環(huán)球時報/2015-12-08/ 第15版面/國際論壇 /作者：周洪宇

不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，出臺了慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校等政策。筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村教育盡管近年來進(jìn)步明顯，但總體定位仍不明確。定位農(nóng)村教育，最關(guān)鍵是要處理好其與城市教育之間的關(guān)系。

農(nóng)村教育更是社會問題

在中國歷史上，城市教育與農(nóng)村教育之間一直存在比較大的差異。跟當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r類似，中國社會各類型資源往往都向城市集中，最為明顯的是政治經(jīng)濟(jì)中心北京和南京。在教育領(lǐng)域，集聚效應(yīng)也較為明顯，歷朝政府大多在京城和府、州、縣的中心城市開辦官學(xué)，通過科舉制度組織大規(guī)模招考。盡管如此，由于以書院制度為代表的民間教育系統(tǒng)相對發(fā)達(dá)，能為官學(xué)做有效補(bǔ)充，農(nóng)村教育問題并不突出。嵩陽書院、岳麓書院、白鹿洞書院等民間教育機(jī)構(gòu)往往離府州縣中心城市有一定距離，建在城市邊緣甚至高山之上，可以覆蓋到一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。

近代以來，中國的城市化進(jìn)程不斷加快，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受新生產(chǎn)方式?jīng)_擊而瓦解，人口往城市聚集的現(xiàn)象越來越突出，城鄉(xiāng)教育差距也越拉越大。在這一背景下，陶行知、黃炎培等民國教育家發(fā)起鄉(xiāng)村教育運(yùn)動。陶行知提出，鄉(xiāng)村教育必須以農(nóng)村生活為內(nèi)容，它要求學(xué)生不能只會讀書，還要能適應(yīng)社會、發(fā)現(xiàn)社會、改造社會。然而，這些教育家的努力抵不過整體社會的變遷。農(nóng)村教育長期以來都是以星羅棋布的民間私學(xué)形式存在，現(xiàn)代化的沖擊加上民國期間戰(zhàn)亂頻仍，書院制度和民間私學(xué)開始走向凋敝。從這意義上來看，城鄉(xiāng)教育的失衡并非完全是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理體制出現(xiàn)造成的，也是千百年的歷史積弊。

農(nóng)村教育不僅僅是個教育問題，更是個社會問題，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。若想實現(xiàn)農(nóng)村與城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，我們需要在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，對農(nóng)村教育重新定位。首先要確保農(nóng)村教育不能成為城市教育的附庸和補(bǔ)充，總的原則是——農(nóng)村教育的總培養(yǎng)目標(biāo)要符合現(xiàn)代社會的發(fā)展方向，但具體的課程設(shè)計可以參考農(nóng)村特定的環(huán)境。

我國義務(wù)教育階段的課程共分國家、地方、學(xué)校三個層級進(jìn)行管理。國家規(guī)定的課程由中央統(tǒng)一指定編寫。地方課程則是由地方各級教育主管部門以國家課程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化特點及其對人才的特殊要求，充分利用地方課程資源而開發(fā)、設(shè)計、實施，對國家課程構(gòu)成有效補(bǔ)充。目前，國家課程已能覆蓋到絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校，但體現(xiàn)地方特色和學(xué)校特色的課程開得不多，無法照顧到學(xué)生的差異化需求。以湖北為例，在義務(wù)教育階段（有條件的地區(qū)可將試點范圍擴(kuò)展到中職教育），各地可結(jié)合自身地理環(huán)境，開設(shè)特色課程。比如，恩施山高林密，地廣人稀，耕地多為酸性土壤，富含硒性元素，特別適宜種植土豆等經(jīng)濟(jì)作物，可考慮開設(shè)相關(guān)種植課程。江漢平原水網(wǎng)密布，可以開展小龍蝦養(yǎng)殖、水稻種植的課程。

讓農(nóng)村教師能安居樂業(yè)

要解決上述問題，首先要在增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的師資力量上下功夫。只有農(nóng)村留得住老師，農(nóng)村教育才發(fā)展得起來。很多剛畢業(yè)的年輕人不愿意留在農(nóng)村當(dāng)老師，主要是因為農(nóng)村學(xué)校往往沒編制、收入低、居住條件差。我國現(xiàn)行的是2001年中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定小學(xué)生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為13.5:1、16:1和18:1。這一編制標(biāo)準(zhǔn)以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導(dǎo)向，與我國廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低，存在大量村小的實際情況嚴(yán)重相違。為此，政府應(yīng)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)放寬貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師的編制配置標(biāo)準(zhǔn)。

收入問題則需要中央和省級教育主管部門出臺有關(guān)政策積極解決，至于農(nóng)村最偏遠(yuǎn)地方還需要進(jìn)一步推動“特崗計劃”。“特崗計劃”是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的簡稱。該計劃通過公開招募高校畢業(yè)生到縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。2005年，中央財政開始設(shè)立專項資金用于“特崗計劃”。過去十年間，“特崗計劃”累積公開招募50.2萬名高校畢業(yè)生到中西部“兩基”攻堅縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，覆蓋中西部22個省(區(qū))的1000多個縣，3萬多所農(nóng)村學(xué)校(村小、教學(xué)點)。該計劃總體進(jìn)展不錯，但今后需要在實施過程中考慮到物價上漲因素，更加及時地調(diào)整資助金額。

“特崗計劃”的資助畢竟是以3年為一個周期。若想讓年輕大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村扎根，安居工程不可或缺。政府應(yīng)在更大范圍內(nèi)推行教師周轉(zhuǎn)房和安居房計劃。安居房所需土地應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一劃撥，按照統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還應(yīng)做好農(nóng)村教師的職后培訓(xùn)工作，為他們提供更多前往城市頂尖學(xué)校和教育研究機(jī)構(gòu)的交流機(jī)會，讓他們感受到進(jìn)步空間。

防止城市學(xué)校成為收割機(jī)

在城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，還有兩個問題須引起足夠重視。一方面是要避免一些農(nóng)村學(xué)校——特別是高中，一味注重升學(xué)率的提高，犧牲素質(zhì)教育，集中有限教育資源，拼時間大打“消耗戰(zhàn)”。近年來，一些地方出現(xiàn)了不少對學(xué)生進(jìn)行軍事化管理的“高考工廠”，導(dǎo)致學(xué)生考分上去了，綜合素質(zhì)卻下降了。對此，我們要為農(nóng)村地區(qū)學(xué)校配備更多教學(xué)設(shè)備，確保這些學(xué)校物理化學(xué)課程的質(zhì)量更高，音體美課程開得出，并在此基礎(chǔ)上逐步出臺適用于農(nóng)村素質(zhì)教育的硬性要求。

另一方面，我們要出臺政策，防止城市名校掠奪農(nóng)村學(xué)校生源，避免城市教育成為收割機(jī)?，F(xiàn)在很多城市名校爭相拿出優(yōu)厚的教師待遇和良好的辦學(xué)條件，吸走農(nóng)村地區(qū)不少優(yōu)秀老師和學(xué)生。▲（作者是全國人大代表、長江教育研究院院長、華中師范大學(xué)教授。本文由曲翔宇采訪整理。）