丁振俊

龍港地處浙江省東南部，位于浙江省八大水系之一的鰲江入?？谀习丁?984年建鎮(zhèn)初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發(fā)展民營經(jīng)濟三大改革，建成了農(nóng)民自費造城的樣板，被譽為“中國第一座農(nóng)民城”。

經(jīng)過31年的不斷發(fā)展和三次行政區(qū)劃調(diào)整，由5個小漁村逐步發(fā)展成為鰲江流域中心城市。先后被列為溫州市強鎮(zhèn)擴權改革試點、浙江省小城市培育試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等，并獲得全國文明城鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)稱號和“中國印刷城”、“中國禮品城”、“中國印刷材料交易中心”、“中國臺掛歷集散中心”四張“國”字號金名片。

現(xiàn)轄區(qū)面積172.05平方公里（其中建成區(qū)面積19平方公里），下轄17個社區(qū)，171個行政村、22個居民區(qū)，戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.1億元，同比增長11.1%；工業(yè)生產(chǎn)總值377.9億元，同比增長10.2%；財政總收入20.8億元，同比增長10.7%。

2014年12月29日，國家發(fā)改委等11個部門聯(lián)合發(fā)文批復后，龍港切實把試點工作作為頭等大事、重大機遇，全力以赴做好各項工作。與之配套的行政管理體制改革、城市治理體系構建、財政體制改革等7個子方案正在加緊編制中。同時，還與市決咨委聯(lián)合成立龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革研究中心，通過請進來交流、走出去學習的方式，為試點工作提供有力的智力支持。

龍港試點要為全國探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的可實行、可復制、可推廣的新型設市模式。行政管理體制改革在整個試點中起到綱舉目張的作用。我們緊緊圍繞中央11部門聯(lián)合印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》要求，把行政管理體制改革作為龍頭，全力突破。

一是實行縣級單列管理體制。將龍港定位為縣級單位，賦予縣級職能，并相應賦予縣級行政主體資格，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)之間權責關系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉變。龍港黨委、人大、政府三套班子“一把手”按副縣長級配備，三套班子其他領導按正科長級配備，鎮(zhèn)下屬部門正職按副科長級配備。

二是科學合理賦予縣級權限。按照權責對等、科學合理的原則，由蒼南縣發(fā)文下放行政管理、行政審批、行政執(zhí)法等縣級權限給龍港，并將縣派駐的分局、站、所的人、財、物隨權限下放，實行屬地管理。人權、事權、財權相對獨立。

三是推行“大部門”制改革。優(yōu)化橫向管理，按照“黨政機構合一”、職能相近部門合并和打破條條對口的原則，將縣派駐的分局、站、所與龍港內(nèi)設機構及事業(yè)單位進行合并，建立若干個“大部門”，實行屬地管理。

四是完善綜合執(zhí)法和行政審批服務平臺。將行政執(zhí)法職能進行剝離和整合，納入綜合執(zhí)法平臺，設立龍港綜合行政執(zhí)法局；完善龍港行政審批服務平臺建設，設立行政審批服務局，將可納入統(tǒng)一審批的事項盡量納入龍港行政審批服務中心，實行“一條龍”服務。

五是建立多網(wǎng)合一、并網(wǎng)運行的基層管理體制。創(chuàng)新“一張網(wǎng)”機制，強化社會服務管理中心建設，將公共安全網(wǎng)格、計生網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等進行并網(wǎng)運行，切實加強基層基礎和社會治理。六是調(diào)整優(yōu)化人員結構和編制，從嚴重新核定行政事業(yè)人員編制，相應減少一般崗位人員編制，適當增加專業(yè)技術崗位，并通過培訓教育和內(nèi)外交流來解決干部隊伍結構問題。

（作者系浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)黨委書記）