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        影響采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)度的原因分析及應(yīng)對(duì)策略

        2015-12-08 22:31:41楊鑒福程航楊海兵
        教育教學(xué)論壇 2015年35期
        關(guān)鍵詞:對(duì)策影響

        楊鑒福 程航 楊海兵

        摘要:本文通過(guò)對(duì)新建貴州理工學(xué)院政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,從中找到一些影響采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)程的共性原因,并提出了相應(yīng)的對(duì)策,僅供參考。

        關(guān)鍵詞:影響;采購(gòu)進(jìn)程;對(duì)策

        中圖分類號(hào):G646 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? 文章編號(hào):1674-9324(2015)35-0084-02

        2013年4月18日,教育部正式下文批準(zhǔn)建立貴州理工學(xué)院。學(xué)院坐落在祖國(guó)西南的避暑之都——林城貴陽(yáng)市阿哈湖畔,占地866.7畝,現(xiàn)有校舍面積27.4萬(wàn)平方米,教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值1.282億元,館藏紙質(zhì)圖書(shū)資料3.89萬(wàn)冊(cè),數(shù)據(jù)文獻(xiàn)資源6個(gè),校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心2個(gè),校外實(shí)習(xí)基地18個(gè),室內(nèi)體育場(chǎng)館2個(gè)。目前在校師生10000余人。學(xué)校各種保障性建設(shè)工作任務(wù)繁重,如學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè),維修等,因此采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目繁多,采購(gòu)金額大。由于學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全額撥款,所以學(xué)校的采購(gòu)幾乎為政府采購(gòu)。自2014年6月18日,學(xué)校政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入貴州省公共資源交易中心后,項(xiàng)目采購(gòu)審批手續(xù)變多了、采購(gòu)周期變長(zhǎng)了、項(xiàng)目流標(biāo)率變高了(詳見(jiàn)我省部分交易中心政府采購(gòu)流標(biāo)率統(tǒng)計(jì))。

        為此我們專門對(duì)影響采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)度的原因進(jìn)行了分析,從中找到一些影響采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)程共性的原因,并提出了相應(yīng)的對(duì)策,僅供參考。

        一、原因分析

        (一)采購(gòu)人的原因分析

        1.項(xiàng)目任務(wù)的堆擠,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。學(xué)校各部門在年初時(shí),未能及時(shí)提交建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,原因主要有:一是學(xué)校新建需要建設(shè)的項(xiàng)目多、任務(wù)重顧不過(guò)來(lái);二是各部門人員配備不足,特別是面對(duì)大量教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)的二級(jí)學(xué)院。因此就出現(xiàn)了應(yīng)急式的項(xiàng)目堆擠,集中堆擠在學(xué)期末。

        2.申報(bào)資料不嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整現(xiàn)象。項(xiàng)目調(diào)研論證不充分,項(xiàng)目基礎(chǔ)材料有問(wèn)題,導(dǎo)致的后果有:一是招標(biāo)文件定稿前技術(shù)參數(shù)(要求)或工程量的反復(fù)調(diào)整占用了大量時(shí)間,影響了招標(biāo)文件技術(shù)部分的確認(rèn),也影響了攔標(biāo)價(jià)的確定。

        3.工程造價(jià)預(yù)算不合理。

        4.招標(biāo)公告的反復(fù)更改。

        (二)投標(biāo)人原因分析

        1.根據(jù)貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)限額的相關(guān)規(guī)定,學(xué)校政府采購(gòu)項(xiàng)目一般預(yù)算金額不大,加之,政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入省公共資源交易中心后,企業(yè)對(duì)電子招投標(biāo)不適用,且較過(guò)去成本有所增加,企業(yè)投標(biāo)意愿不強(qiáng),特別采購(gòu)金額較小的項(xiàng)目,如“競(jìng)爭(zhēng)性談判”方式采購(gòu)的項(xiàng)目。

        2.進(jìn)入省公共資源交易中心后,企業(yè)報(bào)名投標(biāo)全在網(wǎng)上進(jìn)行,報(bào)名狀態(tài)完全處于技術(shù)保密狀態(tài),企業(yè)完全無(wú)法推算中標(biāo)(或成交)概率,因此企業(yè)投標(biāo)意愿也不強(qiáng),尤其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目。從主管備案部門備案的企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看,截止2014年7月,在黔能從事本項(xiàng)目企業(yè)有75家,能從事我校該項(xiàng)目的企業(yè)有65家,公告發(fā)出后響應(yīng)企業(yè)寥寥無(wú)幾。

