柳春慈

（惠州學(xué)院政法系，廣東惠州516007）

異地務(wù)工人員服務(wù)組織的培育與監(jiān)管
——基于惠州市仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)查

柳春慈

（惠州學(xué)院政法系，廣東惠州516007）

異地務(wù)工人員是惠州市仲愷高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但他們所享受到的社會(huì)服務(wù)卻明顯不足。多渠道多形式培育監(jiān)管異地務(wù)工人員服務(wù)組織尤為重要。結(jié)合仲愷高新區(qū)實(shí)際，培育模式如下：“家鄉(xiāng)政府+本地政府+異地商會(huì)+法人企業(yè)”協(xié)同合作、“外來務(wù)工人員自身志愿公益精神”的挖掘發(fā)展、“社會(huì)組織+社區(qū)建設(shè)+社會(huì)工作”三社聯(lián)動(dòng)；監(jiān)管形式如下：建立完善評(píng)估監(jiān)督制度、逐步完善稅收監(jiān)管制度、加強(qiáng)具體行為監(jiān)管。

異地務(wù)工人員；社會(huì)組織；培育；監(jiān)管

惠州市仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以后簡(jiǎn)稱“仲愷高新區(qū)”）要以超常力度攻堅(jiān)“五年大發(fā)展”，在惠州市盡快進(jìn)入“珠三角第二梯隊(duì)”中發(fā)揮著排頭兵作用。隨著該區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，仲愷高新區(qū)的異地務(wù)工青壯年勞動(dòng)力將會(huì)越來越多。異地務(wù)工人員是仲愷高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，他們?yōu)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；同時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展在異地務(wù)工人員服務(wù)方面卻存在某種不適應(yīng)性。

一、社會(huì)服務(wù)需求日益增長(zhǎng)與社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)的矛盾

（一）惠州市仲愷高新區(qū)異地務(wù)工人員基本情況

目前，惠州市仲愷高新區(qū)共有企業(yè)2000余家，主要分布在陳江、惠環(huán)、瀝林、惠南工業(yè)園、東江工業(yè)園等。全區(qū)實(shí)有人口約48萬，其中戶籍人口11.7萬，外來人口（外市、外?。┘s35萬，約占全區(qū)實(shí)有人口的70%，主要來自湖南、四川、河南、江西、廣西等省區(qū)。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，外來人口年齡多在25-45歲之間，比重在80%左右（如圖1所示），而且絕大多數(shù)人口來到惠州的時(shí)間都在1年以上，占調(diào)查對(duì)象的90%以上（如圖2所示）。外來人口的教育程度多為初中和高中學(xué)歷，初中學(xué)歷約占30%，高中學(xué)歷比重接近40%（如圖3所示）?；葜菔兄賽鸶咝聟^(qū)外來人口的職業(yè)分布主要有普通工人、銷售人員、服務(wù)人員、司機(jī)、管理人員等（如圖4所示）。①本次調(diào)查時(shí)間為2013年8月—2014年1月，調(diào)查方式主要為問卷調(diào)查和深度訪談。問卷調(diào)查對(duì)象為惠州市仲愷區(qū)異地務(wù)工人員，發(fā)放問卷210份，回收問卷202份，有效問卷195份；深度訪談對(duì)象為仲愷區(qū)政府相關(guān)工作人員6名，仲愷區(qū)有關(guān)社會(huì)組織工作人員5名。

外來人口平均月收入為3500元左右，平均月支出為1750元左右，每周平均工作天數(shù)為6天左右，每天平均工作9小時(shí)左右（如表1所示）。

圖1 外來人口年齡結(jié)構(gòu)

圖2 來惠時(shí)間情況

圖3 教育程度

圖4 職業(yè)狀況

表1 基本工作情況及收支情況

（二）社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)與異地務(wù)工人員的實(shí)際需求之間存在差距

