呂朝輝

(云南中醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院，云南昆明650500)

一般意義上的法治文化認(rèn)同是指社會(huì)公眾對(duì)作為一種文化形態(tài)的法治模式的尊重、認(rèn)可、接受和內(nèi)化。中國(guó)陸地邊疆①為了表述的簡(jiǎn)潔，文中邊疆一詞均指代陸地邊疆。的法治文化認(rèn)同由于被置于邊疆這一特殊區(qū)域的文化空間和法治環(huán)境之下予以審視，因而必然表現(xiàn)出不同于內(nèi)地的自身特點(diǎn)。簡(jiǎn)而言之，邊疆法治文化認(rèn)同就是在邊疆社會(huì)最廣泛地形成對(duì)法治文化的高度認(rèn)同，生活在邊疆社會(huì)中的人們普遍形成對(duì)法治文化的尊重、認(rèn)可、接受和內(nèi)化。此外，在不違背法治原則的前提下，適度發(fā)揮民族習(xí)慣、宗教信仰、鄉(xiāng)規(guī)民俗等不屬于法治規(guī)范范疇的手段對(duì)維護(hù)邊疆社會(huì)有序化的有益補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)多元文化與法治文化的融合與對(duì)接，也應(yīng)當(dāng)是邊疆法治文化認(rèn)同的題中之義。

習(xí)近平在2014年新疆工作會(huì)議上，著重要求“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模”②摘自習(xí)近平總書記在2014年5月28至29日舉行的第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話。。這為包括新疆在內(nèi)的我國(guó)陸地邊疆的健康良性社會(huì)變遷指明了方向，意味著在今后的邊疆治理行動(dòng)中要主動(dòng)創(chuàng)造條件促進(jìn)邊疆和內(nèi)地人口的雙向流動(dòng)，預(yù)示著今后邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社區(qū)的民族人口結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。同時(shí)，這也是對(duì)當(dāng)前邊疆社會(huì)變遷客觀情況的有效回應(yīng)，實(shí)際上揭示了城鎮(zhèn)化及人口流動(dòng)所帶來(lái)的邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。一方面，過(guò)去相對(duì)簡(jiǎn)單的邊疆鄉(xiāng)村熟人社會(huì)生活模式首當(dāng)其沖地受到劇烈沖擊，相當(dāng)一部分邊疆少數(shù)民族農(nóng)村人口相繼脫離村落社會(huì)進(jìn)入邊疆城市社會(huì)，偏遠(yuǎn)邊疆農(nóng)村的蕭條化、空巢化現(xiàn)象日益凸顯，從而使得邊疆地區(qū)的文化安全和守土固邊遇到新的挑戰(zhàn);另一方面，由多民族人口構(gòu)成的邊疆城市社區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，導(dǎo)致邊疆城市民族人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要改變，不同民族人口的文化差異所帶來(lái)的沖突、矛盾及其融合、接納等關(guān)系建設(shè)問(wèn)題，日益成為邊疆城市社區(qū)治理的重大課題。這些新情況、新問(wèn)題在邊疆特有的地理、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大環(huán)境中持續(xù)發(fā)酵，更增加了邊疆法治文化認(rèn)同的復(fù)雜性和特殊性。

在人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1%、面積占全國(guó)國(guó)土總面積的60%，包括云南、西藏、新疆、廣西、內(nèi)蒙、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧等9個(gè)省區(qū)在內(nèi)的我國(guó)陸地邊疆的特殊場(chǎng)景下，如何緊跟國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景，如何通過(guò)法治文化認(rèn)同這一法治實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟去破解邊疆治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要議題，其意義自然十分突出。本文即從邊疆法治文化認(rèn)同的背景、內(nèi)涵、基本要求、作用機(jī)理、層次結(jié)構(gòu)，以及在邊疆治理中的價(jià)值體現(xiàn)等方面入手，試圖嘗試性地回答這一理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、邊疆法治文化認(rèn)同的背景及內(nèi)涵

邊疆法治文化認(rèn)同的內(nèi)涵只有置于我國(guó)邊疆社會(huì)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景之中才能準(zhǔn)確而全面地把握，即邊疆法治文化認(rèn)同具有不同于內(nèi)地的特殊背景。澄清直接制約和影響邊疆法治文化認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)背景，需要從邊疆社會(huì)的文化空間和法治環(huán)境，以及邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社區(qū)的現(xiàn)實(shí)變遷情況等4個(gè)維度加以具體分析，這樣才能全方位地理解邊疆法治文化認(rèn)同的復(fù)雜性和特殊性。

就邊疆社會(huì)文化空間而言。當(dāng)前，邊疆正處于社會(huì)變遷的過(guò)渡期，民族的、宗教的、現(xiàn)代的和傳統(tǒng)的多元文化的沖突和矛盾問(wèn)題，無(wú)論是其深度還是廣度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般時(shí)期。在這樣一種急劇變化著的文化環(huán)境之中，邊疆地區(qū)繁衍異質(zhì)性文化的概率很高，各類不良的亞文化與社會(huì)主義法治文化相背而行的可能性增大。比如仍然發(fā)揮著強(qiáng)勢(shì)慣性力的傳統(tǒng)民族與宗教文化中的負(fù)面內(nèi)容，隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而來(lái)的道德失衡性或行為失范性文化，隨西方文化滲透而來(lái)的消極腐朽大眾消費(fèi)文化，隨民族分裂和地下宗教滲透活動(dòng)而來(lái)的各類極端主義文化，受“經(jīng)濟(jì)人”人性而來(lái)的各類消極無(wú)為和貪污腐敗的政府文化等等異質(zhì)性亞文化，從不同角度侵蝕著邊疆社會(huì)的文化空間。邊疆社會(huì)文化空間里的異質(zhì)性亞文化越多，因文化差異導(dǎo)致的文化沖突問(wèn)題就越突出，現(xiàn)代理性的法治文化認(rèn)同建設(shè)的雜音就越大、干擾因素就越多。

就邊疆社會(huì)法治環(huán)境而言。在城鎮(zhèn)化及人口流動(dòng)的環(huán)境條件下，既得利益群體和新興利益階層之間的矛盾加深，邊疆社會(huì)公平正義流失、違法犯罪、市場(chǎng)失靈和政府失范等與內(nèi)地具有共性的問(wèn)題，因邊疆地理人文的特殊性而顯得更加復(fù)雜難測(cè)。同時(shí)，邊疆跨境民族眾多、邊界線漫長(zhǎng)、民族宗教敏感等特殊因素還衍生了諸如非法偷渡、非法移民、非法跨國(guó)婚姻、吸毒販毒、地下宗教滲透、“三股勢(shì)力”破壞等具有邊疆典型性特征的違法犯罪行為。這些都表征了邊疆社會(huì)法治環(huán)境的復(fù)雜特殊性，給邊疆法治實(shí)踐增添了許多難以預(yù)見的新問(wèn)題，客觀上侵蝕了法治文化認(rèn)同在邊疆社會(huì)普遍生成和落地生根的土壤條件。

就邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)而言。隨著市場(chǎng)化浪潮逐漸涌入邊疆社會(huì)“深水區(qū)”，邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)廣闊的市場(chǎng)空間給內(nèi)地商人帶來(lái)了巨大商機(jī)。隨著流動(dòng)商人、個(gè)體戶、投資商等內(nèi)地人口的紛紛進(jìn)入，邊疆傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)再難保持，過(guò)去那種鐵板一塊的熟人往來(lái)模式被頻繁的人口流動(dòng)模式打破。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期內(nèi)，會(huì)給邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)3個(gè)十分顯性的后果:一是偏遠(yuǎn)邊疆村寨牧場(chǎng)的相對(duì)封閉的社會(huì)文化環(huán)境仍然會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)努力保持，傳統(tǒng)的民族習(xí)慣做法和宗教行為模式對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的影響痕跡仍然至深;二是邊疆農(nóng)村大批少數(shù)民族年輕人紛紛外出學(xué)習(xí)、務(wù)工、定居，從而導(dǎo)致許多邊境村寨的空巢化和蕭條化;三是在市場(chǎng)逐利本性的驅(qū)使下，內(nèi)地商人往往以流動(dòng)方式和投機(jī)手段在邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)，導(dǎo)致邊疆農(nóng)村市場(chǎng)秩序常常難以有效規(guī)范。這就為在邊疆農(nóng)村社會(huì)統(tǒng)一形成對(duì)法治文化的高度認(rèn)同提出了挑戰(zhàn)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的慣性力和現(xiàn)代法治文化的理性要求之間常常產(chǎn)生難以避免的內(nèi)在張力，這種內(nèi)在張力恰恰是形成法治文化認(rèn)同的主要阻力。

就邊疆城市社區(qū)而言。在西部大開放的宏觀戰(zhàn)略背景下，邊疆區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅猛，許多新興的邊疆城市通過(guò)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力等硬環(huán)境建設(shè)，以及通過(guò)優(yōu)化政策、制度、文化等軟環(huán)境建設(shè)，不斷吸引著大量離土背鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾到邊疆大中城市學(xué)習(xí)、就業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商乃至定居。這樣一來(lái)，在城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)帶來(lái)的地域格局與人口分布格局的變化現(xiàn)實(shí)背景下，城市民族人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生重要改變，城市民族人口結(jié)構(gòu)早已不再單一化，這就意味著邊疆社會(huì)多元文化沖突和矛盾問(wèn)題的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)。這種主要體現(xiàn)為陌生人社會(huì)特征的建構(gòu)起來(lái)的邊疆城市社區(qū)的文化差異，遠(yuǎn)較于歷史上邊疆少數(shù)民族群眾主要集中在一個(gè)相對(duì)封閉的鄉(xiāng)域內(nèi)的情況，由此而來(lái)的文化沖突和矛盾問(wèn)題以及城市社區(qū)成員的融合與接納問(wèn)題就前所未有的凸顯出來(lái)。這些新情況更加加劇了在邊疆城市社區(qū)形成和普及法治文化認(rèn)同的難度。

透過(guò)以上4個(gè)維度的分析，邊疆法治文化認(rèn)同所面臨的特殊性背景也就基本呈現(xiàn)出來(lái)，以此為前提理解邊疆法治文化認(rèn)同的內(nèi)涵也就具有了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

不同于國(guó)家認(rèn)同或民族認(rèn)同等身份歸屬的同一性內(nèi)涵，作為一種拋開文明價(jià)值理性考量的法治文化形態(tài)，“是指從一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中生長(zhǎng)出來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)化過(guò)程積淀下來(lái)的，人們對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等內(nèi)容”①李志強(qiáng)，何忠國(guó):《以法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)》，《紅旗文稿》2013年第7期。。作為一種彰顯人類文明價(jià)值的法治文化形態(tài)，則必須堅(jiān)持維護(hù)和保障公民權(quán)利以及限制和約束政府權(quán)力的法治本質(zhì)要求，意味著法律內(nèi)容必須代表正義、體現(xiàn)良知、維護(hù)公平，法律權(quán)威不容侵犯。前者從形式上界定了法治文化認(rèn)同的基本內(nèi)容，即法治文化認(rèn)同是一個(gè)強(qiáng)調(diào)法治意識(shí)普遍提升、法治觀念普遍樹立、法治思想普遍深入、法律價(jià)值取向普遍形成有機(jī)統(tǒng)一的綜合性概念。后者則從本質(zhì)上對(duì)法治文化認(rèn)同的價(jià)值追求和目標(biāo)取向予以規(guī)定，即法治文化認(rèn)同的價(jià)值指向是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和對(duì)政府權(quán)力的限制，法治文化認(rèn)同的目標(biāo)指向是同步實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))。。

按照目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)法治文化認(rèn)同的認(rèn)識(shí)，一般是從公眾主動(dòng)接受和認(rèn)可西方法治文化舶來(lái)品的角度分析，具體指“公眾對(duì)外來(lái)文化的法治的理解、接受、保護(hù)和實(shí)踐的過(guò)程，它所表達(dá)的是公眾對(duì)法治的一種贊許性態(tài)度和確認(rèn)性行為”③李春明:《市民社會(huì)視角下當(dāng)代中國(guó)法治文化認(rèn)同》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第6期。。這一定義應(yīng)該說(shuō)比較準(zhǔn)確地界定了我國(guó)法治實(shí)踐起步階段的法治文化認(rèn)同內(nèi)涵。新時(shí)期，隨著十八屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的明確規(guī)定，實(shí)際上標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入自主生產(chǎn)具有國(guó)產(chǎn)品牌的法治文化產(chǎn)品的新階段，標(biāo)志著我國(guó)在法治文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播領(lǐng)域，已不再只是一味地依賴進(jìn)口的西方舶來(lái)品。所以，法治文化認(rèn)同的內(nèi)容指向也應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)向體現(xiàn)時(shí)代和民族特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化。

結(jié)合以上對(duì)邊疆法治文化認(rèn)同的特殊背景以及對(duì)法治文化認(rèn)同的一般性意義分析，由此可以概括出邊疆法治文化認(rèn)同的內(nèi)涵。首先，置于特殊性的邊疆文化空間和法治環(huán)境以及特殊性的邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社區(qū)民族人口結(jié)構(gòu)之下的邊疆法治文化，顯然是一般意義上的法治文化認(rèn)同的特殊性運(yùn)用，因而，必須在遵循法治文化認(rèn)同的價(jià)值、目標(biāo)和內(nèi)容指向的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出邊疆的特色一面。其次，法律層面的中國(guó)公民身份認(rèn)同是邊疆法治文化認(rèn)同的基石，因而特別強(qiáng)調(diào)生活在邊疆社會(huì)的一切個(gè)人、組織或群體，不管屬于何種社會(huì)階層、民族身份，不管信仰何種宗教，都必須首先認(rèn)同中國(guó)公民身份，即必須在充分享有中國(guó)公民權(quán)利的同時(shí)相對(duì)應(yīng)地?fù)?dān)當(dāng)中國(guó)公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。具體表現(xiàn)為邊疆最廣大各族群眾對(duì)法律權(quán)威的自覺服從、對(duì)法律內(nèi)容的自覺遵從、對(duì)法治精神的自覺弘揚(yáng)，從而在邊疆全社會(huì)形成認(rèn)可法治、尊重法治、支持法治、擁護(hù)法治的文化氛圍。

總之，邊疆法治文化認(rèn)同實(shí)質(zhì)上既是體現(xiàn)人類法治文明要求的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念、法治制度和法治規(guī)范內(nèi)化于人心的邊疆法治實(shí)踐核心環(huán)節(jié)，也是凈化邊疆社會(huì)文化空間、維護(hù)邊疆社會(huì)良好法治環(huán)境的軟治理過(guò)程，更是一種激發(fā)邊疆最廣大各族干部群眾知法、學(xué)法、守法、護(hù)法、用法的積極性和主動(dòng)性的最佳催化劑或潤(rùn)滑劑。

