徐紹史

今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開局之年，當前正處于承前啟后、攻堅克難的關鍵時期。近期，一定要按照黨中央、國務院關于做好當前經濟工作的各項部署，專心致志、再接再厲，切實把促投資穩(wěn)增長各項政策措施抓實、抓好、抓出成效。

促投資穩(wěn)增長取得積極成效

今年以來，發(fā)展改革系統(tǒng)把促投資、穩(wěn)增長作為當前工作的重中之重，5次召開全系統(tǒng)會議，推出10項重大舉措。1—8月，基礎設施投資增長18.4%，對整體投資的貢獻率達27.7%，比去年同期上升5.7個百分點，是三大投資領域中唯一貢獻率上升的領域，起到了“穩(wěn)定器”的關鍵作用。這10項措施具體包括：

一是迅速投放專項建設基金，增強地方投資能力。國家發(fā)展改革委會同有關方面抓緊做好債券發(fā)行、設立和投放專項建設基金等各項工作，支持看得準、有回報、不新增過剩產能的重點領域項目建設。從7月16日啟動，到8月31日第一批專項建設基金開始投放，短短1個半月內，相關部門、開行和農發(fā)行、各地發(fā)展改革部門做了大量工作。目前，這批資金已完成投放，可以放大3—4倍，對補充項目資本金、增強地方投資能力起到了雪中送炭的關鍵作用，受到了地方政府和項目單位的歡迎，極大地調動了投資積極性。

二是緊緊抓住重大工程這個“牛鼻子”，促進重大工程重點領域建設。充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，加大力度、加快進度、每月調度，努力推進7類重大工程包建設，隨后又推出4個新的重大工程包。積極推進六大消費工程、“三大戰(zhàn)略”項目建設，加快推進國際產能和裝備制造合作。此外，又梳理了一批拉動力強的重大項目，主動幫助地方和有關企業(yè)解決困難，加快推進實施。

三是管好用好中央投資這個“藥引子”，充分發(fā)揮引導作用。今年中央預算內投資上半年就下達了95%，到8月底基本下達完畢。用好新增中央投資，國家發(fā)展改革委負責的投資僅用半個月的時間，在7月上旬就全部下達。會同各地清理盤活2014年及以前年度的中央預算內投資存量資金，統(tǒng)籌用于經濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域，及時轉化為有效支出。

四是努力創(chuàng)新投融資機制，加強政銀企社合作對接。與銀行、保險、基金等金融機構以及全國工商聯(lián)建立了政銀企社合作對接機制，為資金找項目、為項目找資金，強化投資項目資金保障。8月份，聯(lián)合銀監(jiān)會出臺了《關于銀行業(yè)支持重大工程建設的指導意見》，聯(lián)合保監(jiān)會起草的《關于保險業(yè)支持重大工程建設有關事項的指導意見》即將發(fā)布；分別與開行、農發(fā)行、農業(yè)銀行聯(lián)合出臺了金融資金支持國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的文件。這些工作對強化重大項目資金保障發(fā)揮了重要作用。

五是發(fā)揮企業(yè)債券、項目收益?zhèn)谫Y作用，支持重點領域建設。5月份，印發(fā)了《關于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》，降低企業(yè)債發(fā)行門檻，允許借新還舊，簡化審核審批程序，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。出臺了城市地下綜合管廊建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、城市停車場等專項債券發(fā)行指引，加大企業(yè)債券融資支持力度。目前，這些措施的作用已逐步顯現，企業(yè)債券申報數量明顯增加。

六是大力推行政府和社會資本合作，積極鼓勵社會投資。4月份，聯(lián)合財政部等印發(fā)了《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》；會同國開行印發(fā)了《關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》，對特許經營進行了規(guī)范，對政府投資和開發(fā)性金融支持PPP項目提出了明確要求。聯(lián)合有關部門出臺了鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程、水電站和鐵路建設等的指導意見。同時，做好PPP項目培訓和宣傳推介工作，建立了首個國家部委層面1043個項目的PPP項目庫，公開發(fā)布了第一批13個PPP項目的典型案例，加強示范引導，促進項目早日落地。