目前，惠州市仲愷高新區(qū)政府相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)一系列公共政策，旨在提高異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)水平，相關(guān)社會(huì)組織也紛紛不斷實(shí)踐探索為異地務(wù)工人員提供各類專業(yè)綜合社會(huì)服務(wù)。但是，在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)方面，異地務(wù)工人員與本地戶籍人口仍存在一定差距，異地務(wù)工人員在務(wù)工地的歸屬感不夠強(qiáng)烈。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，惠州市仲愷高新區(qū)現(xiàn)有相關(guān)社會(huì)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足異地務(wù)工人員的不斷增長(zhǎng)的日常生活需求。

對(duì)于就業(yè)服務(wù)，75%左右的異地務(wù)工人員的求職方式為“親戚朋友介紹”或者“自己在市場(chǎng)上的”，“政府或社會(huì)組織介紹”僅占1%；“您在城市找工作時(shí)得到組織和個(gè)人的幫助的情況”的回答結(jié)果顯示，“親朋好友”的幫助最大，“惠州民間社會(huì)組織”的幫助很少甚至沒有幫助；近80%的被調(diào)查者表示“沒有接受過各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)（包括政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹）”；85%左右的異地務(wù)工人員表示愿意通過學(xué)習(xí)更多技術(shù)以留在惠州發(fā)展。

對(duì)于公共教育，針對(duì)被調(diào)查對(duì)象中“有15歲以下的子女隨您來惠州”的30%的異地務(wù)工人員來說，“子女在惠州讀書”的僅占60%，且大多數(shù)子女均是“就讀于私立學(xué)?！保]有完全享受到國(guó)家九年義務(wù)教育的免費(fèi)待遇。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生，被調(diào)查對(duì)象異地務(wù)工人員中80-90%的人表示，沒有“參與過政府開展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括婦女兒童健康教育、艾滋病防治、結(jié)核病防治、預(yù)防接種、傳染病防治以及職業(yè)病防治”。計(jì)劃生育服務(wù)方面，“據(jù)您所知，本社區(qū)有流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭得到政府的關(guān)心和幫助嗎”，回答“有”的比重僅占20%；對(duì)于“收到免費(fèi)避孕藥具”或者“享受免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查”的比重也僅在20%左右。

對(duì)于其他民生公共服務(wù)，異地務(wù)工人員基本沒有享受到“惠州的公共租賃住房保障”和“廉租房保障待遇”；80%左右的被調(diào)查對(duì)象表示沒有“享受政府部門提供的法律咨詢服務(wù)和法律援助服務(wù)”；25%左右“在惠州的家中有65歲以上老人”的被調(diào)查對(duì)象中，老人“持有老年優(yōu)待證”享受相關(guān)老年服務(wù)的比重僅占20%。另外，85%的被調(diào)查對(duì)象表示“很少或幾乎沒有聯(lián)系過惠州的社區(qū)組織”，在他們碰到困難時(shí)，僅有5%左右的人會(huì)選擇“向社區(qū)組織求助”。但是，如果異地務(wù)工人員求助于社區(qū)組織的話，90%以上的人表示會(huì)得到一定的幫助。

二、社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)受到多種因素的制約

（一）社會(huì)組織為異地務(wù)工人員提供社會(huì)服務(wù)缺乏相關(guān)政府部門強(qiáng)有力的支持

我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)組織大多數(shù)處于發(fā)展初期，由于人力財(cái)力等種種因素的限制，自身實(shí)力還不是很強(qiáng)，在一定程度上制約著其為異地務(wù)工人員提供社會(huì)服務(wù)的效率和質(zhì)量。專門為異地務(wù)工人員提供社會(huì)服務(wù)的組織，亟需建設(shè)發(fā)展，需要政府有力的政策資金支持和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

