劉友賓

《人類環(huán)境宣言》里的中國話語權(quán)

劉友賓

當(dāng)今國際社會對話語權(quán)的重視不僅是民族自尊的需要，國家戰(zhàn)略發(fā)展也需要擁有更的話語權(quán)。

什么樣的國家算是大國？國土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、軍事實力……這些僅僅是硬指標(biāo)，而軟性的，比如外交上的話語權(quán)，為世界貢獻(xiàn)商業(yè)精神、文明和道義的力量，政治制度的感召力，國民的生存狀態(tài)等因素，同樣是大國形象的構(gòu)成。大國無論是在硬件上，還是在軟件上都有能力承擔(dān)更多的國際責(zé)任，因此比小國在國際舞臺上也擁有更多的話語權(quán)。

中國從60年前萬隆會議上第一次有分量的亮相，到1973年人類環(huán)境會議上代表發(fā)展中國家發(fā)聲；從2008年金融危機后發(fā)揮積極的救市作用，促成G20替代G7的富國領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，到“一帶一路”和“亞投行”引領(lǐng)世界發(fā)展新方向，60年來，一步一個腳印塑造了大國形象。特別是十八大以后，習(xí)近平總書記提出，要從思想上來影響全球治理方向，對全球性問題的解決要善于提出中國的方案，說明中國在國際舞臺上開始真正發(fā)揮主角作用。

中國話語權(quán)

應(yīng)該說每個人、每個國家任何時候、任何抉擇都會受到來自不同方面制約，正所謂話語權(quán)可以不一樣，但郁悶是全球通用的。對人類社會發(fā)展問題，西方馬克思主義者葛蘭西較早從意識形態(tài)斗爭的角度涉及話語及話語權(quán)的問題，他認(rèn)為，“社會集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)作用表現(xiàn)在兩種形式中——在統(tǒng)治的形式中和‘精神和道德領(lǐng)導(dǎo)’的形式中。”前一形式表現(xiàn)為上層建筑的國家機器，后一種形式則體現(xiàn)為文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或曰話語權(quán)。

當(dāng)今國際社會對話語權(quán)的重視不僅是民族自尊的需要，國家戰(zhàn)略發(fā)展也需要擁有更多的話語權(quán)。剛剛結(jié)束的萬隆會議60年紀(jì)念活動，世界記住60年前首次沒有歐美參加的亞非大型國際會議，中國第一次亮相國際舞臺，就以“求同存異”原則樹立了中國外交的話語權(quán)分量，到今天“和平共處五項原則”仍然適用于國際各項事務(wù)中。

如果說萬隆會議奠定了中國外交在國際舞臺上的作用，那么60年的發(fā)展中用實力爭得了更多的國際話語權(quán)。從北京承辦2008年奧運會以后，中國在國際舞臺上頻頻亮相：國際金融危機中拿出4000億積極救市，使危機蔓延終止于中國；中國制造給世界帶來更多的紅利；亞洲論壇成功落戶海南博鰲；特別是2014年中國正面建設(shè)性國際活動不斷，剛剛主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行吸引來57個創(chuàng)始國參加，中國尋求承擔(dān)對世界更多責(zé)任的大國形象越來越清晰。

如果說中國僅滿足于“大個頭”的大國，不在乎國家形象塑造和建立，中國將永遠(yuǎn)無法獲得民族的自尊，也沒有更多的話語權(quán)。因此從乒乓外交、到國際環(huán)境問題上的話語體系，再到今天的一帶一路和亞投行的建立，從民族自尊心理需求出發(fā)，為滿足國家發(fā)展利益和戰(zhàn)略需要，以及對世界和平發(fā)展的責(zé)任，中國從來沒有放棄過對大國形象的追求，沒有放棄過對國際話語權(quán)的爭取。

代言發(fā)展中國家

1972年，意識到受化學(xué)物質(zhì)污染的影響，1964年就頒布了環(huán)境保護(hù)法的瑞典，迎來了第一次國際環(huán)

境會議，全世界100多個國家聚集一起共同討論當(dāng)代環(huán)境問題、探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略。那時，我國正直“文化大革命”的特殊歷史時期，但在周恩來總理的直接過問下，仍派出了政府代表團(tuán)。后來這次會議載入史冊，并將召開日定為6.5世界環(huán)境日。中國政府代表團(tuán)此次出席會議，直面世界發(fā)達(dá)國家的偏見和觀點，積極、堅定地發(fā)出代表發(fā)展中國家的聲音，為確定環(huán)境問題上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”定下了基調(diào)。

中國政府代表團(tuán)直面世界發(fā)達(dá)國家的偏見和觀點，積極、堅定地發(fā)出代表發(fā)展中國家的聲音，為確定環(huán)境問題上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”定下了基調(diào)。

