劉紹忠，金 濤

(1.師宗縣獸藥飼料監(jiān)察所，云南 師宗 655700;2.師宗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 師宗 655700)

獸藥、飼料作為畜牧業(yè)生產中的投入品，在畜牧業(yè)發(fā)展中的作用不可替代，其質量的好壞關系養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關系到動物源性食品的質量和人民群眾舌尖上的安全。因此，要加強對獸藥、飼料經營、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上控制和杜絕各種制售假劣獸藥、飼料的違法行為，避免假劣獸藥、飼料流入市場，消除畜產品質量安全隱患。

1 師宗縣獸藥、飼料經營市場現狀

師宗縣共有獸藥GSP認證經營戶29戶、飼料經營企業(yè)202戶，經營地點分布于全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)23個集市。經營戶點多面廣、布局分散、產品種類繁雜，經營者文化素質參差不齊，飼料經營從業(yè)門檻低(不需要行政許可)。部分不法商販直接到農村向農戶兜售假劣、違禁獸藥、飼料及飼料添加劑。近年來，縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門認真履行對全縣獸藥、飼料的監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行獸藥GMP后續(xù)動態(tài)監(jiān)管制度，各獸藥經營戶嚴格按照獸藥GSP規(guī)范經營，建立健全獸藥、飼料進銷臺賬記錄。嚴格實行獸藥、飼料產品準入備案制度和質量承諾制度，做到制度上墻，使獸藥、飼料產品質量得到提升。強化《獸藥管理條例》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，強化獸藥經營許可證制度，加強監(jiān)督檢查，對經營和使用違禁、假劣獸藥、飼料和飼料添加劑的不法行為依法嚴厲查處。加大監(jiān)督抽檢力度，2012年獸藥、飼料合格率78%、2013年為84%、2014年為90%，全縣獸藥、飼料合格率穩(wěn)步提高。加大獸藥、飼料打假和違法案件的查處力度，使獸藥、飼料監(jiān)管走向規(guī)范化、信息化的軌道。但仍有一些亟待解決的問題。

2 存在問題

2.1 進貨渠道混亂，涉及面廣

由于物流發(fā)達，部分經營戶從網上直接訂購獸藥產品，有的直接從生產廠家購貨，一些生產廠家和經銷商直接向經營戶以及養(yǎng)殖戶送貨上門。不法經營隨意性大、流動性大、隱蔽性強，產品質量無法保證，溯源難度大。給獸藥、飼料監(jiān)管工作帶來很大難度，源頭控制監(jiān)管難度加大，難以抵制假劣獸藥、飼料的入侵。

2.2 對獸藥、飼料法律、法規(guī)認識不夠

對《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《獸用處方藥和非處方藥》等法律法規(guī)知識的宣傳，雖然已進行過多次，也向獸藥、飼料經營戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶印發(fā)過很多獸藥、飼料知識的宣傳資料，但經營和養(yǎng)殖從業(yè)人員的依法經營、守法經營的意識還需增強，對假劣獸藥、飼料的識別能力有待提高。許多經營戶對假劣獸藥、飼料的危害性認識不足，沒有嚴格按照《獸藥管理條例》的規(guī)定進行經營。