首先，我國(guó)還沒有全國(guó)范圍的調(diào)整和規(guī)范社會(huì)組織行為的基本法，如《社會(huì)組織法》或《民間組織法》。我國(guó)所有社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能、作用等缺乏統(tǒng)一、明確、系統(tǒng)與可操作的法律界定。一些異地務(wù)工人員服務(wù)組織特別是以異地務(wù)工人員為服務(wù)對(duì)象的維權(quán)類“草根組織”，無法按照法定程序辦理社會(huì)組織登記，從而游離于民政部門的日常監(jiān)管之外。這樣，按照地緣和業(yè)緣關(guān)系自發(fā)聚集起來的異地務(wù)工人員組織，未能在民政部門正常登記，容易形成社會(huì)管理的“灰色地帶”和“監(jiān)管盲點(diǎn)”，他們?cè)诰S護(hù)自身利益時(shí)也會(huì)因缺乏合理引導(dǎo)出現(xiàn)極端行為。對(duì)于社會(huì)組織的自身管理，如人才制度和社會(huì)保障等方面，也缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定，亟需加以解決。社會(huì)組織的法人地位尚未得到社會(huì)的全面認(rèn)可，社會(huì)組織本身生存出現(xiàn)困難，導(dǎo)致社會(huì)組織提供公共服務(wù)的過程中出現(xiàn)“歧視性供給”現(xiàn)象，忽視了弱勢(shì)群體異地務(wù)工人員的社會(huì)需求。

其次，國(guó)家對(duì)公益服務(wù)類社會(huì)組織的稅收減免政策還不明確，難以落實(shí)。政府向公益服務(wù)類社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)并未納入非營(yíng)利組織免除所得稅的范圍，而大量新興的社會(huì)組織也并未在免除營(yíng)業(yè)稅的范圍之內(nèi)。政府相關(guān)部門仍然依照對(duì)企業(yè)的征稅模式征收社會(huì)組織的稅款，社會(huì)組織的稅務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致社會(huì)組織難以有財(cái)力支撐去為包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的社會(huì)公眾提供他們需要的管理服務(wù)。國(guó)家亟需在《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、《企業(yè)所得稅法》、《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》、《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》等相關(guān)法律法規(guī)中，明確減免相關(guān)稅收的具體規(guī)定。

（二）社會(huì)組織為異地務(wù)工人員提供的社會(huì)服務(wù)本身缺乏針對(duì)性和有效性

目前我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)展過程中，一定程度上均存在法治觀念薄弱、社會(huì)責(zé)任感欠缺、內(nèi)部管理制度不夠完善、自律機(jī)制不夠健全、組織行為也不夠規(guī)范等等問題。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國(guó)與西方、舊的與新的等多種復(fù)合的價(jià)值觀念因素同時(shí)并存，一方面守舊的、傳統(tǒng)的和保守的價(jià)值觀正在被打破，另一方面新的、現(xiàn)代的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀念體系又尚未完全真正確立起來，價(jià)值真空客觀而現(xiàn)實(shí)的存在。

受到這一宏觀社會(huì)環(huán)境的影響，社會(huì)組織經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信譽(yù)缺失的問題，社會(huì)認(rèn)可度和公信力較低，具體表現(xiàn)為：一是行政化傾向嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織是政府部門推動(dòng)成立，并非因市場(chǎng)、企業(yè)、公眾的需求而產(chǎn)生，缺乏社會(huì)組織應(yīng)有的相對(duì)獨(dú)立性和民間自治性，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所多方面過度依賴于政府部門；二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏?；谏鐣?huì)組織地位不高和資金來源有限的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)組織工作人員的福利待遇得不到保障，難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全。內(nèi)部規(guī)章制度形同虛設(shè)，不能成為實(shí)際工作的真正依據(jù)。會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主決策機(jī)制，也不夠規(guī)范。[1]

因此，現(xiàn)有社會(huì)組織的資源整合能力（如資源挖掘能力、資源利用能力、資源維持能力、資源鏈接和合作化能力、資源拓展能力等）較低，難以整合包括政府資源、企業(yè)資源、社區(qū)資源以及社會(huì)組織內(nèi)部資源、志愿者資源和其他社會(huì)資源等社會(huì)不同資源，其為社會(huì)提供社會(huì)服務(wù)就會(huì)缺乏厚實(shí)的資源基礎(chǔ)。異地務(wù)工人員這一處于城市生活邊緣的群體，就更難得到擁有有限資源的社會(huì)組織提供的高質(zhì)量且契合真正需求的社會(huì)服務(wù)。

