楊帆

近年來，江蘇省徐州市睢寧縣沙集立足鎮(zhèn)情，按照“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

沙集鎮(zhèn)面積66平方公里，戶籍人口6萬。2006年以來，我們搶抓時代機遇，利用信息化的有利條件，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引領大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內生動力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎上，沙集鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，促進產(chǎn)城融合，新型城鎮(zhèn)化取得突破性進展。

在“產(chǎn)”的方面，不斷壯大經(jīng)濟實力，建成省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到28億元，成為中國淘寶鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)16.3億元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)14000元。

在“城”的方面，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)成為徐州市重點中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37%。

一、發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)支撐，用“產(chǎn)”為“城”打基礎，實現(xiàn)“以產(chǎn)帶城”

以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。通過引領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，讓農(nóng)民群眾真正想改善生產(chǎn)生活條件、對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生真實而內在的需求。把城鎮(zhèn)化扎實建立在經(jīng)濟發(fā)展上。為此，我們在三個方面精準發(fā)力。

激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，引導全民創(chuàng)業(yè)。早在農(nóng)民網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的萌芽發(fā)育期，我們敏銳捕捉發(fā)展契機，通過典型宣傳、技能培訓、組織外出學習，強化示范引領。邀請專業(yè)力量對農(nóng)民進行網(wǎng)絡技能培訓。利用阿里學院和淘寶大學的優(yōu)勢，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理水平。

突出政府扶持，提升公共服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在寬帶入戶、物流招商、道路改造、融資協(xié)調、用電用地用工等方面，全面發(fā)揮政府的保障作用。特別是，舉全鎮(zhèn)之力，投資10億元，規(guī)劃建設網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園。目前，園區(qū)平臺基本成型，為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了空間。

充分發(fā)揮社會力量，健全行業(yè)組織，進行招商引資。組織成立行業(yè)協(xié)會，構筑政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、良性競爭、集中采購、活動組織、誠信建設等方面的職能。把對內培育和對外招商緊密結合起來，招引加工配套、物流企業(yè)、網(wǎng)商服務商和投資商，為沙集電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入外力。通過政府的引導扶持，沙集電商產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2006年農(nóng)民開始網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民網(wǎng)店僅有幾家，網(wǎng)銷額不足1000萬；到2010年底，農(nóng)民網(wǎng)店發(fā)展至600多家，網(wǎng)上銷售額突破3億元。到2014年，沙集家具網(wǎng)銷額達到26個億。截止今年8月份，全鎮(zhèn)電商實體企業(yè)達到1560家，商城達到906個、網(wǎng)店達到6561個，從業(yè)人員24823人。全鎮(zhèn)有物流企業(yè)59家，月出貨量4萬件，年營業(yè)額4.5億元。

二、完善各種配套，提升城鎮(zhèn)功能，用“城”為“產(chǎn)”做支撐，實現(xiàn)“以城促產(chǎn)”

我們按照“缺什么、補什么”的原則，近年來累計投入城鎮(zhèn)建設資金15億元，開工建設各類項目30項，城鎮(zhèn)功能明顯提升。

優(yōu)化生產(chǎn)條件。電商產(chǎn)業(yè)進入成長期后，網(wǎng)商經(jīng)營規(guī)模擴大，對生產(chǎn)設施產(chǎn)生巨大需求。為此，政府在“多規(guī)合一”的復合型藍圖指引下，立足人的需求，統(tǒng)籌考量人口、產(chǎn)業(yè)、土地、資源、環(huán)境承載力，明確產(chǎn)業(yè)、居住、商服功能分區(qū)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善基礎設施，改造和新鋪道路12條，建成電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)，物流園區(qū)、污水處理廠，保證各類生產(chǎn)要素的投入。

完善生活條件。農(nóng)民群眾因網(wǎng)而富，2006年沙集農(nóng)民人均純收入不足7000元，現(xiàn)在全鎮(zhèn)農(nóng)民網(wǎng)商平均每戶年凈收入在15萬—20萬之間。富裕起來的農(nóng)民對改善居住、教育、醫(yī)療、娛樂、餐飲條件的需求越來越強烈。為此，我們順勢而為，興建學校、醫(yī)院、農(nóng)貿市場、垃圾中轉站、商貿街區(qū)、濱河公園；建成人口集中居住區(qū)7個，建成市級重點學校3所、省級優(yōu)質幼兒園2所、全縣區(qū)域性中心醫(yī)院1座，為農(nóng)民網(wǎng)商打造優(yōu)質生活環(huán)境。

（作者系江蘇省徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)黨委書記）