亞投行一經(jīng)成立就聚集了意向創(chuàng)始成員國57個。CFP/供圖

6月16日第21次全體會議通過《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》前，中國政府代表團(tuán)在討論、修改《人類環(huán)境宣言》過程中，始終堅持：“國際上任何有關(guān)改善人類環(huán)境的政策與措施，都應(yīng)該尊重各國的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，符合發(fā)展中國家的當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益”的觀點，對發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家共同承擔(dān)一樣的國際環(huán)境責(zé)任表示置疑。

時任代表團(tuán)團(tuán)長的唐克在大會發(fā)言首先表明態(tài)度：中國政府積極參與全球環(huán)境事務(wù)，同時堅決維護(hù)國家主權(quán)。人類只有一個地球，環(huán)境問題是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，需要相互尊重，加強全球合作。維護(hù)與改善人類環(huán)境，與公害做斗爭，已成為保證人類健康發(fā)展的一個迫切任務(wù)。我們在維護(hù)和改善人類環(huán)境方面還缺乏經(jīng)驗，還要繼續(xù)做更大努力。我們愿意學(xué)習(xí)世界各國在維護(hù)和改善人類環(huán)境方面的一切好經(jīng)驗，為維護(hù)和改善人類環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

同時他強調(diào)，當(dāng)前，某些地區(qū)的公害之所以日益嚴(yán)重，成為突出的問題，主要是由于資本主義發(fā)展到帝國主義，特別是由于超級大國瘋

狂推行掠奪政策、侵略政策和戰(zhàn)爭政策造成的。帝國主義、新老殖民主義及其壟斷資本集團(tuán)，為了追逐高額利潤，不顧人民死活，瘋狂進(jìn)行掠奪和剝削，破壞資源，日益排放有害物質(zhì)，污染和毒化本國和別國環(huán)境。他特別強烈譴責(zé)了美國軍隊在越南、老撾使用化學(xué)毒劑和毒瓦斯，導(dǎo)致河流水源被毒化、森林和農(nóng)作物被毀壞、有些生物面臨滅絕的危險，“造成了人類環(huán)境前所未有的嚴(yán)重破壞”。

中國展現(xiàn)在世界面前的大國形象越來越清晰。圖為參與迎接外賓的女兵各個精神飽滿、青春亮麗，顯示出當(dāng)今中國人的精神面貌。CFP/供圖

“一些發(fā)達(dá)國家侵略、掠奪政策和行為是環(huán)境污染的社會根源，工業(yè)革命以來，西方發(fā)達(dá)國家走過了一條“先污染，后治理”的道路，對全球環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響。”唐克的話得到了與會發(fā)展中國家的首肯。同時唐克重申，中國人民在長期的革命斗爭實踐中體會到，只有發(fā)展獨立的民族工業(yè)，才能不斷提高人民生活水平，才能使國家繁榮富強。當(dāng)然，工業(yè)發(fā)展了，會引起對環(huán)境的污染。但這個問題隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，是可以得到解決的。絕不能因噎廢食，因為怕環(huán)境污染，而不去發(fā)展工業(yè)。

中國政府對環(huán)境保護(hù)的樂觀態(tài)度，對人與自然關(guān)系的反思也得到了大會的認(rèn)同，中國代表團(tuán)認(rèn)為，世間一切事物中，人是第一寶貴的。人民推動社會進(jìn)步，創(chuàng)造著社會財富，發(fā)展著科學(xué)技術(shù)，并通過自己的辛勤勞動，不斷地改造著環(huán)境。隨著社會進(jìn)步和生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類改善環(huán)境的能力日益增強，因此人類環(huán)境的改善是有無限廣闊的前景的。在人類環(huán)境的問題上，任何消極的觀點，都是毫無根據(jù)的。

1972年6月16 日《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》鄭重宣布會議提出和總結(jié)的7個共同觀點，26項共同原則。 敘述了對環(huán)境問題的看法和態(tài)度，規(guī)定了保護(hù)環(huán)境，特別是保護(hù)自然資源的要求。這一宣言是維護(hù)和改善人類生存環(huán)境的綱領(lǐng)性文件，反映了世界各國人民，特別是第三世界各國人民改善和保護(hù)人類環(huán)境的強烈愿望和主張。中國代表參加了宣言的制定，并為確保各國際組織在環(huán)境保護(hù)方面的協(xié)調(diào)作用做了很大努力。

醒目的“中國元素”