七是調整和完善固定資產項目資本金制度，積極推進有效投資項目建設。近期，報請國務院印發(fā)通知，適度調低有利于增加有效投資行業(yè)領域的項目資本金比例，比如，關系國計民生的港口、沿海及內河航運、機場項目，鐵路、公路、城市軌道項目等，合理降低投資門檻。同時，繼續(xù)嚴格控制產能過剩行業(yè)，對鋼鐵、水泥、多晶硅等行業(yè)嚴格執(zhí)行現行30%—40%的較高資本金比例要求。通過有扶有控的政策引導，促進形成更加合理的投資結構。

八是堅持“放”、“管”、“服”統(tǒng)籌推進，深入推進投資審批制度改革。將所有投資審批事項納入政務服務大廳“一口受理”，大幅提升審核效率。精簡鐵路、重大水利建設項目審批程序，對于規(guī)劃明確必要性和任務的項目，直接審批可研報告。今年只批規(guī)劃內的干線鐵路新開工項目，且只批一道。對項目辦理時限作出嚴格規(guī)定，明確要求委托評估原則上不超過30天、具備條件的項目辦理時限不超過20天。取消了18項屬于企業(yè)自主權的核準前置手續(xù)，推動32項核準前置審批減少到“兩項半”。

九是加快建設在線審批監(jiān)管平臺，打造項目審批監(jiān)管網絡。今年6月底，平臺已實現了中央層面16個部門的“橫向聯(lián)通”。平臺對在同一階段、同一部門實施的多個審批事項進行了整合，實現“一次受理、一并辦理”，促進形成部門地方縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，將工作重心從事前審批轉向事后監(jiān)管和過程服務。企業(yè)可隨時隨地憑平臺生成代碼查詢辦理進度，并通過網上中介超市自主選擇中介服務機構。

十是多措并舉、多管齊下，全力形成穩(wěn)增長的政策合力。落實完善擴大消費的各項政策措施，貫徹積極推進“互聯(lián)網+”行動指導意見、深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進產業(yè)升級與調整轉型。先后放開、下放了30多項商品和服務價格，開展涉企收費檢查，大幅降低企業(yè)收費負擔。落實構建開放型經濟新體制的若干意見，推動全方位、寬領域、多層次對外開放。

打好投資政策組合拳

精準調控擴大有效投資

擴大有效投資，必須通過投融資創(chuàng)新，做到分類施策、精準調控、定向發(fā)力。針對不同收益類型的投資項目，要采取差別化的投資方式。對沒有收益的公益性項目，應主動由政府投資解決；對收益較高的競爭性項目，應鼓勵社會投資；介于兩者之間的準公益性和基礎性項目，具有投資規(guī)模大、回收周期長、回報率不高等特征，政府無力包干，市場積極性不高，是缺乏資金支持的“夾心層”，亟須創(chuàng)新機制，拿出具有針對性和操作性的解決辦法。

（一）突出抓好專項建設債券投資工作

專項建設債券打開了金融資金流向實體經濟的通道，要切實發(fā)揮好這一政策工具的最大效應。目前，第一批專項建設債券已經投放，正在開展第二批項目篩選等相關工作，為用實、用好、用準專項建設債券，希望重點抓好三方面工作。

一要落實好第一批項目后續(xù)工作。各地要與開行、農發(fā)行一道，積極推動商業(yè)銀行信貸資金跟進，發(fā)揮投貸結合效應；加強與國資委和工商行政管理等部門協(xié)調配合，加快辦理各項手續(xù)。對于增加的2015年地方政府債務規(guī)模，也要拼盤使用，發(fā)揮好組合效益。國家發(fā)展改革委將在10月份組織督查和評估，確保新建項目盡快開工，在建項目加快實施。

