呂建波

（國網(wǎng)濱州供電公司，山東 濱州 256600）

淺談供電企業(yè)招標管理

呂建波

（國網(wǎng)濱州供電公司，山東 濱州 256600）

本文探討供電企業(yè)在招標時的風險因素及風險管理在招標時的影響，透過風險管理模式發(fā)掘其隱含風險因子，以避免因忽略了風險存在而導(dǎo)致采購效率不彰，從而影響供電企業(yè)項目建設(shè)完成時程。

招標作業(yè)；風險管理；供電企業(yè)

近年來供電企業(yè)已由傳統(tǒng)通識技術(shù)發(fā)展至專業(yè)分工制度上，也由于其專業(yè)性，供電企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員絕不可能熟悉或精通每項技術(shù)工法，甚至該依據(jù)的法規(guī)[1]?；诠╇娖髽I(yè)機關(guān)受限于經(jīng)驗、能力，要執(zhí)行供電企業(yè)項目，只有透過選商的招標作業(yè)－即委托執(zhí)業(yè)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或施工廠商來完成；而采購決策過程與招標期間的不確定性風險，亦可能導(dǎo)致日后履約執(zhí)行爭議的發(fā)生，進而延宕整個項目獲得期程，更影響國家人民保家立命的長治久安。因此供電企業(yè)生命周期重點階段－招標作業(yè)的專業(yè)性亦顯重要。

一、招標作業(yè)概述

招標系指透過公告或邀請方式，請符合資格條件的廠商參與投標、報價，且擇報價在預(yù)算內(nèi)或最低價的優(yōu)勝廠商，進而簽訂契約并執(zhí)行后續(xù)供電企業(yè)項目直迄完工、保固止[2]。一般供電企業(yè)項目依其生命周期概分為規(guī)劃、設(shè)計、發(fā)包、建造、驗結(jié)、營運、維護至廢棄拆除等階段，惟其中有關(guān)發(fā)包的招決標作業(yè)長久以來令人輕忽其重要性，僅僅是排定開標日期、等待廠商投標、按時開標等又有何困難，殊不知供電企業(yè)招標順利與否，關(guān)系著整體施政計劃推展與預(yù)算執(zhí)行的效益，而招決標結(jié)果亦影響后續(xù)供電企業(yè)項目施作品質(zhì)，因此，不可諱言招標作業(yè)自有其重要性，況且之前皆依據(jù)行政命令執(zhí)行，無明確法律規(guī)范難免弊案叢生，為人詬病。

二、招標作業(yè)的風險因子檢討

1.廠商資格條件。

采購本為廣招商源，因應(yīng)不同的供電企業(yè)規(guī)模、屬性和實際需要，須訂定不同的參標廠商資格，按投標廠商資格與特殊或巨額采購認定標準規(guī)定，機關(guān)可訂定投標廠商的基本資格，如與提供招標的有關(guān)者及與履約能力有關(guān)者。為了確保供電企業(yè)項目施工質(zhì)量，律定參標廠商的基本條件是必要的，惟應(yīng)維護供電企業(yè)利益與公平合理的原則，對廠商更不得有不正當?shù)牟顒e待遇，因此各級審查人員應(yīng)嚴審把關(guān)，避免逾法事情發(fā)生。

2.工項圖說規(guī)格。

規(guī)格要求主為維護采購標的質(zhì)量，然在訂定時應(yīng)先評估可能符合的廠商家數(shù)，并檢討有無限制競爭的情形，須注意所擬定、采用或適用的技術(shù)規(guī)格，應(yīng)能符合采購產(chǎn)品的性能、質(zhì)量或程序。供電企業(yè)上許多建材并無相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標準，若必須要求或提及特定產(chǎn)品時，應(yīng)注明或同等品字樣，所列廠牌亦僅能供廠商參考，不得限制廠商必須采用，故機關(guān)在訂定規(guī)格限制時，除注意不得公平對待外，在目的上或效果上亦不得限制競爭。

3.招標須知規(guī)定事項。

機關(guān)應(yīng)于招標文件內(nèi)載明，如未規(guī)定于外標封書寫廠商名稱或地址；廠商是否繳交押標金；領(lǐng)標方式僅限通信者；采購公報刊登內(nèi)容與須知不同等。廠商于外標封書寫名稱及住址，主要系機關(guān)須于開標前查驗廠商，此檢核承辦人員應(yīng)于開標前完成查驗，并列印紙本備查，以作為法定開標家數(shù)認定標準。

4.設(shè)計圖與工項數(shù)量。

廠商投標必須承擔一定的風險，但數(shù)量上的差異若非廠商因素造成的，全部歸諸廠商承受實不盡公平。機關(guān)于招標階段理應(yīng)提供精確的圖說、工作項目、數(shù)量或說明，以利廠商在公平的競爭環(huán)境下估算、評估，即使圖算基準互有差異應(yīng)不致過大。

5.契約條文。

公告招標的契約樣稿條文，由于事涉日后履約施作及驗收結(jié)案等程序，系一切風險產(chǎn)生的主要來源之處，因此相關(guān)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，影響廠商投標意愿與報價。