        (三)主管部門的原因分析

        1.程序多,個(gè)別銜接不暢。財(cái)政廳政府采購(gòu)處對(duì)項(xiàng)目的審批、招標(biāo)文件的審核,公共資源交易中心對(duì)項(xiàng)目的備案、專家的抽取、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確定、招標(biāo)文件的審核等環(huán)節(jié)無(wú)形中增加了采購(gòu)時(shí)間,影響了采購(gòu)的進(jìn)程。特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和場(chǎng)地不夠時(shí),項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)間只能往后拖延。因此招標(biāo)文件論證、公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)時(shí)間變成無(wú)計(jì)劃狀態(tài)。

        2.政策執(zhí)行滯后。政策執(zhí)行滯后也是導(dǎo)致流標(biāo)、周期時(shí)間延長(zhǎng)的重要原因。比如:貴州省高校圖書(shū)電子資源采購(gòu),省財(cái)政廳政府采購(gòu)處是可以批準(zhǔn)單一來(lái)源采購(gòu)的,但是他們?cè)瓌t上不批準(zhǔn),必須公開(kāi)招標(biāo)2次流標(biāo)后再申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)1次流標(biāo)后再申請(qǐng)轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)。

        3.個(gè)別環(huán)節(jié)程序設(shè)計(jì)過(guò)于拘謹(jǐn)。個(gè)別環(huán)節(jié)程序設(shè)計(jì)不合理也是導(dǎo)致采購(gòu)周期時(shí)間延長(zhǎng)的重要原因。比如:對(duì)于流標(biāo)項(xiàng)目二次公告(注:不改變采購(gòu)方式,不改變招標(biāo)文件內(nèi)容)的問(wèn)題,省公共資源交易中心的做法是需重新辦理相關(guān)備案手續(xù)后才能二次公告。政府采購(gòu)處的做法是繼續(xù)審批后再二次發(fā)布采購(gòu)公告。

        二、對(duì)策研究

        (一)以項(xiàng)目管理為導(dǎo)向加快采購(gòu)項(xiàng)目的整體推進(jìn)工作

        1.統(tǒng)籌做好學(xué)校中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃,特別是做好學(xué)校年度項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。相關(guān)職能部門根據(jù)年度計(jì)劃合理安排采購(gòu)任務(wù),做到市場(chǎng)調(diào)研充分、相關(guān)論證充分、采購(gòu)參數(shù)設(shè)置合理,防止項(xiàng)目倉(cāng)促上馬,任務(wù)堆擠。

        2.統(tǒng)籌做好單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。(1)選好采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,配好項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),做好單個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。熟悉項(xiàng)目管理實(shí)施全過(guò)程,即:項(xiàng)目采購(gòu)前期準(zhǔn)備→進(jìn)入招標(biāo)程序→項(xiàng)目中標(biāo)(或成交)后期工作。過(guò)程實(shí)施主體任務(wù)。采購(gòu)前期準(zhǔn)備工作就是要做好項(xiàng)目的必要性、可行性的調(diào)研,同期市場(chǎng)產(chǎn)品功能情況、價(jià)格情況的調(diào)研,充分做好貨物采購(gòu)技術(shù)參數(shù)的設(shè)置。項(xiàng)目歸口管理部門要根據(jù)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)規(guī)定做好或協(xié)助做好市場(chǎng)調(diào)研,預(yù)算編制,預(yù)算審計(jì),項(xiàng)目任務(wù)書(shū)制定,相關(guān)論證、相關(guān)表格的填寫(xiě),上相關(guān)黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)審批等工作。進(jìn)入招標(biāo)程序后,項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目歸口管理部門配合招標(biāo)辦完成給主管部門的請(qǐng)示文件草擬、并報(bào)相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、上報(bào)招標(biāo)文件制作,項(xiàng)目論證,招標(biāo)文件修改審定,招標(biāo)公告擬定及發(fā)布,開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。中標(biāo)通知書(shū)下發(fā)后,項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目歸口管理部門需要及時(shí)完成合同簽訂,項(xiàng)目實(shí)施,項(xiàng)目驗(yàn)收,結(jié)算審計(jì),財(cái)務(wù)結(jié)算,資料存檔等項(xiàng)目后期工作。(2)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng),努力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。一是重視采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)前充分調(diào)研,比如潛在供應(yīng)商數(shù)、采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格行情、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的比較等,提前做好采購(gòu)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作,為“采購(gòu)招標(biāo)”環(huán)節(jié)留足時(shí)間;二是重視項(xiàng)目招標(biāo)文件的編寫(xiě),尤其是技術(shù)參數(shù),或工程量清單、施工要求、售后服務(wù)等既要合理又要合法。防止三個(gè)后果:A、招標(biāo)文件反復(fù)修改,增加采購(gòu)周期;B、招標(biāo)文件存在缺陷,增加采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn);C、被供應(yīng)商捆綁,增加采購(gòu)資金成本;三是正確認(rèn)識(shí)理解采購(gòu)招投標(biāo)中相關(guān)法規(guī)的精神內(nèi)涵,即“打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)”,重視采購(gòu)招標(biāo)政策的研究,特別是項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限研究,比如準(zhǔn)確把握項(xiàng)目預(yù)算金額審批權(quán)限、正確把握項(xiàng)目預(yù)算金額大小與采購(gòu)方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系、正確把握項(xiàng)目預(yù)算資金來(lái)源和資金使用性質(zhì)、準(zhǔn)確把握公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等采購(gòu)方式的精神內(nèi)涵。常見(jiàn)的幾種采購(gòu)方式其精神內(nèi)涵如下表:

        (二)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),做好行政效能監(jiān)督

        1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育力度。各單位在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,充分發(fā)揮其政治核心作用,創(chuàng)新廉政教育方法,加強(qiáng)廉政教育力度,切實(shí)增強(qiáng)廉政教育實(shí)效,形成人人思廉、倡廉、養(yǎng)廉的廉政文化氛圍,確保國(guó)家法律和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定在學(xué)校采購(gòu)招標(biāo)中貫徹執(zhí)行。

        2.加強(qiáng)懲治力度。懲治是反腐倡廉工作的重要手段,懲治有力,才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)委(監(jiān)察室)辦案力度,堅(jiān)決查處失職、瀆職、貪污腐敗案件就是對(duì)國(guó)家的法律和學(xué)校相關(guān)制度的捍衛(wèi),就是黨風(fēng)廉政教育的基本手段。監(jiān)督黨風(fēng)廉政教育工作在采購(gòu)招標(biāo)全過(guò)程的開(kāi)展情況,建立招投標(biāo)聯(lián)席監(jiān)督制度,紀(jì)委監(jiān)察部門可以聯(lián)合審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督,也可以運(yùn)用校工會(huì)、教代會(huì)、退休教工等監(jiān)督資源介入到招投標(biāo)活動(dòng)中,建立監(jiān)督常態(tài)機(jī)制,充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督力量。

        3.加強(qiáng)行政效能監(jiān)督力度。一方面學(xué)校要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)督,嚴(yán)格按照國(guó)家及學(xué)校相關(guān)法規(guī),履行好職責(zé)。重視項(xiàng)目采購(gòu)人的責(zé)任落實(shí),特別是項(xiàng)目主體責(zé)任人責(zé)任的落實(shí),加大考核力度,將項(xiàng)目采購(gòu)責(zé)任與年終個(gè)人考評(píng)掛鉤,與部門績(jī)效考評(píng)掛鉤,不斷提高行政效能。堅(jiān)決防止兩種心態(tài):一是防止事不關(guān)己心態(tài)出現(xiàn);二是防止越權(quán)干預(yù)心態(tài)出現(xiàn)。另一方面,做好行政主管部門相關(guān)協(xié)調(diào)工作,促使他們優(yōu)化監(jiān)管流程,探索采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管新思路,提高工作效率。

        4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工作環(huán)節(jié)較多,涉及面較廣,一方面要全面加強(qiáng)采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)管理等各環(huán)節(jié)全面審計(jì)力度。另一方面要重點(diǎn)加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算、決算審計(jì)力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為予以堅(jiān)決糾正。

        (三)加強(qiáng)對(duì)外宣傳學(xué)校采購(gòu)招標(biāo)制度的力度

        加強(qiáng)對(duì)外宣傳學(xué)校采購(gòu)招標(biāo)制度的力度,特別是加強(qiáng)與投標(biāo)人的溝通,告知學(xué)校采購(gòu)招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,爭(zhēng)取投標(biāo)人對(duì)學(xué)校努力營(yíng)造正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)氛圍的理解和支持。同時(shí),促使企業(yè)認(rèn)清形勢(shì),拋棄非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)觀念,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)參與人有尊嚴(yán)地參加學(xué)校的商務(wù)活動(dòng)。

        參考文獻(xiàn):

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        [6]鐘欣.投標(biāo)人投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的八大問(wèn)題[J].認(rèn)證技術(shù),2012,(07).

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