三、多渠道培育發(fā)展異地務(wù)工人員服務(wù)組織

異地務(wù)工人員服務(wù)組織，作為異地務(wù)工人員自我教育、自我服務(wù)、自我提高的社會(huì)組織，可以為異地務(wù)工人員提供各類社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而增進(jìn)異地務(wù)工人員之間的感情交流、溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與務(wù)工地居民的有機(jī)融合。因此，異地務(wù)工人員服務(wù)組織的培育發(fā)展與監(jiān)督管理，顯得尤為重要。所謂社會(huì)組織培育，主要是指政府部門、社會(huì)組織或者其他主體對(duì)能力較低、剛剛興起的社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)幫助，通過項(xiàng)目運(yùn)作，提供資金、場(chǎng)所等物質(zhì)支持以及相關(guān)專業(yè)技能培養(yǎng)，提高此類社會(huì)組織自身服務(wù)能力。結(jié)合惠州市仲愷高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和異地務(wù)工人員現(xiàn)狀，可以考慮從以下幾個(gè)方面培育發(fā)展異地務(wù)工人員服務(wù)組織：

（一）協(xié)同“家鄉(xiāng)政府+本地政府+異地商會(huì)+法人企業(yè)”的多元合作

惠州市仲愷高新區(qū)的眾多異地務(wù)工人員中，湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)籍人口數(shù)量不少。針對(duì)驥村鎮(zhèn)在惠州市的務(wù)工創(chuàng)業(yè)黨員和普通務(wù)工人員較為集中的現(xiàn)實(shí)，再加上異地務(wù)工人員對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)需求的日益增強(qiáng)，湖南省新田縣委縣政府立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)外出流動(dòng)人口的社會(huì)管理和服務(wù)。2012年10月底，湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)在廣東省惠州市陳江鎮(zhèn)成立了驥村鎮(zhèn)首個(gè)外出流動(dòng)人口黨支部，惠州市順俊鑫科技有限公司法人代表任黨支部書記，下設(shè)湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)人民政府駐惠州市流動(dòng)人口社會(huì)管理綜合治理辦公室、湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)駐惠州市流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)人民政府駐惠州市法制宣傳辦公室，這一舉措也得到了惠州市本地黨委政府的大力支持和積極合作。該組織機(jī)構(gòu)成立以來，為在惠州務(wù)工的外來新田籍人員提供黨員黨性教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)管理、法制宣傳、生育關(guān)懷和矛盾糾紛化解等多方面服務(wù)，幫助解決新田籍外來務(wù)工人員工作生活中面臨的實(shí)際困難，教育引導(dǎo)新田籍外來務(wù)工人員誠(chéng)信經(jīng)商、守法務(wù)工，對(duì)于維護(hù)湖南家鄉(xiāng)和惠州本地的社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用，得到了家鄉(xiāng)政府、本地政府以及廣大新田籍務(wù)工人員的共同認(rèn)可，取得良好的社會(huì)效果。這一多方合作為異地務(wù)工人員提供服務(wù)的方式，值得學(xué)術(shù)界和政府實(shí)務(wù)部門共同關(guān)注。這一組織機(jī)構(gòu)需要不斷完善組織體系，發(fā)揮家鄉(xiāng)政府、本地政府、異地商會(huì)和法人企業(yè)的多元主體作用，通過網(wǎng)站、QQ群、微博、微信等方式搭建對(duì)外服務(wù)聯(lián)系平臺(tái)，暢通在惠務(wù)工人員尋求服務(wù)、表達(dá)訴求的渠道，不斷擴(kuò)大組織的影響力和公信力。