二、邊疆法治文化認(rèn)同的基本要求

邊疆法治文化認(rèn)同的總體要求包含兩個(gè)不同層面的角色含義:一是要求公職角色層面的人們主動(dòng)養(yǎng)成一切按法律程序辦事、主動(dòng)抵制人情人治干擾、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺接受人民監(jiān)督等法治素養(yǎng);二是要求公民角色層面的人們發(fā)自內(nèi)心主動(dòng)接受法治理念、崇尚法治精神、追求法治文明、認(rèn)可法治規(guī)制、服從法治規(guī)范、維護(hù)法治權(quán)威。具體而言，邊疆法治文化認(rèn)同的基本要求如下:

第一，必須緊扣邊疆社會(huì)的特殊生態(tài)。邊疆普遍具有“地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)發(fā)育滯后、民族傳統(tǒng)深重、宗教影響力大”等有別于內(nèi)地的異質(zhì)性特點(diǎn)，法治實(shí)踐基礎(chǔ)比較薄弱，傳統(tǒng)的民族習(xí)慣、宗教文化、鄉(xiāng)規(guī)民約在一定程度上對(duì)邊疆社會(huì)形成高度的法治文化認(rèn)同造成不同程度的內(nèi)耗、對(duì)沖和抵消。此外，“山高皇帝遠(yuǎn)”的地理阻隔和心理因素又驅(qū)使“以權(quán)壓法” “以言代法”“以宗族規(guī)范代替法律規(guī)制”等不良人治風(fēng)氣彌散在邊疆基層社會(huì)上空。再者，邊疆區(qū)域的特殊性意味著跨境民族易于受到傳統(tǒng)民族與宗教文化以及外來(lái)消極腐朽文化的較深影響，從而衍生出許多干擾法治文化認(rèn)同普遍生成的特殊因素。面對(duì)如此特殊而復(fù)雜的邊疆社會(huì)生態(tài)，如果只是就純粹的法治文化而論法治文化認(rèn)同，而不緊扣邊疆實(shí)際，就極有可能在邊疆法治文化認(rèn)同的普遍生成過(guò)程中出現(xiàn)異化。因此，必須根據(jù)邊疆正處在社會(huì)變遷的過(guò)渡期這一最大實(shí)際，根據(jù)邊疆法治實(shí)踐情況及傳統(tǒng)文化變遷的實(shí)際程度，充分考慮邊疆社會(huì)對(duì)于法治文化的承載力和適應(yīng)度，與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)邊疆社會(huì)對(duì)法治文化的高度認(rèn)同。

第二，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到邊疆法治文化認(rèn)同建設(shè)過(guò)程中。首先，作為社會(huì)主義法治文明集中體現(xiàn)的憲法和各項(xiàng)基本法律是在代表全體人民根本利益的黨的領(lǐng)導(dǎo)之下制定和修訂的，作為邊疆法治實(shí)踐重要前置性環(huán)節(jié)的法治文化認(rèn)同的內(nèi)容指向只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才不會(huì)變色。其次，黨作為先進(jìn)文化的代表，堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，意味著侵蝕法治文化認(rèn)同的亞文化和極端思想沒有在邊疆社會(huì)的生存空間。再次，黨提出和構(gòu)建的社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)邊疆法治文化認(rèn)同建設(shè)起到一個(gè)文明引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，同時(shí)，法治文化認(rèn)同本身也是邊疆社會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要著力點(diǎn)所在。當(dāng)前，在邊疆社會(huì)多民族人口頻繁流動(dòng)和相互嵌入的既定事實(shí)下，多元文化的矛盾和沖突、接納和融合已經(jīng)成為不可逆的趨勢(shì)，在民族分裂思想、極端宗教文化以及國(guó)外消極腐朽文化的悄然滲透之下，邊疆社會(huì)的文化環(huán)境顯得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。在這種情況下，只有在堅(jiān)定黨的思想領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以法治文化的廣泛宣傳和深入普及為著力點(diǎn)，方可以有效排斥和抵制消極負(fù)面文化的干擾與侵襲。

第三，實(shí)現(xiàn)法治文化認(rèn)同和公民精神的同步提升。法治文化認(rèn)同和公民精神是相輔相成的關(guān)系，兩者的核心結(jié)合點(diǎn)在于對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)相互匹配的追求。如果說(shuō)法治文化認(rèn)同是提升公民意識(shí)必不可缺的環(huán)節(jié)，那么，公民精神的培育則是法治文化認(rèn)同普遍生成的重要條件。在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，當(dāng)前邊疆社會(huì)階層和民族群體的利益分化現(xiàn)象日益突出，民族認(rèn)同意識(shí)的非理性膨脹在邊疆局部地區(qū)日益抬頭，部分民族群體一味追求利益、忽視公民義務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)男袨闀r(shí)有發(fā)生，這是公民精神缺失的典型表現(xiàn)。如果這種公民精神缺失行為在邊疆社會(huì)不斷擴(kuò)散，法治文化認(rèn)同就會(huì)逐漸消解于無(wú)形之中，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的法治精神也會(huì)因此而遭到侵蝕。在我國(guó)漫長(zhǎng)的陸地邊境線一帶地區(qū)，與山水相連的另一側(cè)陸上鄰國(guó)共同生活著許多血緣相同、語(yǔ)言相同、地緣相似、習(xí)俗相近、往來(lái)頻繁的跨境民族人口，彼此不僅具有各自國(guó)家的國(guó)民身份認(rèn)同，同時(shí)還存在割舍不斷的同一民族身份認(rèn)同，即國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的合理比例一旦失調(diào)，造成的直接后果就是公民權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重失衡。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的有機(jī)整合，確保法治文化認(rèn)同和公民精神的同步提升，顯然是邊疆法治文化認(rèn)同的題中之義。

第四，強(qiáng)調(diào)法治文化和德治文化的有機(jī)融合。盡管我國(guó)傳統(tǒng)文化的資源寶庫(kù)里缺乏法治文化基因，但也不乏跨越時(shí)空特征和階級(jí)屬性的樸素法治思想。盡管這些“碎片化”思想遠(yuǎn)不及系統(tǒng)化的西方法治文化體系，但其中卻蘊(yùn)含著西方國(guó)家難以企及的德治文化內(nèi)涵。顯然，在傳統(tǒng)道德文化根基厚實(shí)的中國(guó)土壤或語(yǔ)境下移植純實(shí)證主義的西方法治文化，或者摒棄道德教化因素討論純粹的法治文化認(rèn)同均意義不大。盡管我國(guó)傳統(tǒng)道德教化所倡導(dǎo)的等級(jí)秩序、君權(quán)思想、“官本位”思想與法治文化的本質(zhì)要求背道而馳，但以身作則、集體主義、舍生取義等積極的道德因素，①劉樹橋:《當(dāng)代中國(guó)法治文化建設(shè)的省思》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。實(shí)際上卻可以成為提升法治文化認(rèn)同的“一劑良方”。具體到邊疆鄉(xiāng)村熟人社會(huì)和邊疆城市社區(qū)陌生人社會(huì)，關(guān)鍵在于以法治文化認(rèn)同為精神紐帶，把主要體現(xiàn)在民族習(xí)慣和宗教信仰形式的傳統(tǒng)道德文化秩序中的積極健康引導(dǎo)規(guī)范作用充分挖掘出來(lái)，把其消極負(fù)面的文化內(nèi)容逐步剔除，從而解決好法治文化主導(dǎo)下的多元文化的有機(jī)對(duì)接問(wèn)題。邊疆鄉(xiāng)村熟人社會(huì)法治文化認(rèn)同的中心議題應(yīng)當(dāng)集中在積極引導(dǎo)傳統(tǒng)道德文化秩序符合法治文化價(jià)值要求，堅(jiān)決取締農(nóng)村地區(qū)的封建迷信活動(dòng)和地下傳教活動(dòng)，凈化邊疆農(nóng)村地區(qū)文化空間;邊疆城市社區(qū)陌生人社會(huì)的法治文化認(rèn)同的中心議題在于以法治文化認(rèn)同為紐帶，以現(xiàn)代化的社區(qū)文化建設(shè)為抓手，建構(gòu)起新型的城市社區(qū)熟人社會(huì)，打造積極、健康、文明、向上的社區(qū)道德輿論環(huán)境。

