支太俊

(貴州盤縣文體廣電新聞出版局，貴州 六盤水　553500)

盤縣文化改革發(fā)展體制機制創(chuàng)新——推動群眾文化的載體

支太俊

(貴州盤縣文體廣電新聞出版局，貴州 六盤水553500)

摘要：黨的十八屆三中、四中、五中全精神為指導，文化改革是全面深化改革的重要方面。盤縣是文化資源大縣，立足轉(zhuǎn)型綜改實際，緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，始終堅持以人民為中心的工作導向，激發(fā)全縣人民文化創(chuàng)造活力，進一步深化文化體制改革，以體制機制創(chuàng)新推進文化強縣建設(shè)，推動全縣群眾文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：文化體制改革;推動群眾文化;盤縣

一、盤縣文化改革存在的突出問題

當前盤縣群眾文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應，主要是束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題尚未根本解決。

(一)體系還不夠健全。政府由“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變還不夠，地區(qū)差別較大，沒有形成有效的制度，沒有列入各級政府年度預算。

(二)監(jiān)督評估不夠科學。對購買服務質(zhì)量、水平等的監(jiān)督評估主體還不夠明確，機制有待建立，群眾評價和反饋不夠突出。

(三)發(fā)展不平衡。歷史欠帳較多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、館投入占財政支出比重較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，缺乏群眾文化載體。

(四)管理水平不高。存在重硬件輕軟件，重建設(shè)輕管理，邊建設(shè)邊流失的問題。有的長期閑置，有的內(nèi)容陳舊。基層文化活動設(shè)施功能重疊，資源浪費。大部分公益事業(yè)單位改革不到位，法人治理結(jié)構(gòu)沒有建立，內(nèi)部機制不夠靈活，競爭機制沒有形成，社會力量參與不夠。

(五)制度不夠健全。沒有完全實現(xiàn)政企分開、政資分開、管辦分離，產(chǎn)權(quán)登記、流失查處等制度還不完善。企業(yè)資源整合、監(jiān)督考核、人事管理等相關(guān)制度需要進一步完善。

二、建設(shè)文化強縣加快文化改革發(fā)展的政策建議

為實現(xiàn)盤縣“把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為真正的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展壯大成為文化資源大縣、文化強縣”的目標，推進文化體制機制創(chuàng)新，應抓好有關(guān)政策的配套支持：

(一)推動文化資源與金融和社會資本深度融合。一是多元發(fā)展，打造特色文化品牌。堅持政府規(guī)劃、政策引導、多元投入、市場運作，以塑造“中國涼都”品牌為核心。例如我縣的《盤州春韻》系列活動，《二月二、玩水洞》、《三月三、玩丹山》和《彝族火把節(jié)》等演藝節(jié)目水平，搭建有濃郁盤縣文化特質(zhì)的商務洽談、資本運作、項目推介、信息傳播、互動體驗新型產(chǎn)業(yè)平臺。進一步將吃、住、行、游、購、娛等有機結(jié)合，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同類別，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會

資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

(二)深化文化體制改革，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。要在合理劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)邊界基礎(chǔ)上，大力推進文化體制改革。不能急功近利，將本應屬于事業(yè)范疇的文化建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，也不能在文化體制改革上止步不前，將本應由市場解決的文化產(chǎn)品事業(yè)化。應該在追求社會效益和經(jīng)濟效益的共同目標下，實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一性。盤縣有很多歷史文物資源，應該納入到事業(yè)的保護當中，而不能急于商業(yè)開發(fā)，竭澤而漁，不利于長期的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

(三)推動文化要素市場建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。打造文化產(chǎn)業(yè)鏈條必須加快文化要素市場建設(shè)，強調(diào)要素市場的完整性和競爭性。降低辦文化企業(yè)的門檻。進一步開放市場，允許更多的資本、更多的人進入文化產(chǎn)業(yè)，只有更多的資本才能使得文化產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完整，只有更多的人力資本才能促進產(chǎn)業(yè)的分工深化，這樣才能互贏。

(四)以強化考核評價機制為突破口，增強文化改革發(fā)展動力。把健全文化發(fā)展考核評價體系擺在全局工作的重要位置，在將公共文化服務體系建設(shè)達標率納入政府考核體系的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃，精心設(shè)計，不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在文化建設(shè)考核中的權(quán)重，盡快出臺有關(guān)指標體系，早日納入縣年度目標責任考核評價。在選擇具體指標的過程中，要著重把握導向性、前瞻性和可操作性的原則，充分考慮文化需求，進一步推出加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的指標體系，更加客觀、科學地反映文化改革發(fā)展成效，促進工作導向和工作部署向科學發(fā)展轉(zhuǎn)變進而推動我縣群眾文化發(fā)展。

作者簡介：支太俊，性別：女，民族：漢族，學歷：本科，貴州盤縣文體廣電新聞出版局。

中圖分類號：G240

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0016-01