（二）推動(dòng)“外來務(wù)工人員自身志愿公益精神”的發(fā)展壯大

惠州仲愷高新區(qū)外來工志愿者服務(wù)隊(duì)，是一個(gè)以異地務(wù)工青年為主要團(tuán)體成員的社會(huì)公益組織，成立于2007年7月，并于2012年8月在仲愷高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局注冊(cè)成立。目前，服務(wù)隊(duì)在仲愷高新區(qū)共有志愿者分隊(duì)20多支，注冊(cè)隊(duì)員3.18萬人，隊(duì)員組成涵蓋了企業(yè)高級(jí)管理人員、私營(yíng)業(yè)主、律師、法官、工廠員工等各個(gè)行業(yè)和階層。結(jié)合仲愷高新區(qū)異地務(wù)工人員數(shù)量多且相互間缺乏交流的客觀現(xiàn)實(shí)，志愿服務(wù)隊(duì)以關(guān)愛外來工子女為突破點(diǎn)，為創(chuàng)造平安仲愷、和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量，積極開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，如朝陽(yáng)行動(dòng)、交通引導(dǎo)、社區(qū)發(fā)展、外來工法律咨詢等社會(huì)大型公益活動(dòng)，不斷探索異地務(wù)工人員通過提供志愿服務(wù)的形式參與本地社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)異地務(wù)工人員與本地戶籍人口之間的團(tuán)結(jié)融洽生活，得到社會(huì)各界廣泛一致的好評(píng)。這種培育方式重在挖掘異地務(wù)工人員的內(nèi)在志愿公益精神，促進(jìn)異地務(wù)工人員自我服務(wù)、自我教育和自我提高。

（三）聯(lián)動(dòng)“社會(huì)組織+社區(qū)建設(shè)+社會(huì)工作”的協(xié)調(diào)運(yùn)作

調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，惠州市仲愷高新區(qū)近40萬的異地務(wù)工人員，其中約七成出生于20世紀(jì)八九十年代，屬典型的新生代。他們的戶籍雖然還在老家農(nóng)村，但是他們自出生以后就上學(xué)，上完學(xué)就進(jìn)城務(wù)工，對(duì)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和土地等相對(duì)就不是很熟悉，他們擁有融入城市社會(huì)的強(qiáng)烈愿望，希望能像本地戶籍人口一樣參與城市社區(qū)管理，享有城市社區(qū)服務(wù)。“社會(huì)組織+社區(qū)建設(shè)+社會(huì)工作”三社聯(lián)動(dòng)，培育發(fā)展異地務(wù)工人員服務(wù)組織非常重要。社會(huì)組織是異地務(wù)工人員提供社會(huì)服務(wù)的組織載體。異地務(wù)工人員服務(wù)組織兼具有貼近受益群體和結(jié)構(gòu)相對(duì)自主靈活的優(yōu)勢(shì)，有利于吸引和組織政府相關(guān)部門、用工企業(yè)公司、異地務(wù)工人員以及本地戶籍居民共同參與豐富多樣的社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)相互間的思想溝通、文化交流和感情培養(yǎng)，寓管理于服務(wù)之中，使異地務(wù)工人員主動(dòng)自愿接受管理。社區(qū)建設(shè)是異地務(wù)工人員服務(wù)組織提供社會(huì)服務(wù)的著力點(diǎn)。以異地務(wù)工人員需求為導(dǎo)向，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，整合城市社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障、住房保障、法律援助等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，完善以社區(qū)工作站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)服務(wù)全覆蓋異地務(wù)工人員和本地戶籍居民。社會(huì)工作是異地務(wù)工人員服務(wù)組織提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)方式。社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)是社會(huì)工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)組織的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、多形式監(jiān)督管理異地務(wù)工人員服務(wù)組織

異地務(wù)工人員服務(wù)組織是滿足異地務(wù)工人員在務(wù)工地多種生活需求的組織載體，也是實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與相關(guān)政府部門以及整個(gè)社會(huì)之間有效溝通交流的橋梁和紐帶。但是，異地務(wù)工人員本身的復(fù)雜性導(dǎo)致其服務(wù)組織在滿足需求和保障權(quán)益方面，也可能產(chǎn)生一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)異地務(wù)工人員服務(wù)組織的監(jiān)督管理。