第五，注重全方位認(rèn)同的理想化狀態(tài)。一是認(rèn)同主體的普遍化。即不管是邊疆鄉(xiāng)村社會(huì)的世居民族人口，還是邊疆城市社區(qū)的定居人口抑或流動(dòng)人口，不管邊疆地方政府組織抑或社會(huì)組織，都必須毫不例外地對(duì)社會(huì)主義法治文化產(chǎn)生內(nèi)化于心的認(rèn)同感。二是認(rèn)同內(nèi)容的普遍化。即對(duì)法治觀念層面的法治文化、法律制度層面的法治文化、法治技術(shù)層面的法治文化均持尊重、認(rèn)可、接受和內(nèi)化態(tài)度。同時(shí)，在法治文化的主導(dǎo)下，還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地適應(yīng)性改造邊疆社會(huì)的傳統(tǒng)民族習(xí)慣和宗教文化，使之與法治理念實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。三是認(rèn)同過(guò)程的普遍化。即法治文化認(rèn)同必須貫穿于邊疆各族干部群眾心理驅(qū)動(dòng)、動(dòng)機(jī)激發(fā)、行為選擇以及公民意識(shí)培育的全過(guò)程中，法治精神必須真正落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法的法治實(shí)踐所有環(huán)節(jié)中。四是認(rèn)同效應(yīng)的普遍化。即是指法治文化認(rèn)同所派生而來(lái)的邊疆治理效應(yīng)遠(yuǎn)不止法律規(guī)制的強(qiáng)制性，更多地表現(xiàn)為法治文化本身所具有的文化軟治理或文化軟約束效應(yīng)，這種“軟性力量”可以在邊疆全社會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的彌散效應(yīng)，從而轉(zhuǎn)化為一種崇尚法治精神、維護(hù)法治權(quán)威、服從法治規(guī)范的向心力量。

三、邊疆法治文化認(rèn)同的作用機(jī)理

法治文化認(rèn)同的生成，實(shí)質(zhì)上是一種以法治文化為思維模式和行動(dòng)導(dǎo)向的形塑過(guò)程。這一過(guò)程如果缺乏外部力量的助推和強(qiáng)化，而只是任由人們的自覺自為生成的話，不可能在特定社會(huì)普遍而廣泛地形成對(duì)法治文化的高度認(rèn)同。有學(xué)者就法治文化對(duì)人們心理行為的強(qiáng)化作用機(jī)理，總結(jié)出了正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化、零強(qiáng)化等3種類型，認(rèn)為法治文化作用原理的負(fù)強(qiáng)化體現(xiàn)在否定性法律后果對(duì)違法犯罪行為的制裁上;正強(qiáng)化體現(xiàn)在肯定性法律后果對(duì)合法行為的褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)上;零強(qiáng)化體現(xiàn)在對(duì)那些不屬于法律規(guī)范調(diào)整范圍的道德、宗教、習(xí)俗等社會(huì)關(guān)系的寬容和默許。①陳仲:《論法治文化的作用機(jī)理》，《河北學(xué)刊》2011年第2期。從這一理解出發(fā)，邊疆法治文化認(rèn)同的作用機(jī)理，即通過(guò)一系列外加的強(qiáng)化作用力在邊疆全社會(huì)形成尊重和服從法治文化的心理效應(yīng)和行為自覺。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化及人口流動(dòng)造成邊疆傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱、公民社會(huì)發(fā)育的相對(duì)滯后、邊疆治理法律體系的尚不健全、多元民族宗教文化對(duì)法治文化的消解等，客觀上構(gòu)成了在邊疆全社會(huì)形成對(duì)法治文化高度認(rèn)同的種種障礙，這不僅意味著邊疆法治文化認(rèn)同任務(wù)的艱巨性，更意味著邊疆法治文化認(rèn)同作用機(jī)理的復(fù)雜性。因此，通過(guò)正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化、零強(qiáng)化這3種作用機(jī)理泛化并深化邊疆法治文化認(rèn)同，既表現(xiàn)出一般性的一面，也表現(xiàn)出特殊性的一面。

第一，邊疆法治文化認(rèn)同的正強(qiáng)化。“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法”②盧梭:《社會(huì)契約論》，北京:商務(wù)印書館，1980年版，第73頁(yè)。。也就是說(shuō)，法治文化認(rèn)同不是紙質(zhì)法律文本的表征，而是法治理念和法治精神的銘刻于人心。邊疆法治文化認(rèn)同的正強(qiáng)化大致遵循采取有效激勵(lì)——促發(fā)正確動(dòng)機(jī)——形成合理行為——維護(hù)有序狀態(tài)的發(fā)生邏輯。具體而言，即通過(guò)法律方式的正面宣傳和普及，道德范式的積極弘揚(yáng)和鼓勵(lì)，以及對(duì)守法、護(hù)法、用法的模范人物及其典型事跡加以支持、肯定、鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，在邊疆全社會(huì)形成一種接受法治理念、崇尚法治精神、服從法治規(guī)范的正能量和良好法治氛圍，激發(fā)人人都自覺形成與法治文化要求相向而行的思維觀念和行為模式，最終達(dá)成全民守法的有序化狀態(tài)。

當(dāng)前，邊疆社會(huì)存在一些不利于法治文化認(rèn)同普遍生成的障礙因素，有傳統(tǒng)道德文化秩序?qū)Ψㄖ挝幕J(rèn)同的抵制和對(duì)沖，有因民族認(rèn)同意識(shí)膨脹而衍生的非理性文化對(duì)崇尚權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的公民文化的消解和侵蝕，也有西方腐朽消費(fèi)文化和極端宗教思想對(duì)法治文化認(rèn)同的滲透和破壞。這些一旦形成規(guī)模、聚成氣候，就會(huì)在邊疆社會(huì)留下一片不良的文化空間。這一不良文化空間顯然難以完全依靠法律規(guī)制的硬力量予以直接凈化，必須通過(guò)法治文化認(rèn)同的正強(qiáng)化機(jī)制，在邊疆社會(huì)塑造出主動(dòng)學(xué)法、積極用法、自覺守法、用心護(hù)法的良好法治文化認(rèn)同氛圍，從而筑牢一種間接凈化文化空間、全民弘揚(yáng)法治文化的軟性力量。

國(guó)家憲法和各項(xiàng)基本法律的宣傳和普及到位，是邊疆法治文化認(rèn)同正強(qiáng)化作用機(jī)理的核心部分。不管針對(duì)少數(shù)民族聚居的邊疆鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，還是針對(duì)民族構(gòu)成復(fù)雜的邊疆城市陌生人社區(qū)，都必須確保法律內(nèi)容深入人心。在民族與宗教背景錯(cuò)綜復(fù)雜的邊疆民族地區(qū)，必須通過(guò)著力培養(yǎng)懂多種民族語(yǔ)言、熟悉民族文化習(xí)俗的法律人才工作在基層社會(huì)第一線，并采取少數(shù)民族群眾喜聞樂見的形式、運(yùn)用具有邊疆區(qū)域和民族特色的手段，大力宣傳和普及憲法和基本法律知識(shí)，尤其需要在豐富多彩的民族文化活動(dòng)和民族節(jié)慶活動(dòng)中褒獎(jiǎng)遵紀(jì)守法的正面事跡以及譴責(zé)違法亂紀(jì)的負(fù)面現(xiàn)象。在廣闊的邊疆鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，要適度地發(fā)揮包含積極健康內(nèi)容的民族傳統(tǒng)習(xí)慣和傳統(tǒng)道德秩序的正面導(dǎo)向和輿論約束功能;在民族成分構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜的邊疆城市社區(qū)，通過(guò)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)媒介文化平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)以及廣場(chǎng)活動(dòng)平臺(tái)，鑄就普遍生成法治文化、融合多元文化的主陣地。