二要扎實做好第二批項目篩選和資金投放工作。按照9月底發(fā)放第二批專項建設債券倒排工期，與有關部門和開行、農發(fā)行做好銜接，確保資金按期投放到位。特別要注意的是，必須吸取近期重特大安全事故教訓，確保項目依法履行安全評估和咨詢論證。

三要努力實現專項建設債券工作持續(xù)開展。專項建設債券工作是投融資方式的一次重要創(chuàng)新。如果工作做得好、項目落地快、拉動作用強，就可以繼續(xù)做下去，并且適當擴大投資資金規(guī)模。各地一定要高度重視，做好項目篩選、申報、安排、建設管理和滾動儲備等工作，切實把專項建設債券做成民心工程、精品工程，爭取在擴大有效投資和穩(wěn)定經濟社會發(fā)展方面雙豐收。

（二）積極推進基礎設施和公用事業(yè)價格改革，鼓助社會資本和政府合作

要抓住當前價格總水平比較平穩(wěn)的有利時機，加快推進價格改革。通過完善PPP模式下的價格政策，建立合理的投資回報機制，吸引社會投資參與基礎設施和公用事業(yè)建設。改革完善水價形成機制，合理提高城市供水價格水平，調動社會投資積極性。合理制定和調整污水處理費標準，明確收費標準是補償運營成本并合理盈利。目前，有關部門正抓緊研究建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，合理確定有償使用費標淮。另外，將盡快下達PPP項目前期工作費，并在安排專項建設債券時重點支持PPP項目，組織大規(guī)模的培訓，與全國工商聯(lián)聯(lián)合向民營企業(yè)推介PPP項目，爭取盡快簽約落地一批項目。

（三）加快推進三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化項目落地實施

貫徹落實中央部署，著力推進“一帶一路”周邊基礎設施互聯(lián)互通重點項目，努力實現京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、產業(yè)、生態(tài)3個領域率先突破，全力推動長江經濟帶綜合立體交通走廊、現代產業(yè)走廊和綠色生態(tài)廊道建設。同時，要加大城鎮(zhèn)化推進的力度。在安排中央預算內投資和后續(xù)專項建設債券時，將對三大戰(zhàn)略項目和城鎮(zhèn)化予以重點支持。同時，還將采取支持企業(yè)利用境外低成本資金參與三大戰(zhàn)略項目建設等一系列政策措施。各地要高度重視、發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與和融入三大戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化、國際產能合作和“雙創(chuàng)”等一批重大項目落地實施工作。

（四）持續(xù)加大政府投資支持力度

全面建成小康社會仍有很多方面的“短板”，增加公共產品和公共服務供給仍有大量投資需求。一定要統(tǒng)一思想、提高認識，理直氣壯地抓投資，千方百計加大政府投資力度。明年中央投資結構將再進行較大幅度地優(yōu)化調整，集中力量辦大事，加強經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設。各地也要多想辦法，加大政府投資力度，調整優(yōu)化投資結構；加快中央預算內投資存量資金調整安排工作。國家發(fā)展改革委將在今年四季度組織專項稽察，并采取相應的警示和懲戒措施。

（五）制定三年滾動投資計劃，加快重大項目庫建設

7月22日，國務院召開專題會議，要求加強中央和地方政府投資項目儲備，制定三年滾動投資計劃，形成儲備機制和良性循環(huán)。按照要求，國家發(fā)展改革委已經上報了工作方案，中央預算內投資、各類建設基金和用于建設的財政性資金都將納入三年滾動投資計劃。同時，正抓緊籌建重大項目庫，聯(lián)通國家、省、市、縣系統(tǒng)和有關部門，按照“分級儲備、逐級審核、逐步推進”的原則，涵蓋重大工程包、三大戰(zhàn)略重大項目、PPP項目和三年滾動投資計劃項目等，通過加強項目儲備實現由“資金等項目”到“項目等資金”的根本轉變。今后，只有納入重大項目庫的項目才能申請中央預算內投資。各地要按照統(tǒng)一部署，共同抓緊做好三年滾動投資計劃編制和重大項目庫建設工作。

