沈衛(wèi)東

2008年以來，浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點契機，積極開展以農村住房置換城鎮(zhèn)房產、農村宅基地復墾增量為主要內容的農房改造集聚工作，改善農戶居住條件，盤活農村土地資源，推進土地節(jié)約集約。

目前，全鎮(zhèn)先后編制農村土地整治項目5個，累計完成農村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農戶2200多戶，全鎮(zhèn)農戶集聚率已達40%。

一、堅持自愿至上，推進農房改造集聚

始終堅持農民自愿這條底線，合理把握“政府可承受度、農民可接受度、工作可推進”的原則，找到政策的“平衡點”，推出了讓各方都可接受的政策，讓農民根據自身需求來自愿置換，避免了推進中的諸多矛盾糾紛，也讓農民真正得到了實惠，深受農民歡迎。

二、堅持同步復墾，提高土地利用水平

在新社區(qū)建設推進同時，姚莊鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點為契機，不斷盤活土地資源，編制農村土地整治項目，及時將置換戶的農村住房、非住宅房及附屬物等全部拆除，按照“田成方、路成格、林成網、進出水溝渠配套”等要求，高標準、高質量開展土地復墾，獲得了周轉指標、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子，得到了國土資源部等中央部委辦的充分肯定，經驗被《中國土地》雜志所刊登。

三、堅持算好細帳，努力平衡投入產出

一方面做好投入的測算。整個“1+2”新社區(qū)測算總投入為15—18億元之間，包括前期工程費、“兩房”和公建配套用房建設費、基礎設施費、財務費和不可預見的費用。另一方面做好收益的測算。整個試點項目建設完成后，可以盤活的土地一部分用于工業(yè)開發(fā)建設、一部分用于城市建設和商業(yè)開發(fā)，整個項目凈收益在17億元左右。同時利用盤活土地引進的項目可以帶來源源不斷的稅收。因此，從長遠來看項目投入與收益基本平衡，確保了工作的可持續(xù)性。

四、堅持創(chuàng)新模式，提升管理服務水平

姚莊鎮(zhèn)緊密結合農房改造集聚的進度，積極探索“農民帶地進城”的戶籍制度改革，對已進新社區(qū)的農村居民，在行政村登記的基礎上，在社區(qū)再次進行戶籍登記，明確置換農戶“權利兩地共享、義務兩地共擔”，建立了居民“雙向”管理服務制度。按照“生活原則上以社區(qū)為主、生產原則上以原行政村為主”的模式，高標準完善社區(qū)管理服務功能設施，滿足社區(qū)居民的生活需求，原行政村統(tǒng)一建立“一站式”便民服務室，落實專人服務置換農戶，確保了居民生產生活井然有序。

五、堅持一體發(fā)展，建設城鄉(xiāng)示范片區(qū)

姚莊鎮(zhèn)把農房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點建設的主要內容，在推進的同時，充分運用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎設施建設和姚莊省級經濟開發(fā)區(qū)建設，為進城居民創(chuàng)設優(yōu)質的城市文明。同時以“六化一配套”（道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、民居美化、村莊綠化、路燈亮化和綜合服務設施配套）為主要內容，建成了展幸蓮花涇、北鶴南北姚浜、漁民村等一批美麗鄉(xiāng)村精品村（點），帶動整個農村面上的綜合整治建設，為近期內未有條件集聚至城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的農戶創(chuàng)造基本的生產生活條件和環(huán)境，與小城市培育試點建設互促共進、共同發(fā)展，形成你中有我、我中有你、相互支撐、融合一體的城鄉(xiāng)一體發(fā)展大好局面，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“姚莊模式”，成為嘉善縣的城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范片區(qū)。

（作者系浙江嘉興市發(fā)展改革委副主任）