第二，邊疆法治文化認(rèn)同的負(fù)強(qiáng)化。法治文化認(rèn)同的生成機(jī)制除了人們的主動(dòng)接受和自覺內(nèi)化，另一層重要含義即是讓人們時(shí)刻感受到以國(guó)家權(quán)力為后盾的法律規(guī)制所造成的強(qiáng)大威懾力及其造成的心理預(yù)期效應(yīng)，即法治文化對(duì)人們心理行為的負(fù)強(qiáng)化作用機(jī)理。這種負(fù)強(qiáng)化的發(fā)生邏輯就是通過(guò)對(duì)一切違法犯罪行為的預(yù)期后果予以明確規(guī)定，使每一位違法犯罪者都必須毫無(wú)例外地接受相應(yīng)的懲罰、付出難以承受的代價(jià)、感受真實(shí)的痛苦體驗(yàn)，從而對(duì)周圍人群產(chǎn)生一種強(qiáng)大心理震懾或威懾的輻射效果，最終在特定社會(huì)普遍生成一種敬畏法律、服從法律的法治文化認(rèn)同效應(yīng)。

就當(dāng)前邊疆地區(qū)的法治環(huán)境而言，民族分裂行徑、暴力恐怖事件、重大刑事犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，吸毒販毒、地下傳教、各類跨境犯罪屢屢發(fā)生，市場(chǎng)失靈、道德失范、政府尋租等行為頻頻發(fā)生，對(duì)邊疆法治文化認(rèn)同建設(shè)造成了直接的破壞力。其中，由于邊疆廣大農(nóng)村市場(chǎng)體系的規(guī)范程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一些外來(lái)經(jīng)商人員在“經(jīng)濟(jì)人”的逐利本性驅(qū)使下，實(shí)施了許多違背道德良知的投機(jī)倒把和欺行霸市行為，客觀上觸動(dòng)了邊疆社會(huì)傳統(tǒng)道德秩序的底線，引發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任危機(jī)。久而久之一部分當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生了對(duì)市場(chǎng)行為的不信任心理，并且進(jìn)一步產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的孿生兄弟——法治文化的半信半疑，這是在邊疆社會(huì)普遍生成法治文化認(rèn)同的不可忽視的心理障礙?？朔@種心理障礙，必須先從嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)失范行為入手。

針對(duì)由復(fù)雜法治環(huán)境對(duì)邊疆法治文化認(rèn)同造成的直接破壞力，僅憑法治文化認(rèn)同的正強(qiáng)化作用機(jī)理顯然無(wú)力應(yīng)對(duì)，此時(shí)，借助專政和法紀(jì)的硬規(guī)制力量凸顯法治文化認(rèn)同的負(fù)強(qiáng)化作用，自然就顯得尤為必要和重要。從某種意義而言，邊疆法治文化認(rèn)同的負(fù)強(qiáng)化是對(duì)其正強(qiáng)化作用機(jī)理有效性的確認(rèn)和維護(hù)，兩者互為犄角、相互作用。邊疆法治文化認(rèn)同的負(fù)強(qiáng)化作用機(jī)理，核心要求是堅(jiān)持法律面前人人平等，不管是何種民族成分、秉持何種宗教信仰，一概不能例外;關(guān)鍵路徑是堅(jiān)決運(yùn)用法紀(jì)和專政力量嚴(yán)厲打擊破壞邊疆法治環(huán)境的一切違法、犯罪、亂紀(jì)行為，并以此構(gòu)筑起能夠輻射邊疆全社會(huì)的隨法律規(guī)制硬力量而來(lái)的強(qiáng)大心理威懾效應(yīng)，使邊疆最廣大各族干部群眾在不敢為、不能為、不想為的良好法治環(huán)境下真正形成對(duì)法治文化的高度認(rèn)同。

第三，邊疆法治文化認(rèn)同的零強(qiáng)化。由以上的分析可以看出，邊疆法治文化認(rèn)同的正強(qiáng)化是按照法治文化的正面價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則積極鼓勵(lì)并主動(dòng)塑造的法治文化內(nèi)化于人心的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是“法治人”的內(nèi)心修煉和自覺養(yǎng)成;邊疆法治文化認(rèn)同的負(fù)強(qiáng)化，則是一種由違法犯罪行為造成的必然性負(fù)面預(yù)期后果所帶給人們的強(qiáng)大心理威懾效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)的是在“必須遵守”的外部強(qiáng)制力驅(qū)動(dòng)下的被動(dòng)生成機(jī)制。顯然，邊疆法治文化認(rèn)同的正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化作用機(jī)理的邊界涇渭分明，要么表現(xiàn)為鼓勵(lì)促進(jìn)法治文化認(rèn)同的正面行為，要么表現(xiàn)為懲戒破壞法治文化認(rèn)同的負(fù)面行為。

然而，僅憑正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化這兩種涇渭分明的法治文化認(rèn)同作用機(jī)理，顯然難以詮釋邊疆法治文化認(rèn)同的特殊性。一方面，對(duì)于邊疆民族地區(qū)的廣大村寨牧場(chǎng)而言，人們生活的圈子往往是由屬于同一民族身份的鄰里鄉(xiāng)親組成的小范圍熟人社會(huì)。在這個(gè)熟人社會(huì)的小圈子里，人們的慣常思維觀念及日常行為方式在較大程度上仍然受到當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣、宗教信仰及鄉(xiāng)風(fēng)民俗的潛移默化影響。這種影響力的作用機(jī)理，既不同于法治文化認(rèn)同的正強(qiáng)化，也不同于法治文化認(rèn)同的負(fù)強(qiáng)化，而是一種在鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的相互注視及其輿論壓力之下的一種自覺、自發(fā)、自為行為，但其對(duì)人們的心理暗示和行為導(dǎo)向效應(yīng)卻實(shí)實(shí)在在地存在。另一方面，對(duì)于民族人口結(jié)構(gòu)愈來(lái)愈復(fù)雜化的邊疆城市社區(qū)而言，多元民族與宗教文化的沖突和矛盾隨之而生，如何在發(fā)揮法治文化正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化的作用機(jī)理之外，探索法治主導(dǎo)下的多樣化文化和諧共處的新型社區(qū)自主管理方式，挖掘有助于城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育的軟治理資源，應(yīng)當(dāng)成為一種新的法治文化認(rèn)同作用機(jī)理。