三、招標作業(yè)風險管理

1.招標作業(yè)的風險處置。

（1）資格條件訂定。

A.加強倡導(dǎo)供電企業(yè)訂頒投標廠商資格與特殊或巨額采購認定標準的規(guī)定。

B.熟知各業(yè)的管理規(guī)則或辦法及其承攬相關(guān)規(guī)定。

C.善用供電企業(yè)招標文件公開閱覽制度，透過廠商或民眾先前檢視。

D.研訂各類案件作業(yè)范例，使其標準化。

（2）規(guī)格需求設(shè)訂。

A、建立本身材料市場數(shù)據(jù)庫，或參照供電企業(yè)工項編碼網(wǎng)站。

B、確實訪查符合該材料提供的廠商家數(shù)。

（3）設(shè)計圖說與標單。

A.適度導(dǎo)入檢核控制，妥善訂定設(shè)計工作程序，并導(dǎo)入不同專業(yè)于設(shè)計過程，強化設(shè)計成果。

B.參加有關(guān)供電企業(yè)計算機估價系統(tǒng)訓(xùn)練，熟悉電子標單制作重點。

C.非具備建筑師或技師執(zhí)照者，不可從事設(shè)計工作，可委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)辦理。

2.風險管理對行政機關(guān)的重要性。

國內(nèi)推動的各項重大供電企業(yè)項目建設(shè)規(guī)模與社會、經(jīng)濟的影響層面，決不亞于歐美各國，對于如何提升供電企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、減少財政支出浪費、提高資源使用效率及改善項目管理能力，都是政府當前值得注意的課題[3]。而在執(zhí)行階段期間，相關(guān)的風險可說是無處不在的，理論上亦很難完全消除，有效的風險管理，可協(xié)助行政機關(guān)發(fā)覺可能影響施政計劃目標達成的預(yù)期狀況，并以風險為基準的決策流程，發(fā)揮運用政府資源，提升機關(guān)間的協(xié)調(diào)與分工。在規(guī)劃和可行性評估階段，若能預(yù)測施政計劃執(zhí)行階段的風險，則有助于及早發(fā)現(xiàn)面臨的風險，利于權(quán)責的劃分與預(yù)算編列分配。因此有效的風險管理具有下列功效：

（1）增加達成預(yù)期目標的可能性。

（2）降低最大負面沖擊超過容忍范圍的可能性。

（3）增加創(chuàng)新的可能性。

四、結(jié)論因應(yīng)供電企業(yè)的復(fù)雜性、專業(yè)性及需求，采購決策絕對不是以前的一招半式就可執(zhí)行，一招指的是公開招標，半式就是最低標方式。由于機關(guān)人力及專業(yè)的不足，規(guī)劃設(shè)計或監(jiān)造可以采委托技術(shù)服務(wù)方式辦理；由于供電企業(yè)計劃范圍涵括土木建筑或水電電器等行業(yè)別，為利契約管理及界面整合，可以采共同投標方式辦理；為有效縮短工期、提升采購效率，可以將設(shè)計與施工采統(tǒng)包方式辦理。這么多采購組合方式，可以在供電企業(yè)項目先期規(guī)劃階段全部納入考量，并擇用最優(yōu)方案辦購，因此供電企業(yè)人員除了具備電力專業(yè)知識以外，更應(yīng)熟悉政府采購法及其相關(guān)作業(yè)規(guī)定。

[1]孫威.電力招標管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)集成[J]. 云南電力技術(shù). 2009(06)：5-9.

[2]周孫德.電力招標代理機構(gòu)管理模式的探索[J]. 經(jīng)濟師. 2008(09)：16-18.

[3]洪健.電力物資招標中的評標模型[J]. 商場現(xiàn)代化. 2005(01)：12-15.員、從改造自然向人與自然和諧相處轉(zhuǎn)變，在我們倡導(dǎo)樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的今天，人與自然和諧相處，不僅是構(gòu)建和諧社會的一個前提。人與自然的本質(zhì)統(tǒng)一與和諧相處已經(jīng)成為人類追求的共同理想和目標。

二、綠色消費順應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的必然選擇

馬克思曾說，“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵3]在工業(yè)革命的大背景下，人類改造世界的能力空前的提高，不僅使人類的生存環(huán)境得以改善，消費能力也得到長足的發(fā)展，造就了現(xiàn)代工業(yè)社會的高生產(chǎn)、高消費的消費模式。20世紀30年代經(jīng)濟危機以后，西方國家主張的國家干預(yù)市場及刺激消費的政策，刺激消費，擴大需求成了繁榮市場，解救經(jīng)濟危機的良策，這種消費的觀念深入人心。但這種消費觀念追求享樂，鼓吹奢侈縱欲，把消費看成是人生的根本目的和體現(xiàn)人生價值的根本尺度，在現(xiàn)實生活中，這種消費模式對緩解經(jīng)濟危機、促進經(jīng)濟的增長起到了一定程度上的積極作用，但是這種消費模式使人類對自然的需求遠遠超過了自然的承載能力，自然資源和環(huán)境的壓力大大增加，形成嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，最終導(dǎo)致了人與自然的對立。

