毛騰飛

湖南省株洲市推進政府性投融資平臺改革重組，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實現(xiàn)了投融資方式從要素驅(qū)動為主向信用驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投融資格局，有力推動了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

做強主體，引導(dǎo)投資

按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，對政府性投融資平臺公司進行了改革重組。

推進公司業(yè)務(wù)重組。出臺政府性投融資公司改革重組方案，保留現(xiàn)有8家政府性投融資公司母體，依功能定位對公司業(yè)務(wù)版塊進行調(diào)整優(yōu)化，對市屬經(jīng)營性資源資產(chǎn)進行整合配置，分類注入各公司，對同業(yè)同質(zhì)子公司進行歸并。重組后的公司轉(zhuǎn)型為市場運作的國有資本運營主體，政府投融資體制改革創(chuàng)新主體，公私合作承載主體。

推行債務(wù)分類管理。成立市投融資決策委員會，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制。按照“控存量、優(yōu)增量”的原則，推行新老債務(wù)分類管理，老債老辦法，新債新辦法。對歷史債務(wù)進行了清理確認，對資源配置不足或政府負有償還責(zé)任的債務(wù)采取以政府債券置換的辦法進行解決。不能置換的政府負有償還責(zé)任的債務(wù)則由財政給予貼息。對于新增投資形成的債務(wù)則必須自求平衡，確保政府不再新增債務(wù)。

提升信用等級。選擇市場第三方評級機構(gòu)進行信用等級評定，提高了評級的可信度和市場認可度，解決了抵押物不足、融資成本過高、短貸長投等問題，公司的融資方式實現(xiàn)了銀行貸款、中期票據(jù)、私募中票等多條腿走路。通過這些舉措，市場投融資能力明顯提高，資產(chǎn)總額達到1208.7億元，1—9月共融資250.9億元，同比增長76.4 %，完成投資119.8億元，同比增長61.2%。

歸集財力，撬動投資

加大財政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設(shè)立了5.3億元的專項發(fā)展基金和6億元的償債基金。運用財政杠桿，放大資金效應(yīng)，形成財政資金—信貸資金—社會資金逐級放大投入模式，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。今年與銀行合作設(shè)立了4個專項基金，規(guī)模達85億元。

針對軌道交通科技城項目，與建設(shè)銀行設(shè)立了30億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動社會投資300億元。針對南岳嶺棚戶區(qū)整體改造項目，與長沙銀行設(shè)立了20億元的棚改基金。針對城際鐵路株洲段中心站場項目，與建設(shè)銀行設(shè)立了20億元的城市發(fā)展基金。針對龍母河綜合開發(fā)項目，與交通銀行設(shè)立了15億元的城市發(fā)展基金。

同時，加大政府購買服務(wù)力度，有效帶動了社會投資。建立信貸與擔(dān)保風(fēng)險補償基金2000萬元，對金融機構(gòu)發(fā)放的中小微企業(yè)信用貸款所發(fā)生的信貸損失，按照有關(guān)規(guī)定給予風(fēng)險補償，目前有98家企業(yè)入選首批產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)扶持名錄。

策劃項目，拉動投資

堅持選擇優(yōu)質(zhì)資源包裝策劃項目，破解“項目找資金”困局，走出“資金找項目”新路。

圍繞優(yōu)勢策劃項目。圍繞擴大軌道交通裝備制造業(yè)優(yōu)勢，啟動投資100億元的軌道科技城項目；圍繞南方鐵路樞紐的獨特區(qū)位優(yōu)勢，啟動投資過100億元的交通樞紐商城項目；圍繞國家自主創(chuàng)新示范優(yōu)勢，建設(shè)總投資200億元的中國動力谷（株洲）自主創(chuàng)新園，投資30億元的一期工程8月份已開園；圍繞職業(yè)教育優(yōu)勢，推進總投資170億元的職教科技城建設(shè)，累計完成投資70億元，已有5所職業(yè)院校建成辦學(xué)，學(xué)生規(guī)模達4萬余人。

立足整體開發(fā)策劃項目。將城市公共項目作為稀缺資源，把公益性項目融入到經(jīng)營性項目，打包成經(jīng)營性項目進行融資開發(fā)，有效解決銀行對沒有收益的公益性項目不再貸款問題。已包裝20個投資在20億元以上的經(jīng)營性項目，落實政策性貸款和基金近300億元，且都屬于企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)。

注重利益導(dǎo)向策劃項目。篩選一批具有投資價值的公益性項目，吸引民間資本進入城市建設(shè)領(lǐng)域。株洲是全國首批PPP融資模式試點城市，今年推出11個示范項目總投資達230億元。

（作者系湖南省株洲市市長）