正因?yàn)檫吔毡槎陀^地存在各種形式的民族習(xí)慣、宗教信仰及鄉(xiāng)風(fēng)民俗，其所調(diào)整的邊疆社會(huì)方方面面問(wèn)題和矛盾，有一些與法律內(nèi)容的規(guī)制范疇相互重疊，有一些甚至超出法律內(nèi)容的規(guī)制范疇，比如對(duì)道德行為的約束，因此，必須開發(fā)出一種既不鼓勵(lì)也不打擊的法治文化認(rèn)同的零強(qiáng)化作用機(jī)理。這種零強(qiáng)化作用機(jī)理的發(fā)生邏輯，即針對(duì)在邊疆社會(huì)實(shí)際發(fā)揮規(guī)范和約束作用，并且凸顯出積極健康內(nèi)容的民族習(xí)慣、宗教信仰及鄉(xiāng)風(fēng)民俗，只要其不與法治理念相違背，只要其不與憲法精神和法律原則相抵觸，而且客觀上又能有效促進(jìn)和持續(xù)維持邊疆社會(huì)局部范圍的有序化，則可以以一種適度容忍的態(tài)度間接強(qiáng)化邊疆法治文化認(rèn)同。簡(jiǎn)而言之，在當(dāng)前邊疆治理的法律體系尚不完備，尚存在一些法律規(guī)制難以企及的社會(huì)微觀領(lǐng)域的情況下，完全可以適度發(fā)揮民族習(xí)慣、宗教信仰及鄉(xiāng)風(fēng)民俗的積極正面引導(dǎo)作用，使其成為法治方式的有益補(bǔ)充，而不是反面的對(duì)沖和抵消力量。

四、邊疆法治文化認(rèn)同的層次結(jié)構(gòu)

要想全面理解邊疆法治文化認(rèn)同的內(nèi)涵，首先必須對(duì)邊疆法治文化認(rèn)同的層次界定清楚，這是正確指導(dǎo)和有效開展邊疆法治文化認(rèn)同建設(shè)的重要前提。正如任何一種文化類別均可以表現(xiàn)為不同的具體形態(tài)，這是凸顯文化認(rèn)同層次差異的重要原因，作為一種文化類別的法治文化同樣表現(xiàn)出多樣化的形態(tài)，從而凸顯出邊疆法治文化認(rèn)同的不同層次差異。

如果從形成邏輯來(lái)區(qū)分，法治文化可以分為完全自我孕育的內(nèi)生法治文化、全盤移植西方的外來(lái)法治文化、內(nèi)外文化彼此融合的建構(gòu)法治文化。很顯然，前兩類法治文化是一種脫離特定社會(huì)現(xiàn)實(shí)之外的超脫型法治文化模式，如果深陷此類法治文化的認(rèn)同之中，要么容易落入道德倫理的形式主義圈套，要么容易導(dǎo)致對(duì)實(shí)證主義技術(shù)路線的過(guò)度迷信，后一類法治文化形態(tài)才是法治文化健康可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)模式。作為國(guó)家政治地理空間的特殊性組成部分，邊疆法治文化認(rèn)同的指向同樣不能是脫離中國(guó)社會(huì)時(shí)代特征和民族特色的超脫型法治文化模式，而應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)和西方法治文化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代法治文化彼此融合的基礎(chǔ)之上建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)主義法治文化。當(dāng)前我國(guó)大部分邊疆地區(qū)客觀存在著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、宗教文化與世俗文化、法治文化與人治文化、內(nèi)地文化與邊疆文化等多組文化之間的對(duì)沖和內(nèi)耗，而在整個(gè)邊疆社會(huì)形成的社會(huì)主義法治文化普遍而深入的認(rèn)同，也就成為破解這種對(duì)沖和內(nèi)耗的關(guān)鍵步驟和核心環(huán)節(jié)。

如果從內(nèi)容層面對(duì)法治文化的層次予以劃分，可以包括作為法治文化建設(shè)的思想、靈魂及理論先導(dǎo)的精神文明成果方面的法治文化、作為法治文化建設(shè)的主干、平臺(tái)和軀體的制度文明成果方面的法治文化、作為法治文化建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)形式方面的社會(huì)行為方式的法治文化等三大內(nèi)容。①李林:《中國(guó)語(yǔ)境下的文化與法治文化概念》，《新視野》2012年第3期。因此，合理的邊疆法治文化認(rèn)同層次結(jié)構(gòu)既不能僅僅停留在思想觀念層面的法治文化認(rèn)同，也不能只是一種對(duì)靜態(tài)意義上的法律制度紙質(zhì)文件的法治文化認(rèn)同，更不能只是停留在法治技術(shù)方法層面的法治文化認(rèn)同，而應(yīng)當(dāng)是精神文明層面的法治文化認(rèn)同、制度文明層面的法治文化認(rèn)同以及行為方式層面的法治文化認(rèn)同的同步遞進(jìn)和有機(jī)結(jié)合。形成這樣一種合理的邊疆法治文化認(rèn)同層次結(jié)構(gòu)，至少需要3個(gè)關(guān)鍵性步驟:一是把邊疆法治文化認(rèn)同建設(shè)融入中華文化的弘揚(yáng)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行等國(guó)家宏觀文化戰(zhàn)略之中;二是把邊疆法治文化認(rèn)同建設(shè)融入到邊疆文化發(fā)展與變遷的整體進(jìn)程之中;三是把邊疆法治文化認(rèn)同建設(shè)融入到邊疆社會(huì)主義法治實(shí)踐的實(shí)際過(guò)程之中。

如果從市民社會(huì)中公眾的角度對(duì)法治文化認(rèn)同的層次予以劃分，可以分為公眾自覺參與的主體性法治文化認(rèn)同、公眾守法性法治文化認(rèn)同和公眾用法性法治文化認(rèn)同3種類型。②李春明:《市民社會(huì)視角下當(dāng)代中國(guó)法治文化認(rèn)同》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第6期，。從邊疆法治政府建設(shè)的角度，可以把法治文化認(rèn)同分為自我塑造性法治文化認(rèn)同、立法性法治文化認(rèn)同、執(zhí)法性法治文化認(rèn)同、司法性法治文化認(rèn)同、法律監(jiān)督層面的法治文化認(rèn)同。因此，不管是從法治社會(huì)還是從法治政府的維度而言，構(gòu)筑法治社會(huì)的主體——公眾，以及構(gòu)筑法治政府的主體——官員，既有一種源自身份角色的被動(dòng)型法治文化認(rèn)同，也有一種源自內(nèi)心精神信仰的主動(dòng)型法治文化認(rèn)同。前者屬于“身在其位謀其政”，是屈服于法律懲戒所帶來(lái)的外在強(qiáng)制威懾力而被動(dòng)形成的法治文化認(rèn)同，掌握公共權(quán)力的政府官員在法律規(guī)制下不能任性而為，公眾在社會(huì)活動(dòng)中也必須遵紀(jì)守法，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的后果。顯然，在過(guò)度強(qiáng)調(diào)法律規(guī)制剛性力量的法治環(huán)境中，自然難以自動(dòng)生成自覺參與或自我塑造式的主動(dòng)型法治文化認(rèn)同，只會(huì)衍生大量被迫遵紀(jì)守法型的被動(dòng)性法治文化認(rèn)同，這是一種低層次的法治文化認(rèn)同。后者屬于人們內(nèi)心的自覺服從和自愿追隨，是一種崇尚法治為思維模式和行為導(dǎo)向的主動(dòng)選擇，是一種源自內(nèi)心的信仰力量。“法律必須被信仰，否則就形同虛設(shè)”①伯爾曼:《法律與革命——西方法律傳統(tǒng)的形成》，北京:中國(guó)大百科全書出版社，1993年版，第28頁(yè)。，因此，法治文化必須成為邊疆地方政府系統(tǒng)及其全民的精神信仰，唯有邊疆最廣大各族干部群眾內(nèi)心深處秉持法治的價(jià)值取向和信念導(dǎo)向，才能合理地應(yīng)對(duì)民族文化、宗教文化和法治文化之間的內(nèi)在張力，才能在決定該做什么和不該做什么之間做出正確的抉擇，這是邊疆法治文化認(rèn)同的高層次要求。