（一）建立完善異地務(wù)工人員服務(wù)組織的評(píng)估監(jiān)督制度

國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，過程評(píng)估是監(jiān)管社會(huì)組織的有效方式之一。眾所周知，對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估本身并不是目的，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織宗旨的手段。因此，在對(duì)異地務(wù)工人員服務(wù)組織進(jìn)行評(píng)估時(shí)，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該在于通過評(píng)估幫助其解決在發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織的提供社會(huì)服務(wù)能力，完成其組織使命。目前我國(guó)異地務(wù)工人員服務(wù)組織普遍存在能力弱小、治理結(jié)構(gòu)不完善以及公信度不夠的問題，宜采用評(píng)估的“APC”模式。[2]該模式主張，實(shí)施對(duì)社會(huì)組織問責(zé)（Accountability）、績(jī)效（Performance）和組織能力（Capacity）的全方位評(píng)估，特別是將組織問責(zé)與組織能力評(píng)估提升到前所未有的高度。問責(zé)性評(píng)估，是指組織對(duì)其使用的各種資源的流向及其使用效果應(yīng)該對(duì)社會(huì)有所交代。異地務(wù)工人員服務(wù)組織，需要積極主動(dòng)向家鄉(xiāng)政府、本地政府、異地商會(huì)、法人企業(yè)以及異地務(wù)工人員等相關(guān)主體公開各類信息，包括社會(huì)服務(wù)活動(dòng)信息、經(jīng)費(fèi)開支財(cái)務(wù)信息以及日常決策過程信息等等?？?jī)效評(píng)估，是對(duì)組織適當(dāng)性、效率、效果、顧客滿意度、社會(huì)影響及其持續(xù)性的評(píng)估，特別重視對(duì)其適當(dāng)性、社會(huì)影響以及持續(xù)性等方面的內(nèi)容。家鄉(xiāng)政府和本地政府需要共同重視，評(píng)估異地務(wù)工人員服務(wù)組織通過提供各類社會(huì)服務(wù)對(duì)異地務(wù)工人員自身成長(zhǎng)、家庭和諧以及家鄉(xiāng)社會(huì)和本地社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來的有利影響。組織能力評(píng)估，是對(duì)組織開展活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)組織宗旨的技能和本領(lǐng)的評(píng)估，這些能力包括組織內(nèi)部管理能力、社會(huì)資源整合能力以及組織自我評(píng)估與學(xué)習(xí)能力等。對(duì)于異地務(wù)工人員服務(wù)組織來說，整合政府資源、社會(huì)資源、社區(qū)資源以及志愿者資源等各類資源的能力，是組織能力評(píng)估需要關(guān)注的重點(diǎn)。

（二）逐步完善異地務(wù)工人員服務(wù)組織的稅收監(jiān)管制度

完善的稅收監(jiān)管制度是監(jiān)督規(guī)范社會(huì)組織行為的最重要渠道之一。世界各國(guó)普遍以非營(yíng)利性為原則，將非營(yíng)利組織進(jìn)一步區(qū)分為公益組織和互益組織，且各國(guó)都將最優(yōu)惠的稅收政策適用于公益性組織。異地務(wù)工人員服務(wù)組織顯然屬于公益性組織，應(yīng)該享受到優(yōu)惠的稅收政策。同時(shí)，世界各國(guó)又會(huì)從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門和社會(huì)監(jiān)督等多方面規(guī)范要求稅收優(yōu)惠政策的合理適用，以確保社會(huì)組織的“非營(yíng)利性”和“公益性”，實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)管作用的良好發(fā)揮。因此，異地務(wù)工人員服務(wù)組織在享受稅收優(yōu)惠政策的時(shí)候，包括向政府申請(qǐng)稅收優(yōu)惠和提出年度資格審查，都需要向本地政府財(cái)稅機(jī)關(guān)提供相關(guān)的財(cái)務(wù)明細(xì)，接受嚴(yán)格的財(cái)稅審查，家鄉(xiāng)政府相關(guān)部門配合監(jiān)督所提供材料的真實(shí)性。異地務(wù)工人員服務(wù)組織涉及經(jīng)費(fèi)收支的活動(dòng)行為，自然就可以通過財(cái)稅部門審核相關(guān)的財(cái)務(wù)情況得到不同程度的監(jiān)管。同時(shí)，稅收監(jiān)管制度的有效實(shí)施，要求相關(guān)信息披露公開透明，離不開強(qiáng)有力的社會(huì)公眾監(jiān)督。社會(huì)公眾特別是異地務(wù)工人員自身就是以捐贈(zèng)或志愿服務(wù)的方式參與異地務(wù)工人員服務(wù)組織的運(yùn)作，較為了解異地務(wù)工人員服務(wù)組織的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，同時(shí)又作為異地務(wù)工人員服務(wù)組織的服務(wù)對(duì)象存在，對(duì)服務(wù)組織相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出的效果感觸最為直接敏銳，因而異地務(wù)工人員自身與服務(wù)組織的聯(lián)系更為緊密，也有動(dòng)力對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。而政府需要作為的就在于：一是為社會(huì)公眾監(jiān)督提供更好的信息渠道，便于公眾監(jiān)督；二是政府對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督予以積極回應(yīng)，社會(huì)公眾一旦發(fā)現(xiàn)異地務(wù)工人員服務(wù)組織的違規(guī)行為，可以向家鄉(xiāng)政府和本地政府相關(guān)政府部門舉報(bào)，并且應(yīng)該擁有相對(duì)完善的制度保證社會(huì)公眾的舉報(bào)會(huì)得到積極及時(shí)有效的回應(yīng)。在美國(guó)，政府部門查處的社會(huì)組織的違法行為，很大一部分是通過公眾舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的。[3]