中國代表團(tuán)的立場引起廣泛關(guān)注，雖然在少數(shù)發(fā)達(dá)國家聽來，“中國聲音”有些刺耳，但得到廣大發(fā)展中國家的支持和擁護(hù)。會議經(jīng)過反復(fù)磋商談判，《人類環(huán)境宣言》最終采納了不少中國代表團(tuán)的意見。其中，一是采納了譴責(zé)“促進(jìn)或維護(hù)種族隔離、種族分離與歧視、殖民主義和其他形式的壓迫及外國統(tǒng)治的政策”，并明確提出，要“支持各國人民反對污染的正義斗爭”。二是維護(hù)了發(fā)展中國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性。宣言既指出保護(hù)和改善環(huán)境是各國人民面臨的重

要問題，但也注意到發(fā)展中國家環(huán)境問題的特殊性，即“在發(fā)展中的國家中，環(huán)境問題大半是由于發(fā)展不足造成的”。三是肯定了公眾在解決環(huán)境問題中的積極作用。宣言雖然注意到人口的自然增長給環(huán)境保護(hù)帶來一些問題，但同時指出，“如果采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，這些問題是可以解決的?！?/p>

特別是宣言指出，在發(fā)展中國家“千百萬人的生活仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于像樣的生活所需要的最低水平。他們無法取得充足的食物和衣服、住房和教育、保健和衛(wèi)生設(shè)備。因此，發(fā)展中的國家必須致力于發(fā)展工作，牢記他們優(yōu)先任務(wù)和保護(hù)及改善環(huán)境的必要?！毙允冀K強調(diào)“要照顧到發(fā)展中國家的情況和特殊性”，“所有國家的環(huán)境政策應(yīng)該提高，而不應(yīng)該損及發(fā)展中國家現(xiàn)有或?qū)淼陌l(fā)展?jié)摿Α?，維護(hù)了發(fā)展中國家的權(quán)益，為發(fā)展中國家贏得了發(fā)展的空間和時間。

后來中國代表團(tuán)的總結(jié)報告這樣評價：“大會通過的《人類環(huán)境宣言》，基本上去掉了原宣言草案中的反動觀點。接受了我國關(guān)于世間一切事物中，人是第一個可寶貴的，充分肯定人民群眾在創(chuàng)造歷史、改善環(huán)境方面的決定作用的觀點，關(guān)于加強發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)主要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)去改善環(huán)境的觀點，關(guān)于保護(hù)發(fā)展中國家利益的觀點，關(guān)于支持各國人民反對公害斗爭的觀點。有的條文全文接受了我修正案中的條款?！?/p>

《人類環(huán)境宣言》不僅采納了中國代表團(tuán)的諸多觀點，回應(yīng)了中國等廣大發(fā)展中國家的關(guān)切，其中有一些語言，甚至直接引用了中國人民廣為熟知的毛主席語錄。如：“世間一切事物中，人是第一可寶貴的?！薄叭祟惪偟貌粩嗟乜偨Y(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?！薄拔覀冃枰氖菬崃叶?zhèn)定的情緒，緊張而有秩序的工作”。從而使宣言文本的“中國元素”格外醒目。

中國代表團(tuán)不僅見證了歷史，也參與了歷史。他們不僅被會議影響，也主動影響了會議，影響了世界環(huán)境保護(hù)歷史行進(jìn)的方向。

清晰的“中國語言”

繼人類環(huán)境會議之后，聯(lián)合國1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會，于2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。時任國家總理李鵬和朱镕基同志分別出席這兩次會議，闡明了中國政府關(guān)于環(huán)境問題的基本立場和主張。

中國代表團(tuán)在聯(lián)合國人類環(huán)境會議上的觀點得到繼承和發(fā)展，中國環(huán)境話語體系不斷清晰和響亮。

共同但有區(qū)別的責(zé)任。人類環(huán)境會議上，中國代表團(tuán)表達(dá)了愿意積極參與國際環(huán)境事務(wù)的態(tài)度，同時對一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了批評，這些批評雖然帶有政治色彩，但其中的合理成分今天依然不容否定。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的過程中給全球環(huán)境帶來的災(zāi)難是一個回避不了的事實。今天，發(fā)達(dá)國家對資源的消耗和污染物的排放仍然大大超過發(fā)展中國家。

李鵬總理、朱镕基總理在講話中都表示，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國的共同任務(wù)。中國愿意承擔(dān)與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，并愿為解決世界環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)一步加強國際合作。但他們同時強調(diào)，解決全球環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，但發(fā)達(dá)國家負(fù)有更大責(zé)任。

在發(fā)展中保護(hù)。在人類環(huán)境會議上，中國代表團(tuán)闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，表明了既重視環(huán)境保護(hù)，同時要大力發(fā)展民族工業(yè)的鮮明立場。今天，我們依然處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是我們的中心工作，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展成為一條重要方針。

