經(jīng)過甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和庚子事變的創(chuàng)巨痛深，清政府由被動(dòng)走向主動(dòng)，開始從整體上調(diào)整條約關(guān)系下畸形的法律狀態(tài)，試圖建立統(tǒng)一的法律體系，以收回司法主權(quán)。因條約關(guān)系產(chǎn)生的種種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，缺乏相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法規(guī)可以“依循”，更導(dǎo)致中國(guó)各種權(quán)益的喪失。為適應(yīng)中外關(guān)系和中國(guó)社會(huì)的新格局，中止30余年的修律程序在更廣范圍重新啟動(dòng)，清政府全面革新以治內(nèi)為主要內(nèi)容的封建舊律，建立“中外通行”的法律體系。例如，區(qū)分實(shí)體法和程序法，制訂刑法、民法暨訴訟法，以及其他部門法，包括商業(yè)、工礦業(yè)等經(jīng)濟(jì)立法，等等。“中外通行”構(gòu)想是一種新的法律秩序，既與《大清律例》為主體的法律體系不同，也與鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后條約規(guī)定與國(guó)內(nèi)法規(guī)交混并存的格局大異其趣。它引進(jìn)西方法律原則，改變以刑為主、諸法合體的傳統(tǒng)架構(gòu)，建立諸法并重、諸法分立的近代體系，開始與世界法律相銜接，呈現(xiàn)了與舊法系不同的新面貌;改革又“以收回治外法權(quán)為宗旨”，旨在恢復(fù)司法主權(quán)，匡正條約關(guān)系下中國(guó)法律的紊亂失序狀態(tài)。

晚清法律的變化是條約關(guān)系制和刺激下的急就章，并非國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相應(yīng)程度的自然革新，不可避免存在種種局限和弊端。不平等條約關(guān)系雖在客觀上刺激了晚清法律的革新和進(jìn)步，但卻限制和阻礙了中國(guó)獨(dú)立自主地走向法律近代化。這正是近代中國(guó)的困窘所在，只有改變不平等條約關(guān)系，中國(guó)法律才能真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到近代的轉(zhuǎn)型。

（摘編自《歷史研究》2015年第2期，作者：李育民）