（三）加強(qiáng)對(duì)異地務(wù)工人員服務(wù)組織的具體行為監(jiān)管

對(duì)異地務(wù)工人員服務(wù)組織進(jìn)行具體行為監(jiān)管方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。[4]美國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的具體行為都有明確而細(xì)致的規(guī)定，而不是寬泛而籠統(tǒng)的規(guī)則。以籌款行為為例，美國(guó)馬

［1］王建軍.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織培育和發(fā)展中的問題和對(duì)策[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：40-44.

［2］許小玲，馬貴俠.社會(huì)組織培育：動(dòng)因、困境及前瞻[J].理論與改革，2013（5）：39-43.薩諸塞州的法律就規(guī)定：（1）募款前需要先申請(qǐng)募款許可，申請(qǐng)中就需要提供組織包括財(cái)務(wù)狀況在內(nèi)的基本情況信息以及是否得到募款的許可和募款的用途、募款活動(dòng)名稱、募款負(fù)責(zé)人等情況；（2）需要簽訂募款合同，且是與專門募款機(jī)構(gòu)簽訂的，合同約定要求突出公益性；（3）籌款過程應(yīng)該公開，社會(huì)公眾可以了解相關(guān)信息；（4）募款結(jié)束后，相關(guān)文件要存檔，送交檢查機(jī)構(gòu)，并接受公眾查閱。異地務(wù)工人員服務(wù)組織的很多具體行為，與其會(huì)員——同籍老鄉(xiāng)或者親戚的切身利益密切相關(guān)。這就要求家鄉(xiāng)政府和本地政府合作監(jiān)管異地務(wù)工人員服務(wù)組織的各項(xiàng)具體行為，包括接受捐贈(zèng)、開展志愿服務(wù)、進(jìn)行法律咨詢等。家鄉(xiāng)政府與本地政府對(duì)上述各項(xiàng)具體行為分門別類地做出詳細(xì)具體明確的規(guī)定，應(yīng)該由家鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的劃歸家鄉(xiāng)政府監(jiān)管，應(yīng)該由本地政府負(fù)責(zé)的則讓本地政府監(jiān)管。對(duì)于運(yùn)作成熟且規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該逐漸上升到法律法規(guī)層面。由此，異地務(wù)工人員服務(wù)組織的各項(xiàng)具體行為也就能得到法律法規(guī)的明確約束，有利于及時(shí)動(dòng)態(tài)了解組織的具體行為是否符合法律法規(guī)的要求、是否損害異地務(wù)工人員群體的共同利益、是否影響到整個(gè)社會(huì)公平穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展等，使得管理更加細(xì)致有效、更具針對(duì)性。

［3］趙秋成，王飛等.績(jī)效管理視閾下的社會(huì)組織監(jiān)管研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）：39-43.

［4］鄭琦.社會(huì)組織監(jiān)管：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].社會(huì)主義研究，2013（2）：156-160.

（責(zé)任編輯：汪小珍）

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2014-03-21

柳春慈（1979-），女，土家族，湖北巴東人，博士，廣東惠州學(xué)院政法系副教授。

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科共建項(xiàng)目（GD12XZZ03）