在工業(yè)文明的弊端逐步顯現(xiàn)、生態(tài)危機、自然災(zāi)害等日益頻繁發(fā)生的情況下，人們開始質(zhì)疑、反省這種以過度消費的模式換來的“黑色文明”，繼而轉(zhuǎn)向于人與自然和諧相處下科學合理消費模式的“綠色文明”。

可持續(xù)發(fā)展觀提出“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害"的發(fā)展。這種發(fā)展觀從消費的角度提出社會的發(fā)展受資源和環(huán)境的限制，只有在符合客觀自然規(guī)律下才能持續(xù)發(fā)展。綠色消費有節(jié)制、適度的原則，以人的生理需要、消費水平為度，把消費控制在滿足人的合理需要的范圍內(nèi)，包含了人類對自身和自然的認識，也表明了人類對待自然界資源承載力的態(tài)度。綠色消費在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，超越傳統(tǒng)發(fā)展理念，追求社會、人和自然的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是物質(zhì)與精神發(fā)展的統(tǒng)一，也是片面發(fā)展與全面發(fā)展的統(tǒng)一。這種批判地繼承了工業(yè)文明的發(fā)展成果而建立的一種全新的消費方式和生活理念是人類文明發(fā)展到更高階段的必然選擇，同時也是人類對自然的價值以及人與自然的關(guān)系重新認識之后，對原有生存方式及世界觀、發(fā)展觀、價值觀和生態(tài)觀的深刻反思和調(diào)整。

十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把生態(tài)文明納入科學發(fā)展觀“五位一體”的總布局，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，“實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美麗中國，是中國共產(chǎn)黨人不懈奮斗的目標?！睆娬{(diào)了生態(tài)文明與其他四個文明的關(guān)系。而綠色消費是生態(tài)時代的大背景下，以可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下的綠色消費，是適應(yīng)生態(tài)文明的新型消費理念，符合時代的要求，符合可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這將大大促進綠色消費的進程。

三、理性消費是新時期綠色消費的重要特征

改革開放在為我國帶來經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，價值觀也受到強烈的沖擊。隨著經(jīng)濟全球化的不斷加深以及我國加入世界貿(mào)易組織之后，國外一些知名品牌進入我國，這在拉動我國經(jīng)濟增長的同時，也帶來了一系列的社會問題，名牌崇拜的心理導(dǎo)致了盲目消費甚至攀比消費，大學生賣腎買手機，我國旅游團出國橫掃奢侈品店的報道屢見不鮮。另外，“舌尖上的浪費”也成了近幾年全社會關(guān)注的焦點問題。統(tǒng)計顯示，目前我國仍有幾千萬人尚未跨過溫飽線。然而來自中國農(nóng)業(yè)大學調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，目前我國存在嚴重的食物浪費現(xiàn)象。保守推算，全國一年僅餐飲浪費的蛋白質(zhì)和脂肪就高達800萬噸和300萬噸，這相當于倒掉了兩億人一年的口糧。[4]這些非理性消費、過度消費、攀比消費等非生態(tài)化的消費現(xiàn)象直接反應(yīng)出我國消費觀念的極度不成熟，國人對綠色消費大多還停留在生產(chǎn)綠色化的狹義綠色消費觀念，應(yīng)當看出，這些病態(tài)的社會現(xiàn)象的背后，是人與自然的不和諧，是我們在消費觀念的非理性因素導(dǎo)致的。而理性消費追求效用最大化的原則，應(yīng)是新時期綠色消費著重倡導(dǎo)的。

近日，習近平總書記在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》的材料上作出批示，要求大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。他指出，只有杜絕“中國式剩宴”，才能進一步凝聚黨心民心，實干興邦，共圓一個“中國夢”。 全國紛紛響應(yīng)習主席的號召，倡導(dǎo)“光盤行動”，用理性消費來改變這一浪費現(xiàn)象。而近平以及夫人彭麗媛出訪四國時，衣著提包等均為我國國產(chǎn)自主品牌，這在提升我國自主品牌形象的同時，也有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展以及軟實力的提升。

這些行動不僅體現(xiàn)了行為上的改變，更深刻地反映出，不盲從、不奢侈浪費，在滿足人的需求的范圍內(nèi)，追求效用最大化、用更加理性的觀念來對待人與消費之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系，提倡內(nèi)涵更加豐富的綠色消費觀念不僅是建設(shè)生態(tài)文明的需要，更是構(gòu)建和諧社會的需要。

參考文獻：

[1]馬克思.資本論，第1卷[M].北京，人民出版社，1995

[2]恩格斯.自然辯證法[M].北京，人民出版社，1984

[3]馬克思恩格斯選集，第1卷[M].北京：人民出版社，1972：78.

[4]中國“剩宴”一年倒掉兩億人口糧，[EB/OL].http://news.shangdu. com/401/20130123/13_5760221.shtml

U223

：A

：1671-864X（2015）11-0118-02

1.張猛（1988—）男，西南民族大學政治學院，馬克思主義哲學專業(yè)研究生。

2.徐鄖艷（1988—）女，西南民族大學政治學院，思想政治教育專業(yè)研究生。