李鵬總理、朱镕基總理指出，由于普遍存在的發(fā)展不當(dāng)和發(fā)展不足，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實威脅。作為發(fā)展中國家，首要的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，人們生活改善和環(huán)境治理就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。但發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以破壞環(huán)境、浪費資源為代價。不注重資源、環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)就不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

以人為本。應(yīng)該說，中國代表團(tuán)在人類環(huán)境會議上關(guān)于人口與環(huán)境的觀點帶有時代局限性，在充分肯定人的主動性、創(chuàng)造性的同時，對人口增長給環(huán)境帶來的壓力估計不足，但其中諸如“依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的作用”和“為勞動人民

創(chuàng)造良好的勞動條件和生活條件”的認(rèn)識，也體現(xiàn)了維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、動員公眾積極投身環(huán)境保護(hù)的可貴理念，與日后進(jìn)一步明確提出的以人為本、公眾參與的觀點，呈現(xiàn)明顯的一脈相承的思想脈絡(luò)。

黑龍江牡丹江，近日，隨著氣溫的大幅回升，哈（爾濱）綏（芬河）鐵路線牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造工程，全面恢復(fù)施工建設(shè)。牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造工程現(xiàn)場，工程技術(shù)人員正在進(jìn)行電力系統(tǒng)工程施工，加快建設(shè)“一帶一路”沿線交通設(shè)施。CFP/供圖

在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，朱镕基總理指出：“要堅持以人為本的發(fā)展道路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境，都要著眼于提高人民生活和質(zhì)量，著眼于人的全面發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。要努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”從而把中國代表團(tuán)在人類環(huán)境會議中提出的有關(guān)人口與環(huán)境的觀點上升到了新的歷史高度。

聯(lián)合國人類環(huán)境會議，對中國代表團(tuán)來說，是“一次生動的課堂”（曲格平語），并直接促成召開了全國第一次環(huán)境保護(hù)會議，揭開了中國當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的序幕。同時，中國代表團(tuán)不僅見證了歷史，也參與了歷史。他們不僅被會議影響，也主動影響了會議，影響了世界環(huán)境保護(hù)歷史行進(jìn)的方向。

四十多年過去了，今非昔比。以“一帶一路”和“亞投行”為坐標(biāo)，中國的話語權(quán)已經(jīng)形成。中國參與《人類環(huán)境宣言》討論，不能不說是一次有效的實踐，不僅成為在我國環(huán)境外交史上的濃重一筆，而且在世界外交舞臺上也留下了印記。更為可喜的是，通過這次實踐，我們清晰地看到，中國無論是被妖魔化、被潛規(guī)則，還是被定價、被聲東擊西，許多時候，都源于不懂得如何掌控話語權(quán)?！耙粠б宦贰焙汀皝喭缎小钡囊饬x在于主動掌握話語權(quán)，讓別人知道你的底線，渴望與你合作，畏懼背叛的成本，盡可能按照你的節(jié)奏出牌。

（本文作者系環(huán)境保護(hù)部宣教司巡視員）

■ 名詞解釋

受法國思想家福柯（M.Foucault）的啟發(fā)，當(dāng)代思想界和政論界產(chǎn)生了新的知識概念，即Discourse，中國將它翻譯成“話語”，它的確實意義是任何權(quán)利主體，小到個人、大到國家民族，它們的發(fā)言都不是可以自我決定的，而是受發(fā)言者的權(quán)力關(guān)系、位置所制約，因此話語乃是一種權(quán)力，故稱之為“話語權(quán)”。

“話語權(quán)”簡言之，就是說話權(quán)，即控制輿論的權(quán)力。話語權(quán)掌握在誰手里，決定了社會輿論的走向。在當(dāng)代社會思潮中，話語權(quán)指影響社會發(fā)展方向的能力。話語權(quán)是指一種信息傳播主體的潛在的現(xiàn)實影響力，中國古代有“一諾千金”，“一言九鼎”、“君無戲言”之類的古語。作為一種潛在的現(xiàn)實權(quán)力，話語權(quán)更多程度上體現(xiàn)的是一種社會關(guān)系。對于權(quán)力的理解，是個人基于利益的權(quán)衡由信任（盡管在具體個體上并不總表現(xiàn)如此）而出讓對自身一定行動的控制所形成的外部管理約束機制，也就是說個體出于自身利益的考慮，出讓自身的一部分利益由他人掌控的一種社會行為。話語權(quán)掌握在誰的手里，誰說的話一定和自己的利益有關(guān)，誰沒有話語權(quán)，誰的利益就無法得到訴求。