地區(qū)，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”，對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展具有帶動(dòng)作用，并且整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居前列。雖然由呼市、包頭、鄂爾多斯“金三角”組成的中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平比較高，但是其他地區(qū)的發(fā)展就相對(duì)來說有很大的不足，限制內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)其社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要的瓶頸仍然是地區(qū)之間發(fā)展差距的問題，同樣也是在群眾之間產(chǎn)生矛盾、摩擦以及沖突的重要的原因來源。當(dāng)他們作為一個(gè)少數(shù)民族的利益需求沒有得到有效的滿足時(shí)，會(huì)容易增加其民族不滿的情緒，而且更容易支持自己民族的價(jià)值觀以及行為取向，從而致使少數(shù)民族的中華民族認(rèn)同感開始逐漸減弱。同時(shí)我國(guó)的其他少數(shù)民族自治地區(qū)也有不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題。

2.地方干部行政管理工作自治意識(shí)不強(qiáng)。自從我國(guó)開始正式實(shí)施民族區(qū)域自治，民族自治地方政府發(fā)展的非常好，但是當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)和職能仍不夠完善，主要表現(xiàn)在職能的交差和重疊、職能過多、管理擴(kuò)大化等亂象，究其原因主要是因?yàn)榈胤秸畬?duì)于民族自治地方行政管理認(rèn)識(shí)不足，自治意識(shí)不強(qiáng)，沒有摸透民族地方行政管理的特點(diǎn)。

3.民族自治地方傳統(tǒng)政治習(xí)慣對(duì)行政管理的影響。我國(guó)各個(gè)少數(shù)民族都有著自我特色的民族文化，這是少數(shù)民族長(zhǎng)期發(fā)展過程當(dāng)中所形成的，這種傳統(tǒng)會(huì)不但的滲透到政治生活的每個(gè)層面，最后就會(huì)對(duì)民族地方政府的行政管理工作造成影響。而當(dāng)民族地方群眾遇到問題和困難的時(shí)候，往往采取傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行解決，地方政府的行政工作就被懸空了，有時(shí)候這種傳統(tǒng)習(xí)慣所進(jìn)行的解決是效果并不強(qiáng)，甚至?xí)蛧?guó)家的政策相悖，更使民族區(qū)域自治地方的行政管理工作難度加劇。

三、提高我國(guó)民族區(qū)域自治地方政府行政管理效能的措施

1.大力促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。民族地區(qū)發(fā)展過程中所遇到的問題職能以發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為基礎(chǔ)，人民的生活水平只能通過發(fā)展才可以得到提高，民族群眾的愛國(guó)熱情只能憑借發(fā)展的各項(xiàng)成果才能夠得以培養(yǎng)，激發(fā)少數(shù)人民對(duì)祖國(guó)的建設(shè)的積極主動(dòng)性以及創(chuàng)造性。顯而易見，少數(shù)民族群眾對(duì)中華民族的高度認(rèn)同感是與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的聯(lián)系。黨和國(guó)家對(duì)于加速發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了很多可行的措施，但還是需要對(duì)一些工作常抓不懈，例如民族地區(qū)的就業(yè)、脫貧、補(bǔ)償資源開發(fā)等方面的工作，這樣才能夠激發(fā)出少數(shù)民族人民更加熱愛祖國(guó)的濃厚情感以及民族團(tuán)結(jié)的凝聚力。

2.完善少數(shù)民族地區(qū)干部用人機(jī)制。民族區(qū)域自治地方行政管理的主體是廣大干部，干部的素質(zhì)也就決定著民族自治地方的行政管理工作的發(fā)展。所以我們應(yīng)該對(duì)干部用人機(jī)制進(jìn)行改革，改變民族區(qū)域地方干部素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。在關(guān)注干部素質(zhì)提高的同時(shí)還需要協(xié)調(diào)好漢族干部和少數(shù)民族干部之間的關(guān)系，既要重視少數(shù)民族干部的意見也要考慮到漢族干部的想法，要以國(guó)家和少數(shù)民族地區(qū)利益為準(zhǔn)。在干部任用方面要對(duì)少數(shù)民族干部所受到的教育及語言等情況充分的進(jìn)行考慮，要使所制定的規(guī)則以民族平等原則為基礎(chǔ)，加大力度進(jìn)行少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，在民族區(qū)域地方發(fā)揮出少數(shù)民族干部特殊的作用，有效的促進(jìn)地方政府行政管理效能。

3.充分發(fā)揮大眾媒體的宣傳作用。新聞媒體輿論處在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地，是社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)、導(dǎo)向器，引領(lǐng)人們的思想道德建設(shè)?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體是人民獲取信息的重要渠道，它可以影響一個(gè)人的思考定位。它們每時(shí)每刻以不同的方式給人民群眾提供各種消息和資訊，然而這些消息資訊會(huì)對(duì)人民群眾形成潛移默化的影響，從而通過文化和意識(shí)的傳播，影響其人們的對(duì)行政管理的習(xí)慣。

總之，民族區(qū)域自治管理是我國(guó)行政管理重要的一個(gè)部分，解決當(dāng)前民族區(qū)域自治地方政府行政管理所面臨的問題不是一蹴而就的，需要政府的高度重視，也需要多措并舉，不斷進(jìn)行改善，使民族區(qū)域自治管理工作向著更好的方向發(fā)展。

[1]烏云高娃.淺論民族自治地方政府管理創(chuàng)新[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2008年第3期。

[2]阮朝奇.行政生態(tài)視角下民族一線自治州的行政管理體制改革[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012年第4期。

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