如果從法治文化認(rèn)同的范疇來(lái)加以區(qū)分，則可以分為法治政府層面的法治文化認(rèn)同、法治社會(huì)層面的法治文化認(rèn)同、法治國(guó)家層面的法治文化認(rèn)同。這三者關(guān)系好比包含與被包含的同心圓關(guān)系，法治政府處在同心圓的最中心，法治社會(huì)處于同心圓的外圍，法治國(guó)家就是整合法治政府和法治社會(huì)的周圍圓頂，這個(gè)圓頂可以理解為共同的政治屋頂。如果以邊疆法治文化認(rèn)同的特殊視域予以考察的話，首先，主導(dǎo)邊疆治理過(guò)程的政府公職人員必須率先接受法治文化的熏陶和洗禮，做遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己、按章辦事和公正執(zhí)法的表率，從而在邊疆地方政府系統(tǒng)內(nèi)部普遍生成一種崇尚法治方式、尊重法律權(quán)威、服從制度規(guī)則的法治文化軟環(huán)境。其次，以法治政府為突破口帶動(dòng)邊疆地區(qū)的法治社會(huì)建設(shè)，主要是通過(guò)法治政府潛移默化的引領(lǐng)和示范，在邊疆全社會(huì)營(yíng)造出人人自覺學(xué)法、人人積極用法、人人知法懂法、人人遵紀(jì)守法的良好法治文化認(rèn)同氛圍。再次，邊疆地區(qū)的法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，必須落腳到國(guó)家的依法治國(guó)戰(zhàn)略，形成一個(gè)有機(jī)的整體，不管是邊疆地方政府系統(tǒng)，還是生活在邊疆社會(huì)中的所有公眾，都必須站在法治國(guó)家建設(shè)的高度自覺融入到社會(huì)主義法治理念的構(gòu)建過(guò)程之中，這種法治國(guó)家層面的法治文化認(rèn)同是邊疆法治文化認(rèn)同所追求的最高層次。

五、法治文化認(rèn)同之于邊疆治理的價(jià)值體現(xiàn)

歷史上的邊疆治理一直處于被忽視的邊緣化地位。新時(shí)期，我國(guó)邊疆面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大改變，各種新情況、新形勢(shì)和新問(wèn)題層出不窮，無(wú)疑更增加了邊疆治理的復(fù)雜性和艱巨性。這就意味著在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，邊疆治理易于成為其中的薄弱環(huán)節(jié)。邊疆治理現(xiàn)代化涉及方方面面，邊疆法治實(shí)踐顯然是其中的關(guān)鍵性內(nèi)容及核心變量，而法治文化認(rèn)同往往又是邊疆法治實(shí)踐中最容易被忽視的重要一環(huán)?？梢哉f(shuō)，邊疆社會(huì)能否形成對(duì)法治文化的高度認(rèn)同，既直接關(guān)系到邊疆法治實(shí)踐能否順利推進(jìn)和邊疆法治文明能否順利達(dá)成，更直接關(guān)系到邊疆地區(qū)的科學(xué)與和諧治理目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。總之，法治文化認(rèn)同之于邊疆治理現(xiàn)代化具有十分特殊而重要的價(jià)值意義。

第一，有利于邊疆地區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)。邊疆軟環(huán)境是一種生活在邊疆社會(huì)中的人們都可以切身感受和直接體驗(yàn)的社會(huì)生存狀態(tài)，包括安全環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、管理環(huán)境和人文環(huán)境等方面。良好的邊疆軟環(huán)境意味著邊疆治理的規(guī)則制度和邊疆社會(huì)的生活方式具有吸引力、影響力和感召力，意味著生活在那里的人們具有較強(qiáng)的幸福感。邊疆軟環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面都離不開法治的保駕護(hù)航，不僅穩(wěn)定有序的法治環(huán)境本身是邊疆軟環(huán)境的核心組成部分，而且邊疆軟環(huán)境的各個(gè)層面都內(nèi)在要求形成對(duì)法治文化的高度認(rèn)同，比如在安全環(huán)境方面需要全民制止違法亂紀(jì)行為，輿論環(huán)境方面需要全民弘揚(yáng)法治文化，政策環(huán)境方面需要制度規(guī)則體現(xiàn)公平，管理環(huán)境方面需要依法辦事公正執(zhí)法，人文環(huán)境方面需要人人自覺守法護(hù)法。從這一層面而言，邊疆全社會(huì)對(duì)法治文化的高度認(rèn)同是邊疆良好軟環(huán)境的題中之義。

當(dāng)前，在邊疆局部地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社區(qū)，均不同程度上存在干擾邊疆和諧村落及和諧社區(qū)建設(shè)的不和諧音符，以民族習(xí)慣和宗教信仰為特征的傳統(tǒng)文化符號(hào)認(rèn)同與以現(xiàn)代理性文明特征的法治文化認(rèn)同之間常常產(chǎn)生內(nèi)耗、抵消和對(duì)沖，少數(shù)群眾在這種文化認(rèn)同選擇的十字路口，時(shí)常迷失方向，在外界的誘使下，甚至有滑向民族分裂和極端思想認(rèn)同的危險(xiǎn)。因此，唯有構(gòu)筑起邊疆全社會(huì)對(duì)法治文化的高度認(rèn)同，才能為邊疆和諧村落與和諧社區(qū)建設(shè)提供粘合劑和催化劑，才能有效地克服邊疆軟環(huán)境建設(shè)中的種種不利因素。

第二，有利于邊疆良好社會(huì)風(fēng)氣的養(yǎng)成。邊疆各族群眾尊重、認(rèn)同、擁護(hù)和支持法治文化的思維模式和行為習(xí)慣一旦于潛移默化中生成，就會(huì)在整個(gè)邊疆社會(huì)凝結(jié)成一種崇尚法治理念、弘揚(yáng)法治精神、服從法治規(guī)范的無(wú)形的文化軟約束力量。這種因法治文化認(rèn)同所產(chǎn)生的無(wú)形約束效應(yīng)往往比直接運(yùn)用法律規(guī)制手段所產(chǎn)生的有形約束效應(yīng)更為有效、更為持久。一旦邊疆全社會(huì)形成對(duì)法治文化的高度認(rèn)同，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)多元異質(zhì)文化的強(qiáng)大包容力、吸附力、整合力，最終統(tǒng)一塑就邊疆各族群眾積極健康的文明生活方式，形成邊疆全社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

生活在特定國(guó)家社會(huì)中的人們對(duì)法治文化的認(rèn)同越普及、越深入，就越意味著這個(gè)國(guó)家的社會(huì)風(fēng)氣良好，這已經(jīng)在人類社會(huì)文明風(fēng)貌形成的歷程中被反復(fù)證明了的。比如在北歐國(guó)家，馬路上即便沒有監(jiān)控器、沒有交警執(zhí)勤、沒有其他路人，駕車者和行人均能自發(fā)地按“紅綠指示燈”通行，交通秩序井然有序。在新加坡，道路上幾乎難以見到隨地亂丟垃圾的不文明行為，行人都相當(dāng)自覺地把各種垃圾分門別類地放進(jìn)指定的垃圾桶。這些良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，不得不說(shuō)與這些國(guó)家法治文化深入人心是分不開的。從這層意義而言，對(duì)于文化異質(zhì)性特點(diǎn)相對(duì)更為突出的邊疆地區(qū)而言，其良好社會(huì)風(fēng)氣的養(yǎng)成必須依賴于因法治文化認(rèn)同所帶來(lái)的軟約束資源力量的不斷積聚。