（六）有力有序有效地推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深發(fā)展

按照國務院的部署和要求，要進一步研究提出取消、下放投資審批權限的意見，最大限度為市場主體松綁。堅持權力下放與基層承接能力相匹配，確保權力“放得下、接得住、用得好”。繼續(xù)清理規(guī)范投資中介服務事項，著力破除“紅頂中介”。加強部門之間協(xié)同配合，增強簡政放權的協(xié)同性。各地發(fā)展改革部門要編制服務指南，明確投資審批辦理環(huán)節(jié)的時限和要求。這里需要強調的是，在線審批監(jiān)管平臺建設已被國務院確定為2015年重點督辦事項，年底前必須實現全國“縱向貫通”。

（七）持續(xù)推進投融資體制改革

按照中央改革辦任務分工，國家發(fā)展改革委正加快制定關于深化投融資體制改革的意見，明確未來一個時期深化投融資體制改革的指導思想、總體要求和重大改革舉措。推動出臺《政府核準和備案投資項目管理條例》，實行新的網上并聯(lián)核準制度，確立企業(yè)投資主體地位。實行企業(yè)投資項目核準相關管理事項清單管理，向社會公開項目核準及強制性中介服務事項目錄，目錄之外的一律不得實施。督促相關部門抓緊對報建手續(xù)進行清理、歸并、整合，打通“最后一公里”，進一步加快項目開工建設進度。

（八）多管齊下全方位促進經濟穩(wěn)定增長

加快實施六大消費工程，落實完善鼓勵社會資本舉辦教育、文化、旅游健身、養(yǎng)老醫(yī)療等機構的政策，全方位促進消費的擴大和升級。抓緊啟動智能制造、綠色制造、高端裝備等一批重大工程，實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015—2017年），抓緊實施“互聯(lián)網+”協(xié)同制造、現代農業(yè)、智慧能源、普惠金融等11項重點行動。加快上報促進生活性服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見，大力發(fā)展新興服務業(yè)。設立并用好先進制造產業(yè)投資基金和國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。加快研究制定新興產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃實施方案，加快制定關于發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的指導意見，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。同時，做好加快改革、擴大開放、穩(wěn)定就業(yè)等各方面工作。各地要結合本地實際，適時再出臺一批有力有效的政策措施，多措并舉努力促進經濟穩(wěn)定增長。

今年以來，全球發(fā)達經濟體經濟有所企穩(wěn)，但總體增長勢頭仍然較弱；新興經濟體經濟增長普遍放緩，明顯弱于預期。世界經濟增長總體動力不足，大國經濟政策繼續(xù)分化，特別是美聯(lián)儲貨幣政策如何調整，成為影響全球經濟金融穩(wěn)定的最大不確定因素。近期，國際股市、匯市以及大宗商品市場出現較大幅度波動，并引發(fā)共振，加大了我國保持經濟平穩(wěn)運行的難度。

我國經濟運行保持在合理區(qū)間，整體向好的基本面沒有改變。上半年，GDP增長7%，就業(yè)崗位持續(xù)增加，居民收入與經濟增長同步，結構調整升級步伐加快，改革開放進一步深化。7—8月，部分經濟指標有所波動，經濟下行壓力仍較大。從投資情況看，今年以來投資增速持續(xù)下降，后續(xù)增長壓力不斷加大。1—8月，投資增長10.9%，同比回落5.6個百分點，比1—7月又下降了0.3個百分點。其中，制造業(yè)投資增長8.9%，增速同比回落5.2個百分點；房地產開發(fā)投資增長3.5%，同比回落9.7個百分點；投資到位資金增長6.8%，比投資增速低4.1個百分點；新開工項目計劃總投資僅增長2.7%；地方和企業(yè)投資的意愿和能力都有所下降。

（本文系作者在促投資穩(wěn)增長電視電話會議上的講話，有刪節(jié)）