2.3 監(jiān)管力度不夠，經費投入不足

獸藥、飼料監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作，然而，實際工作中存在很多問題。一是獸藥、飼料管理不夠規(guī)范，未形成上下齊抓共管的格局，制假售假的源頭堵不死，致使基層市場售假行為屢禁不止，給畜產品質量安全造成極大隱患。二是監(jiān)管隊伍力量薄弱，檢測手段落后，設施設備差，缺乏快速的獸藥、飼料檢測設備，監(jiān)督抽檢的獸藥、飼料樣品要送到市級檢測，檢測時間過長，等結果出來，獸藥、飼料已全部售完。三是沒有經費投入，師宗縣的獸藥、飼料監(jiān)管工作已開展多年，由于財政部門未將獸藥、飼料監(jiān)管工作納入財政預算，沒有管理、采樣、處理、宣傳培訓等費用，也沒有購置儀器、試劑等必備的專項資金。盡管獸藥、飼料監(jiān)管工作層層簽訂責任書，看似責任落實到位，但沒有資金保障，使得獸藥、飼料質量安全監(jiān)管的各項工作最終難以落實，存在安全隱患。由于缺乏監(jiān)管資金，既制約了監(jiān)管部門的工作，又不能及時對疑問的獸藥、飼料產品進行采樣取證，特別是養(yǎng)殖戶與經營戶之間發(fā)生的獸藥、飼料質量糾紛不能得到及時解決，這些都與日益擴大的市場和日趨隱蔽的違法行為極不相稱。

2.4 獸藥標簽不規(guī)范，問題突出

獸藥標簽、說明書不規(guī)范。隨意更改產品說明書的現象比較普遍，市場需求什么，企業(yè)就寫什么，夸大療效，包治百病，延誤疫病防治，給基層監(jiān)管帶來難度。另外一些科研院所研制生產的未取得批準文號的試制產品銷售也較為普遍。由于采取隱蔽的銷售方式，無購銷和出入庫記錄，查處難度較大，嚴重擾亂了獸藥經營秩序。

3 對策及建議

3.1 建立長效機制，建立獸藥、飼料備案準入制度

針對目前獸藥、飼料進貨渠道多，來源廣，難以監(jiān)管的情況，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應制定行之有效的監(jiān)管措施。一是建立獸藥、飼料準入制度。凡進入師宗縣銷售的獸藥、飼料，其生產廠家和供貨商必須向當地畜牧獸醫(yī)主管部門申報，提供相關證明材料，經主管部門審核合格后方可入市。二是建立健全獸藥、飼料購銷臺賬制度，做到產品可追溯。

3.2 加大監(jiān)督檢查力度，增加抽檢批次

縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強對全縣獸藥、飼料的監(jiān)管，定期或不定期地進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)管和專項整治相結合，保持高壓態(tài)勢。增加獸藥、飼料監(jiān)督抽檢頻次，同時應縮短檢測時間，以便對檢測出的不合格獸藥、飼料及時查處。

3.3 加強獸藥、飼料法律法規(guī)的宣傳

強化《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)和獸藥、飼料相關知識的宣傳，不斷提高廣大養(yǎng)殖戶、經營人員的素質，增強從業(yè)人員依法經營、守法經營的意識。自覺抵制制假售假行為，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產品質量安全。

3.4 建立省、市、縣三級聯動機制，加強源頭監(jiān)管

在監(jiān)督檢查中，對假劣獸藥、飼料要追根溯源，省、市要給予大力支持，形成三級聯動機制。從生產、經營、使用環(huán)節(jié)加強對獸藥、飼料的監(jiān)管，堵死假劣獸藥、飼料生產和銷售源頭，根除假劣獸藥、飼料對畜牧業(yè)發(fā)展和畜產品質量的危害。

3.5 加大獸藥、飼料違法案件的查處力度

要加大對假劣、不合格的獸藥、飼料的查處力度，特別是對違禁獸藥和飼料添加劑要嚴厲查處，對制售假劣獸藥、經營使用違禁獸藥和飼料添加劑的行為嚴厲打擊，嚴查重處。

3.6 加強監(jiān)管隊伍建設，加大投入

加強對監(jiān)管人員的業(yè)務技術培訓，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的綜合素質，保障獸藥、飼料監(jiān)管各項工作措施的落實。要加大投入，保障其質量安全，政府應將其監(jiān)管經費納入財政預算，從而為加強畜產品質量安全的各項開支提供經費保障。爭取上級相關部門的支持，不斷根據監(jiān)管工作的需要，適時增加獸藥、飼料監(jiān)管工作和畜禽產品藥物殘留檢測經費的投入，保障獸藥和畜禽產品藥物殘留檢測工作順利開展。