第三，有利于推動(dòng)可持續(xù)的邊疆法治文明建設(shè)。法治文化認(rèn)同在邊疆地區(qū)的普遍生成和廣泛彌散，是推進(jìn)邊疆法治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和核心前提。如果說(shuō)法治是推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化之發(fā)動(dòng)機(jī)，那么，法治文化認(rèn)同就是源源不斷給邊疆法治文明建設(shè)補(bǔ)充能量的氣血。換而言之，沒有形成高度的法治文化認(rèn)同，邊疆法治文明建設(shè)就會(huì)顯得“氣血不足”。法治文化認(rèn)同是邊疆法治文明建設(shè)浩大工程中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，高度的法治文化認(rèn)同狀態(tài)可以使邊疆法治文明建設(shè)具備良好的文化思想基礎(chǔ)和社會(huì)輿論根基。缺乏普遍而深入的法治文化認(rèn)同為前提條件的邊疆法治文明建設(shè)，就好比無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以保持可持續(xù)過(guò)程。一旦屬于法治文化范疇的價(jià)值信仰、制度規(guī)范、行為方式和生活習(xí)慣成為邊疆社會(huì)的文化主流，必將會(huì)對(duì)邊疆法治政府和法治社會(huì)的雙重法治文明建設(shè)任務(wù)產(chǎn)生持續(xù)不斷的正面影響力。這種影響力像“滾雪球”一樣越滾越大，最終會(huì)形成一種法治政府帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，法治社會(huì)倒逼法治政府建設(shè)的良性循環(huán)過(guò)程，這正是激發(fā)和保持邊疆法治文明建設(shè)可持續(xù)活力的關(guān)鍵所在。

第四，有利于切實(shí)降低邊疆治理成本。普遍而深入的法治文化認(rèn)同一旦在整個(gè)邊疆社會(huì)落地生根，良好的邊疆法治環(huán)境就會(huì)隨之形成，按照法治思維和法治方式行事也就成為邊疆各族干部群眾自覺自發(fā)的普遍化思維方式和行為模式，法律規(guī)則也就成為邊疆治理主體規(guī)范邊疆社會(huì)秩序、解決邊疆社會(huì)問(wèn)題、處理邊疆社會(huì)關(guān)系的必選項(xiàng)和首選項(xiàng)。在這種狀態(tài)下的邊疆社會(huì)，以文化軟約束力量為特征的法治文化無(wú)形資源會(huì)越來(lái)越沉淀，由此而附加產(chǎn)生的邊疆社會(huì)資本也會(huì)越來(lái)越積累，最終在邊疆社會(huì)形成取之不盡、用之不竭的“軟資源庫(kù)”，而這恰恰是提高邊疆治理效能、降低邊疆治理成本的文化軟實(shí)力源泉。此外，就邊疆治理成本的核心內(nèi)容法律實(shí)施成本而言，如果邊疆社會(huì)的法治文化認(rèn)同缺失，其法律實(shí)施成本將會(huì)高得超乎想象，如果邊疆社會(huì)的法治文化認(rèn)同深入，其法律實(shí)施成本將會(huì)低得超乎預(yù)期，兩種情況下的法律實(shí)施成本差距甚至要用幾何級(jí)數(shù)才能準(zhǔn)確描述。法律實(shí)施成本的不斷下降實(shí)質(zhì)上就是維護(hù)社會(huì)秩序、弘揚(yáng)公平正義、保障民主自由等法治基本價(jià)值不斷付諸實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也是法治文化資源愈反復(fù)使用愈日久彌新的資源再生產(chǎn)過(guò)程。

第五，有利于提升邊疆基層社會(huì)的現(xiàn)代化治理水平。當(dāng)前，邊疆基層社會(huì)正處在劇烈變遷期，城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)帶來(lái)的邊疆地域格局與人口分布格局不斷發(fā)生著改變，早已不再是歷史上鐵板一塊的集中在一個(gè)相對(duì)封閉的鄉(xiāng)域內(nèi)的熟人社會(huì)。一方面，傳統(tǒng)的邊疆村落熟人社會(huì)日益變得空巢化和蕭條化，另一方面，新興的邊疆城市社區(qū)陌生人社會(huì)面臨著由多樣化民族人口共同生活而帶來(lái)的多元文化沖突以及社區(qū)接納等難題，這就意味著邊疆基層社會(huì)的治理問(wèn)題更為突出、治理形勢(shì)更為復(fù)雜。如何通過(guò)大力發(fā)展壯大邊疆農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)吸引更多返鄉(xiāng)青年守邊固土、保衛(wèi)祖國(guó)邊疆，從而解除許多邊境農(nóng)村地區(qū)的空巢化和蕭條化警報(bào);如何通過(guò)探索邊疆城市社區(qū)的科學(xué)化、民主化和法治化治理方式，治理因文化差異所帶來(lái)的沖突和矛盾問(wèn)題，以及解決好城市社區(qū)陌生人社會(huì)的接納和融合問(wèn)題等，均已成為邊疆基層社會(huì)現(xiàn)代化治理過(guò)程中必須及時(shí)破解的難題。在邊疆全社會(huì)形成對(duì)法治文化的高度認(rèn)同，恰恰是破解這一難題的關(guān)鍵之所在，因?yàn)檎酥寥竦姆ㄖ我庾R(shí)和法治能力的培育，均依賴于對(duì)法治文化的高度認(rèn)同。此外，建立在對(duì)法治文化高度認(rèn)同基礎(chǔ)之上的文化軟資源和軟力量一旦在邊疆全社會(huì)不斷積聚，邊疆農(nóng)村社會(huì)和城市社區(qū)的法治化水平必將不斷水漲船高，邊疆基層社會(huì)的現(xiàn)代化治理水平也會(huì)隨之不斷提高。

第六，有利于鞏固邊疆少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。國(guó)家認(rèn)同實(shí)質(zhì)上是一種政治建構(gòu)意義上的一國(guó)公民身份認(rèn)同，公民權(quán)利和義務(wù)的平衡是其重要表征之一。對(duì)于長(zhǎng)期生活在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族群眾而言，在國(guó)家認(rèn)同之外還有一種與生俱來(lái)的民族身份認(rèn)同，這種民族認(rèn)同視域下的傳統(tǒng)民族與宗教文化在一定程度上左右著他們的的思維模式和行為習(xí)慣。國(guó)家認(rèn)同是對(duì)法律層面上的中華人民共和國(guó)公民身份認(rèn)同，內(nèi)在地要求在充分享有中國(guó)公民各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，也必須承擔(dān)相應(yīng)的中國(guó)公民各項(xiàng)基本義務(wù)，這與致力于追求公民權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的法治文化基本價(jià)值要求異曲同工。從這層意義而言，法治文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同是一種相互同構(gòu)的關(guān)系，兩者之間完全可以彼此促進(jìn)、相互加強(qiáng)和相互鞏固。在國(guó)家認(rèn)同的語(yǔ)境下，如果邊疆社會(huì)對(duì)法治文化的普遍認(rèn)同始終難以形成，那么就會(huì)被對(duì)民族習(xí)俗或宗教信仰等文化形態(tài)的認(rèn)同所取代，少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同就會(huì)隨之淡化、民族認(rèn)同就會(huì)隨之上升，公民權(quán)利和公民義務(wù)的平衡關(guān)系也會(huì)隨之打破。因此，必須以法治文化認(rèn)同為突破口，增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族群眾作為一名中國(guó)公民的國(guó)家認(rèn)同以及由此而衍生的法律角色認(rèn)同。